留守老人的社會(huì)支持：以革命老區(qū)邛崍市孔明鄉(xiāng)為例

吳仁明 謝 衛(wèi) 高繼國 (成都理工大學(xué)政治學(xué)院，四川 成都 60059)

留守老人的社會(huì)支持問題已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問題之一。本文從社會(huì)學(xué)視角出發(fā)，選擇革命老區(qū)邛崍市孔明鄉(xiāng)抽樣調(diào)查，詳細(xì)分析了留守老人的家庭支持系統(tǒng)、社區(qū)支持系統(tǒng)、國家組織支持系的現(xiàn)狀及存在的問題。筆者認(rèn)為留守老人是人口轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、代際關(guān)系變化等諸因素合力的結(jié)果，需要構(gòu)建多層次、立體化的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，才能保證這部分老年人能幸福地安度晚年。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)大量留守婦女、留守兒童和留守老人，而留守老人是其中一個(gè)引人注目的群體，也是新農(nóng)村建設(shè)中亟需關(guān)注的弱勢(shì)群體。隨著留守老人年齡的增長(zhǎng)，個(gè)人自理能力日趨下降，其對(duì)社會(huì)支持的需求就更為強(qiáng)烈。社會(huì)支持又可以分為非正式支持和正式支持兩種〔1〕。對(duì)于留守人員的正式支持，已有大量的相關(guān)研究。而非正式支持方面的研究，則屈指可數(shù)，無論是數(shù)量上還是深度上都顯得有些薄弱。本文選取邛崍市孔明鄉(xiāng)這個(gè)革命老區(qū)留守老人相對(duì)較多的鄉(xiāng)，進(jìn)行留守老人的非正式收回支持的個(gè)案調(diào)查。在2010年8月選取留守老人124名，其中，男性46人，女性58人，在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官的支持下，填寫問卷，收回有效問卷120份。選擇非留守老人44人，其中男性18人，女性26人，收回有效問卷40份。

1 家庭支持

對(duì)于留守老人，其家庭成員構(gòu)成相對(duì)來說比較復(fù)雜，通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本中的留守老人家庭子女一般在2人以上。樣本中44人的兒子外出務(wù)工，68人留在社區(qū)，12人的子女因工作或招贅戶口遷移出走，6人的子女嫁往外地。以下我們從經(jīng)濟(jì)支持、生活照料、勞動(dòng)扶助和情感慰藉四個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.1 經(jīng)濟(jì)支持 家庭對(duì)留守老人的經(jīng)濟(jì)支持包括貨幣支持和實(shí)物支持。在樣本中，獲得外出子女、未外出子女和其他家人經(jīng)濟(jì)支持的比例分別為本村未外出子女支持5.2%、本村外出子女支持43.1%、配偶支持1.7%、其他家人支持5.2%、自己的勞動(dòng)收入13.8%、個(gè)人積蓄1.7%、國家?guī)头?.4%、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)3.4%、自己和配偶共同收入23.9%。這說明，留守老人最主要的生活來源是外出子女支持和自己的勞動(dòng)所得，80%以上的留守老人通過自己的勞動(dòng)收入來維持生計(jì)，并是自己重要的生活來源，勞動(dòng)方式主要是靠耕種土地，從事編制手工藝品、拾荒、打零工等副業(yè)收入也占一定比例;未外出子女對(duì)留守老人的經(jīng)濟(jì)支持較小，國家對(duì)留守老人的幫扶極低，但隨著成都市城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的推行，外出子女為老人購買保險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能上升，但保障作用依然有限。此外，少數(shù)老人獲得少量的糧食、被物等社會(huì)救濟(jì)。

雖然留守老人能夠得到家庭成員不同程度的經(jīng)濟(jì)支持，但是留守老人的經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低。從子女獲得經(jīng)濟(jì)支持3 000元以上2人，2 000～3 000元3人，1 000～2 000元5人，500～1 000元35人，200～500元11人，200元以下2人。超過一半的老人獲得的經(jīng)濟(jì)支援在1 000元以下，部分原因在于一些留守老人還有勞動(dòng)能力，就會(huì)通過勞動(dòng)來維持自己的日常生活。

