我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實踐與思考

楊良山，邵作仁

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，浙江杭州310021;2.浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，浙江杭州310053)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機構(gòu)組織與服務(wù)體制的總稱。改革開放30年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能不斷完善，新型服務(wù)主體和服務(wù)形式逐漸涌現(xiàn)。目前，我國總體形成了以國家涉農(nóng)部門和國有、民營的涉農(nóng)企業(yè)為主導，金融機構(gòu)為依托，農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)民自辦服務(wù)組織為補充的多主體、多層次、多功能、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系。

1 主要特點

1.1 服務(wù)主體多元化

服務(wù)主體是開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)，其規(guī)模和性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的方式和效果。我國目前已經(jīng)基本形成了由公益性政府部門、經(jīng)營性企業(yè)單位和互助性合作組織構(gòu)成的多元化服務(wù)主體格局。

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)逐步健全。我國按行政體系，建立了從中央到地方的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、服務(wù)站，形成了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級政府公益性服務(wù)組織，在村一級也建立了科技組和科技示范戶。到2011年底，全國已有2 475個縣(市)初步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)改革任務(wù)，占應(yīng)改革縣(市)總數(shù)的95%;全國按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域共設(shè)置畜牧獸醫(yī)站34 616個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共核定編制15.5萬人;全國已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員2萬多名。據(jù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年全國縣均公共服務(wù)機構(gòu)人員編制數(shù)為463.1人，每千戶農(nóng)戶配備的農(nóng)技人員數(shù)達3.6人，擁有292.9臺(套)儀器設(shè)備，交通工具18.1輛。

經(jīng)營性服務(wù)組織迅速發(fā)展。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，在生產(chǎn)加工、市場流通等領(lǐng)域涌現(xiàn)了大批農(nóng)產(chǎn)品加工、購銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們?yōu)檗r(nóng)戶提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理、農(nóng)產(chǎn)品儲存運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)。截至2011年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到28萬個，其中龍頭企業(yè)11萬家。帶動全國40%以上的農(nóng)戶，帶動各類生產(chǎn)基地總面積占全國的60%以上。目前，全國已建成農(nóng)業(yè)部定點市場776家、各類批發(fā)市場約4 500家，初步建立了專業(yè)化分工、區(qū)域化布局、規(guī)范化運營的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。各級批發(fā)市場為大中城市消費者提供了約70%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)資供銷服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，流通渠道多樣化，基本形成了由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”、種子公司、個體工商戶等多元市場主體共同參與經(jīng)營的農(nóng)資供應(yīng)格局。依托各類服務(wù)主體，各類農(nóng)事被細化分解，通過“訂單服務(wù)”、“土地托管”，實現(xiàn)了“經(jīng)營規(guī)?；?、管理專業(yè)化、生產(chǎn)機械化”，農(nóng)民從繁重的農(nóng)事(業(yè))中解放出來，成為新型的“地主”、“甩手掌柜”。

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織快速壯大。2007年7月1日實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，極大地推動了合作社的快速發(fā)展。全國在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達55.23萬余家;實際入社農(nóng)戶為4 300余萬戶;出資總額7 995.56億元。專業(yè)合作社服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，涉及信息服務(wù)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工儲藏、流通銷售、金融擔保等各個環(huán)節(jié)。服務(wù)能力穩(wěn)步提升，各類專業(yè)合作組織中，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的占52.3%，以生產(chǎn)技術(shù)為主的占26.9%，以運輸、倉儲服務(wù)為主的占4.1%，以農(nóng)資購買服務(wù)為主的占3.5%，以加工服務(wù)為主的占2.2%，其他服務(wù)為主的占11%。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織激流勇進。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度“統(tǒng)”的層次的重要承擔者，在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田灌溉等公益事業(yè)方面發(fā)揮著重要的統(tǒng)一服務(wù)功能。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國農(nóng)村當年公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入640億元，其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌集資金達到320億元。據(jù)浙江省統(tǒng)計，全省村級生產(chǎn)性與生活性公共設(shè)施建設(shè)資金投入中，集體經(jīng)濟投入在總投入中約占58%，而公共設(shè)施建成后的運營維護費用，集體經(jīng)濟投入約占總投入的88%。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔了大量公共服務(wù)費用，支持了農(nóng)村社會事業(yè)平穩(wěn)推進。2011年全國村級組織支付的公共服務(wù)費用達108億元。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供了農(nóng)村社區(qū)公共管理經(jīng)費，保障村民自治順利運轉(zhuǎn)。據(jù)全國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計資料，2011年，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔村級組織管理費用648億元，村均10.6萬元。