1.2 生活支持 留守老人的生活支持主要包括日常生活起居照料、疾病照看、日常生活扶助以及安全保障等。不同家庭成員對(duì)留守老人的照料程度、范圍都有所差異。

樣本數(shù)據(jù)顯示，配偶健在的留守老人絕大多數(shù)能夠獲得配偶的照料，比未外出子女和其他家人的比例高約45%。少來夫妻老來伴，配偶是老人的經(jīng)濟(jì)扶持以及精神慰藉的主要承擔(dān)者，更是老人日常生活的主要照顧者。

未外出子女的照料支持比例為25%，發(fā)揮了非常重要的輔助性作用，僅次于留守老人配偶。在老人生病、遇到挑水或搬運(yùn)重物等問題時(shí)，未外出子女能及時(shí)對(duì)留守老人進(jìn)行看護(hù)或扶助。未外出子女往往與留守老人生活在一起，因此，未外出子女對(duì)老人提供的生活支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外出子女。但是未外出子女對(duì)留守老人的支持也存在很大的局限。首先，該鄉(xiāng)空巢老人的比例高達(dá)到30%以上;其次，未外出子女在鄉(xiāng)勞動(dòng)量大，許多到鎮(zhèn)上打短工，周六周日都沒有休息，所以照料支持有限;再次，未外出子女與父輩之間很大程度上已經(jīng)演變成一種交換關(guān)系，未外出子女為老人提供照料，老人為兒女提供勞動(dòng)扶助和照看孫輩的工作，當(dāng)留守老人年老力衰，勞動(dòng)能力下降時(shí)，子女對(duì)留守老人的照看的意愿就大大減弱。

除上述配偶和未外出子女外，其他家人雖然能夠提供一些力所能及的生活幫助，但與配偶和未外出子女比，孫輩對(duì)留守老人的照料比例僅為10.8%，其他家人農(nóng)忙時(shí)的幫助僅為4.9%。孫輩和本村的親屬多是在疾病發(fā)生、農(nóng)忙、家庭突發(fā)事務(wù)時(shí)提供臨時(shí)性的照料。

綜合樣本分析，我們認(rèn)為在子女外出后，留守老人的配偶和未外出子女是主要的生活照看者，喪偶或陪失去勞動(dòng)能力的老人無法獲得配偶的照料。未外出子女為留守老人提供一定的照料，但是只能是發(fā)揮輔助性、臨時(shí)性的作用。

1.3 勞動(dòng)支持 照看孫輩等隔代監(jiān)護(hù)是留守老人的一項(xiàng)重要家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，為孫輩按時(shí)做飯、洗衣和護(hù)送上學(xué)等家務(wù)勞動(dòng)，只要身體條件允許，在婚留守老人一般能得到配偶的協(xié)助支持(高達(dá)92%)，比如往往一同前往接送孫輩上學(xué)。留守老人從外出子女獲得家務(wù)勞動(dòng)扶助僅為28%，從其他家人獲得家務(wù)勞動(dòng)扶助僅為10.3%，空巢留守老人基本上只能依靠配偶或?qū)O輩的家務(wù)勞動(dòng)扶助。在農(nóng)忙時(shí)，83.3%的留守老人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男性留守老人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)更重一些，樣本數(shù)據(jù)顯示，留守老人的配偶對(duì)其勞動(dòng)支持較少僅為26.4%，未外出子女和其他家人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)支持分別僅為17.1%和12.3%，僅僅10.4%的留守老人獲得外出子女的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)支持，而這些外出子女主要在縣城和成都市打工，回家較為方便?？傮w看，配偶是留守老人勞動(dòng)扶助的主要承擔(dān)者，獲得其他人的勞動(dòng)扶助少。相當(dāng)一部分連配偶的勞動(dòng)支持也很少，只能獨(dú)自承擔(dān)家務(wù)和生產(chǎn)勞動(dòng)。

1.4 情感支持 在以家庭養(yǎng)老為主的鄉(xiāng)村中國，留守老人的情感支持主要由家庭來滿足，但由于子女外出，家庭的情感支持不足，出現(xiàn)許多問題。在在婚的留守老人中，配偶是最主要的情感支持者。在所調(diào)查的樣本中，70.8%的留守老人在婚，除4對(duì)因感情不和分居以及2對(duì)老人一方外出照料孫輩外，多數(shù)老人與配偶共同生活、共同勞動(dòng)、互相幫助，從而獲得精神慰藉，在樣本在婚老人中，有什么心事選擇相配傾述的占54.3%，向外出子女傾述者僅為13.4%?？梢姡賮矸蚱蘩蟻戆?，配偶是留守老人最主要的情感傾述對(duì)象。在樣本中，喪偶老人達(dá)29.2%，這部分老人生活上有更為強(qiáng)烈的孤獨(dú)、悲觀失望等情緒，影響到老人的身心健康。外出子女對(duì)留守老人的情感支持主要表現(xiàn)在回家探望、打電話、寄帶物品等三種形式進(jìn)行關(guān)懷和補(bǔ)償。外出子女1年內(nèi)探望0次13人(10.8%)、1次48人(40.0%)、2次27人(22.5%)、3次10人(8.3%)、4次 17人(14.2%)、4次以上5人(4.2%)。

回家次數(shù)較多的外出子女往往離家較近，回家探望比較方便，跨省流動(dòng)的就至多一年回家一次，個(gè)別外出子女甚至幾年才能回家一次。外出子女與留守老人的電話聯(lián)系比較頻繁，如果外出子女的小孩留在老人身邊，打回家的電話會(huì)更加頻繁，但一半以上通話時(shí)間在3 min以內(nèi)，不到1 min達(dá)到6.7%。通話的主要內(nèi)容為老人身體健康、孫輩學(xué)習(xí)生活、家庭事務(wù)、子女工作情況，很少涉及內(nèi)心煩惱的交流。為了彌補(bǔ)外出不能提供贍養(yǎng)和情感關(guān)懷的遺憾，外出子女往往采取郵寄物品進(jìn)行補(bǔ)償。在樣本中，57.5%的外出子女為老人郵寄物品，給留守老人帶來莫大的精神慰藉。另外，由于工作忙不能回家，樣本中有19.2%的外出子女選擇讓回鄉(xiāng)的熟人帶錢物，這部分人主要在成都、雅安、眉山等地打工。

在留守的其他家人中，孫輩是留守老人主要的精神主體。在樣本中，高齡老人的孫輩雖然已是成人，但經(jīng)常看望老人占22.5%。隔代監(jiān)護(hù)留守小孩的老人，一方面是留守老人對(duì)留守小孩的日常監(jiān)護(hù)，但另一方面留守的孫輩也對(duì)留守老人發(fā)揮了非常重要的日常陪伴功能，不管能不能在孫輩那里得到解決，老人有什么心事就有意無意的給孫輩傾訴，對(duì)排解老人孤獨(dú)起到很大的作用。樣本顯示，隔代監(jiān)護(hù)留守老人經(jīng)常感到孤獨(dú)的占29.2%，明顯比空巢老人和非隔代留守老人(43.1%)低。

總之，配偶是留守老人主要的情感依托者，外出子女通過電話、寄帶東西等形式一定程度地對(duì)留守老人進(jìn)行情感補(bǔ)償，留守家庭子女孫輩給予留守老人照料、扶助、陪伴等精神支持，緩解留守老人的孤獨(dú)感。但是，喪偶、空巢和分居的留守老人并不能充分獲得上述情感支持。