科研院所社團組織主動參與。多年來，我國科研院所和高等院校通過建立產(chǎn)學研示范基地，加強與基層的技術(shù)和成果對接，通過基地的示范帶動，提供種苗、技術(shù)、管理等綜合服務(wù)。許多科研院所充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過“做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，幫助農(nóng)民銷”等多種途徑，達到了“實現(xiàn)農(nóng)民富”的目的。許多涉農(nóng)的社團組織，亦充分發(fā)揮社團成員的技術(shù)、資源優(yōu)勢，主動參與技術(shù)宣傳、人員培訓等工作，并取得了較好的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

1.2 服務(wù)內(nèi)容多樣化

為滿足農(nóng)戶服務(wù)需求的多樣化要求，在服務(wù)內(nèi)容上，社會化服務(wù)組織不但提供農(nóng)資、機耕、植保、機收、加工運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等專項服務(wù)，還提供技術(shù)、信息、金融、保險、經(jīng)紀等綜合性服務(wù)，且越來越多的從簡單專項服務(wù)向內(nèi)容全面、形式多樣的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富和完善，專業(yè)化水平不斷提升，多個服務(wù)領(lǐng)域取得了較大的突破。

農(nóng)機服務(wù)快速發(fā)展。從“十五”開始，國家就實行了農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，出臺了跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機和運送聯(lián)合收割機的車輛免收道路通行費的優(yōu)惠政策。積極引導培育新型農(nóng)機服務(wù)組織，2010年推出了506個全國農(nóng)機社會化服務(wù)示范點。積極引導和扶持基層農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、合作社和農(nóng)機經(jīng)紀人等中介服務(wù)組織發(fā)展，推廣先進技術(shù)和機具，組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等工作。截至2011年底，全國農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織總數(shù)達到17.1萬個，其中在工商部門注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社27 848個;全國共有農(nóng)機戶4 111.1萬戶，年末人數(shù)5 088.4萬人，其中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶511.7萬戶。農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)經(jīng)營年總收入達4 509.1億元，比2010年增長8.2%;其中田間作業(yè)收入、跨區(qū)作業(yè)收入分別達到1 602.6億和200.4億元，比2010年分別增長10.7%和9.1%;實現(xiàn)利潤1 728.1億元，比2010年增長6.9%。

植保服務(wù)創(chuàng)新開展。近年來，我國各地努力把推進病蟲專業(yè)化防治作為“保供、增收、促發(fā)展”的有力舉措，加大行政推進力度，出臺專業(yè)化防治的扶持政策，加大財政補貼力度，廣泛開展專業(yè)化防治試點、示范工作。統(tǒng)一專業(yè)化防治收費標準，對從業(yè)人員開展資格認證，對服務(wù)組織實行登記備案，設(shè)立專業(yè)化防治保險。各地涌現(xiàn)了協(xié)會或合作組織基礎(chǔ)上的專業(yè)機防隊、專門統(tǒng)防統(tǒng)治公司、以基層組織或農(nóng)村能人為主體組建的統(tǒng)防統(tǒng)治組織等3類主要防治組織。形成了承包防治、代防代治等多種模式。目前全國在工商、民政部門注冊或登記的病蟲害專業(yè)化防治組織達2.5萬個，從業(yè)人員近100萬人，日作業(yè)能力達到533.3萬hm2，2011年實施統(tǒng)防統(tǒng)治面積達0.43億hm2次，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到15%左右。