2 社區(qū)支持

2.1 社區(qū)成員支持 留守老人在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難時(shí)，較小金額往往選擇向社區(qū)成員(主要是鄰居)借，達(dá)到樣本43.3%，但借較大的金額往往選擇親戚借。社區(qū)的小賣部或小商店成為他們經(jīng)濟(jì)支持者之一，提供了類似“借貸”的功能，老人在缺錢時(shí)，往往記賬，所賒賬由子女返鄉(xiāng)后歸還。個(gè)別經(jīng)濟(jì)特別困難的留守老人得到社區(qū)里鄰居、朋友的現(xiàn)金、物資支持。社區(qū)成員對(duì)留守老人的勞動(dòng)支持主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)上，家務(wù)支持很少。樣本中，留守老人農(nóng)忙時(shí)得到社區(qū)成員幫助的占16.7%，但大多數(shù)是以“換工”的形式獲得的?！皳Q工”不耽誤農(nóng)時(shí)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。但總體看，這種勞動(dòng)支持力度微弱，帶有明顯的社會(huì)交換性質(zhì)。在生活支持上，社區(qū)成員發(fā)揮的作用很小。樣本中有5%的老人表示獲得過鄰居的幫助。只有在重病、搬運(yùn)重物、購買商品以及屋漏停電等特殊情況并且沒有人幫扶的情況下，才可留守老人能得到鄰居的支持。人的社會(huì)性決定留守老人在獲得家庭成員的情感支持外，還必須獲得社區(qū)的支持。分析調(diào)查樣本，留守老人獲得鄰居和同輩這兩個(gè)群體的情感支持明顯比其他群體高。83.4%的老人表示與鄰居和老年人聊天是打發(fā)時(shí)間和情感交流的主要方式，而其中，喪偶和空巢老人向鄰里和別的老年人傾訴的比例更高。太陽、郭山、黃鶴、姜殿等村有茶社，老人往往選擇喝茶或打點(diǎn)小麻將，“沒事就來坐坐”，茶社成為留守老人思想交流的主要場(chǎng)所。總體看，留守老人能獲得社區(qū)一定的支持，但這種支持力度非常微弱，并體現(xiàn)出補(bǔ)償性、交換性和應(yīng)急性等特點(diǎn)。留守老人往往陷入困境。

2.2 社區(qū)組織支持 在筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)村委均未采取專門正對(duì)留守老人的支持舉措。在經(jīng)濟(jì)支持上主要體現(xiàn)在對(duì)特困留守老人提供糧食、肉、衣物等臨時(shí)性的救濟(jì)，在樣本中獲得臨時(shí)性救濟(jì)僅3人。該鄉(xiāng)各村幾乎沒有集體的經(jīng)濟(jì)來源，有心無力，所以通過集體資源為困難留守老人提供經(jīng)濟(jì)幫助極少。在勞動(dòng)支持上，除了在水利設(shè)施和農(nóng)田灌溉上提供了支持外，村委會(huì)幾乎沒有作為。在生活支持上，樣本中留守老人從村委會(huì)獲得生活支持為零。村委會(huì)沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)為留守老人服務(wù)，村委會(huì)也是一個(gè)缺位角色。在情感支持上，村委會(huì)主要體現(xiàn)在提供少量公共文化設(shè)施，該鄉(xiāng)有2個(gè)村的集中居住區(qū)有老年人公寓，公寓里有棋牌、麻將、卡拉OK等娛樂活動(dòng)工具。但留守老人去的時(shí)間很少，主要是五保老人在使用這些娛樂工具。作為聯(lián)系村民與政府的紐帶，社區(qū)村委會(huì)對(duì)留守老人的生活支持很少，主要原因在于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，老區(qū)太窮，沒有財(cái)力負(fù)擔(dān)這些社會(huì)支持;另外一個(gè)方面，國家也沒有相關(guān)的法規(guī)制度，村委會(huì)在沒有制度性約束的情況下沒有為留守老人服務(wù)的壓力和考核機(jī)制。

另外，在該鄉(xiāng)農(nóng)村，沒有老年人的自治組織來對(duì)老年人進(jìn)行組織服務(wù)等活動(dòng)。對(duì)留守老人影響較大的非正式組織主要是農(nóng)村的宗教活動(dòng)，由于生活孤寂，不少留守老人從宗教尋求精神寄托。樣本顯示，52.5%的留守老人在初一或十五上廟燒香，在觀音菩薩生日等宗教慶典日子進(jìn)行大型的服務(wù)祭祀活動(dòng)。這些宗教活動(dòng)一定程度消遣了留守老人內(nèi)心的孤獨(dú)、憤懣，精神上有所宣泄。

3 政府支持

對(duì)于因?yàn)槿丝诖笠?guī)模流動(dòng)而產(chǎn)生的留守老人現(xiàn)象，孔明鄉(xiāng)政府沒有專門針對(duì)留守老人的支持政策。國家層面也沒有相關(guān)制度政策安排，國家對(duì)老年人的支持主要看其和不合乎老年人的支持要求，而并非其是否“留守”。當(dāng)前，政府對(duì)農(nóng)村老年人的支持主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的保障政策的實(shí)施。

3.1 經(jīng)濟(jì)支持 政府對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持主要體現(xiàn)在提供經(jīng)濟(jì)保障。農(nóng)村最低生活保障由縣級(jí)以上政府自行制定，樣本中僅1人享受最低生活保障，占樣本0.8%。成都市2010年出臺(tái)了成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。該鄉(xiāng)留守老人也比較關(guān)注此事，2010年下半年該鄉(xiāng)開始宣傳購買。在樣本中，購買56人，占46.7%，但檔次偏低，絕大多數(shù)為三檔以下。多數(shù)接受采訪的留守老人表示因?yàn)殄X不夠只能買低檔的，“有就行，總比沒有好”。這表明該鄉(xiāng)留守老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)支持實(shí)施較好，主要得益于成都市成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全省乃至全國前列，在四川省，除成都市外，各地市州沒有這樣的制度安排。在合作醫(yī)療方面，樣本中留守老人的參加率達(dá)到97.5%，2人沒有參加，沒有參加的原因在于他們認(rèn)為自己身體較好，不必參加，“浪費(fèi)錢”。但留守老人長(zhǎng)期以來的看病難、看病貴的問題沒有得到根本解決，樣本中有9人屬于長(zhǎng)期生病吃藥者。由于多系門診，幾乎都沒有報(bào)銷，住院報(bào)銷比例為40%左右，但留守老人多數(shù)表示醫(yī)療費(fèi)用的上漲在很大程度上抵消了農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的益處，甚至反而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，表示雖然可以報(bào)銷，但藥價(jià)上漲很快，51.7%的老人認(rèn)為“看病花的錢比以前還要多”。

3.2 養(yǎng)老支持 我國目前在農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括敬老院、社會(huì)福利院養(yǎng)老院等，服務(wù)的對(duì)象為喪失勞動(dòng)能力、無依無靠的老人，這些老人在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種生活費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。這些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象均不包括留守老人。但留守老人難以得到子女經(jīng)常性生活關(guān)懷，導(dǎo)致留守老人在疾病等生活能力缺失時(shí)生活照料的殘缺。樣本中對(duì)社會(huì)養(yǎng)老有興趣的達(dá)到42.5%，17.5%的留守老人明確表示自己愿意入住敬老院，理由是“兒子出點(diǎn)錢，我住敬老院，有人照顧，還有人擺龍門陣，兒子在外安心掙錢”。筆者認(rèn)為目前留守老人不能入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要是制度的影響，現(xiàn)行制度只有五保老人有資格，留守老人可以進(jìn)敬老院沒有制度支持。

3.3 情感支持 政府在鄉(xiāng)村對(duì)老人的情感支持主要體現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)，但各級(jí)政府重視很不夠，在農(nóng)村文化工作說起時(shí)重要、做起時(shí)次要，忙起時(shí)不要。在孔明鄉(xiāng)，幾乎沒有留守老人消遣的公告文化娛樂設(shè)施，留守老人閑暇時(shí)主要以聊天、看電視以及打麻將等打發(fā)時(shí)間，樣本中有26.7%的老人經(jīng)?；蚺紶柕酱謇镟l(xiāng)上的茶館打麻將，輸贏較小，主要為打發(fā)時(shí)間和與同伴交流。各地廟會(huì)成為留守老人期盼的精神寄托，因?yàn)樵趶R會(huì)上，十里八鄉(xiāng)的老人齊聚，“大家有說有笑，比較開心”，但這樣的活動(dòng)并不是政府支持的?？傮w看，除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，該鄉(xiāng)留守老人得到政府的社會(huì)支持很少，并沒有得到基層政府的重視，相反該鄉(xiāng)政府對(duì)留守兒童的關(guān)懷要具體得多?；鶎诱找婷媾R老齡化鄉(xiāng)村社會(huì)的挑戰(zhàn)，在留守老人的支持上是一個(gè)缺位的角色。