農(nóng)村能源服務(wù)大力推進。多年來，我國各級政府積極加大以農(nóng)村沼氣為主體的農(nóng)村能源發(fā)展政策支持和法規(guī)保障力度，狠抓戶用沼氣規(guī)范建設(shè)，探索出了專業(yè)合作社型、協(xié)會統(tǒng)領(lǐng)型、公司經(jīng)營型、個人領(lǐng)辦型、社會公益型等多種沼氣后續(xù)服務(wù)模式。截至2011年底，全國戶用沼氣池總量3 997萬戶，共建設(shè)各類沼氣工程81 054處，沼氣戶平均覆蓋率為65.66%;四川、廣西、河南、湖北4省區(qū)共建設(shè)縣級沼氣服務(wù)站259處，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點27 286處。

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方興未艾。近年來，我國各地充分認識到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，浙江、河南等12個省(區(qū)、市)的黨委政府下發(fā)了引導土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見，江蘇、安徽等8個省(市)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)扶持專項資金，11個省(市)探索建立了流轉(zhuǎn)風險管理制度。各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)為依托，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制。到2011年底，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達到0.15億hm2，土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地總面積的17.9%;已有800多個縣(市)、13 000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，初步形成了村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、縣市有流轉(zhuǎn)大廳的流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。同時，為及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，我國各地設(shè)立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會1 500多個，聘任仲裁員1.4萬多名，調(diào)解仲裁糾紛25.1萬多件，有效化解了土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)發(fā)展迅速。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國省、市、縣農(nóng)業(yè)信息工作機構(gòu)基本健全，鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點不斷完善，初步形成以省為龍頭、市為樞紐、縣為骨干、鄉(xiāng)村為節(jié)點的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要支撐。一是人員隊伍不斷壯大?！皶占?、會分析、會發(fā)布”的農(nóng)村信息員隊伍初步建立，一批專家被納入信息服務(wù)體系，專兼結(jié)合、專群互補的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊伍日益壯大，為開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提供了人力保障。二是服務(wù)模式日益多樣。各地進行了許多成功的實踐，創(chuàng)新了多種農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，如遼寧12316金農(nóng)熱線、安徽農(nóng)網(wǎng)、浙江農(nóng)民信箱、海南農(nóng)技110等，初步架通了農(nóng)民與政府、農(nóng)民與專家、農(nóng)民與市場之間信息交流互動的橋梁。三是服務(wù)內(nèi)容日漸豐富。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)范圍不斷拓展，從服務(wù)單個生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)覆蓋，從服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向農(nóng)村社會各方面拓展，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用不斷增強。四是涉農(nóng)部門基層協(xié)同服務(wù)逐步形成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有關(guān)政府部委面向“三農(nóng)”的各項信息服務(wù)在基層呈現(xiàn)自發(fā)整合趨勢，目前文化部文化資源共享工程、中組部農(nóng)村黨員遠程教育、科技部農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)工程，以及教育部、廣電局、國土部、婦聯(lián)等部門的涉農(nóng)服務(wù)，均主要依托鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點開展。