4 結(jié)論與建議

本文從家庭、社區(qū)、政府3個(gè)層面考察孔明鄉(xiāng)留守老人獲得的社會(huì)支持狀況。研究得出以下結(jié)論:第一，家庭依然是留守老人的最重要的支持體，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念沒有根本改變。這其中，配偶在留守老人的經(jīng)濟(jì)、生活、勞動(dòng)及情感支持都起到獨(dú)特作用，尤其是在情感支持上無人可以替代。外出子女主要是在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的滿足以及電話、郵寄物品等精神支持，未外出子女能較好的彌補(bǔ)外出子女的贍養(yǎng)缺位。其他親屬對(duì)留守老人的支持主要體現(xiàn)在臨時(shí)的生活照料。第二，留守老人在與社區(qū)成員的互動(dòng)中獲得社區(qū)成員支持。其中，鄰居是留守老人生活交往和求助的主要對(duì)象，但社區(qū)其他成員的社會(huì)支持較少，體現(xiàn)出工具性、應(yīng)急性和交換性的特點(diǎn)。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村委會(huì)對(duì)留守老人各種支持都很少。第三，在家庭、土地養(yǎng)老功能弱化的情況下，由于留守老人是新出現(xiàn)的社會(huì)問題，政府部門還沒專門針對(duì)留守老人的支持政策和制度，留守老人能否獲得政府提供的社會(huì)支持，衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要在于國家的政策而不管是否“留守”。

基于該鄉(xiāng)目前留守老人的面臨的各種困難以及其自我應(yīng)對(duì)、社會(huì)支持系統(tǒng)存在的問題，結(jié)合留守老人的實(shí)際需要，筆者提出以下建議:第一，外出子女盡可能多的提供一些經(jīng)濟(jì)支持，保證留守老人的生活需求，同時(shí)減輕留守老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，避免羸弱老人耕種大量土地。盡量避免隔代監(jiān)護(hù)孫輩。外出子女應(yīng)定期與留守老人進(jìn)行精神交流溝通，消解留守老人內(nèi)心煩惱，條件允許，外出子女應(yīng)經(jīng)?；丶?，春節(jié)盡量回家團(tuán)圓。未外出子女應(yīng)當(dāng)發(fā)揮外出子女贍養(yǎng)了留守老人缺失的作用，給予基本的生活支持和勞動(dòng)扶助。親屬則必須發(fā)揮重要的生活照料和精神慰藉作用。第二，集體經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的村應(yīng)該努力為特困留守老人提供現(xiàn)金、食物和衣料等救助。完善農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，減少留守老人勞動(dòng)強(qiáng)度。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立托兒所，減少留守老人的看護(hù)負(fù)擔(dān)，也保證留守兒童的安全。有條件的村可以建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為生活自理能不足的留守老人提供生活服務(wù)。社區(qū)應(yīng)該建立老年活動(dòng)室，購買活動(dòng)設(shè)施，以利老人進(jìn)行各種文娛活動(dòng)。同時(shí)探索建立針對(duì)留守老人的志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮志愿者對(duì)留守老人的幫扶作用。第三，在留守老人問題上，政府通過制定公共政策、制度來保障其生活需要和精神需求，這是政府義不容辭的責(zé)任。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極制定關(guān)心留守老人的工作計(jì)劃與方案。同時(shí)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，盡可能讓外出子女就近就業(yè)，降低外出子女回家看望留守老人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，從而縮短回家周期。政府還應(yīng)該進(jìn)一步完善最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老水平。

總之，留守老人是人口轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、代際關(guān)系變化等諸因素合力的結(jié)果，需要構(gòu)建多層次、立體化的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，才能保證這部分老年人能幸福地安享晚年生活。

1 姚 遠(yuǎn).非正式支持理論與研究綜述〔J〕.中國人口科學(xué)，2003;(1):67.