農(nóng)業(yè)勞動力服務(wù)方興未艾。伴隨著市場化經(jīng)濟體制改革的逐步推進，我國工業(yè)化和城市化加快發(fā)展，為就業(yè)機會少、就業(yè)不充分的農(nóng)村勞動力提供了廣泛的就業(yè)空間，政府對農(nóng)村勞動力流動政策的放寬，為廣大農(nóng)民的自由擇業(yè)提供了政策保障，特別是隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)邊際收入差距的進一步拉大，大大加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力的流出。近年來，我國各地通過集勞務(wù)派譴、勞務(wù)服務(wù)、勞務(wù)培訓于一體的農(nóng)村勞動力合作社，通過有效組織、促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。事實表明，在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程中，從農(nóng)村或農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去的勞動力，并非通常意義的邊際過剩人口，而是那些擁有一定文化科學知識且身強力壯的農(nóng)村人口。這些人口實際上是目前條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要的勞動力。隨著農(nóng)業(yè)勞動力流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，我國各地特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)用工荒開始出現(xiàn)，并呈現(xiàn)愈益突出的傾向。四川省崇州市三郎鎮(zhèn)、榿泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)成立了“農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作社”，旨在通過勞務(wù)合作社，有效解決農(nóng)業(yè)業(yè)主生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的“瓶頸”，積極探索了一條農(nóng)民“自我管理、自我服務(wù)、自我提升”的有效途徑。勞務(wù)合作社成立之后，全體社員以合作社為載體，運用市場運作的方式承包全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)的各項勞務(wù)項目，不僅有效地滿足了現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)對高質(zhì)量農(nóng)業(yè)勞務(wù)的迫切需求，而且拓寬了留守村民的就業(yè)增收渠道，讓農(nóng)村勞動力“不離鄉(xiāng)，不離土”的實現(xiàn)就地就業(yè)。嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)萬家潔農(nóng)村勞務(wù)合作社適應(yīng)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)企業(yè)用工量大、季節(jié)性明顯的特點，與相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶建立長期用工關(guān)系，在農(nóng)業(yè)“用工荒”中，找到了大展“拳腳”的好機會，不僅能為農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶提供普通的勞動力，而且也通過組織技術(shù)培訓，提高社員的業(yè)務(wù)水平，滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)工人的需要。

1.3 服務(wù)模式新型化

改革開放30多年來，各服務(wù)主體立足本地實際，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上與農(nóng)民經(jīng)營有機結(jié)合，創(chuàng)新出了豐富多彩、經(jīng)濟高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。

政府公共服務(wù)機構(gòu)依托模式。政府公共服務(wù)機構(gòu)承擔著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的公益性服務(wù)職能，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，我國已經(jīng)成功探索出一批具有典型意義的公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式，推動了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

村級集體經(jīng)濟組織依托模式。我國各地因地制宜，形成依托村級集體經(jīng)濟組織的各具特色的社會化服務(wù)模式。有的村集體將村民不愿耕作的農(nóng)田，在縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一的政策支持下，將土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，村民把稻田全數(shù)交給村集體，由村集體組織進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，通過發(fā)揮村集體的主導協(xié)調(diào)作用，不改變承包權(quán)，實現(xiàn)了耕地的有序有效流轉(zhuǎn)。有的村按照“民辦民營”的運行模式，以技術(shù)為依托，以農(nóng)資經(jīng)營為經(jīng)濟支撐，采取技物結(jié)合的方式，成立村級綜合服務(wù)站，有償為農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。有的村依托村經(jīng)濟合作社對全村耕地和農(nóng)戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等方面的統(tǒng)一服務(wù)，并利用村集體資源開展內(nèi)外協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，村集體組織為合作社提供辦公和技術(shù)服務(wù)場所，推進統(tǒng)一服務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)合作組織依托模式?！凹彝ソ?jīng)營+發(fā)達的合作組織體系”有利于克服小規(guī)模、分散化家庭經(jīng)營的弊端，緩和小生產(chǎn)與大市場的矛盾，既有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又能很好地實現(xiàn)農(nóng)戶自身利益最大化。合作組織通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“團購直購”服務(wù)，通過集體向廠家直購，通常能夠以低于市場價10%左右的價格為農(nóng)民朋友購得良種、農(nóng)藥化肥等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為社員農(nóng)戶提供產(chǎn)中的各項技術(shù)指導和服務(wù)。產(chǎn)后加工銷售服務(wù)中，通過優(yōu)先收購社員農(nóng)產(chǎn)品，開展農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售服務(wù)，并與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)接機制，合作社專人記錄農(nóng)戶的價格、數(shù)量等信息，凈盈利按照農(nóng)戶的交易量按比例返還給農(nóng)戶。

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托模式。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)步推進，我國龍頭企業(yè)通過不同的利益聯(lián)結(jié)方式，形成了依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的多種社會化服務(wù)模式。有的龍頭企業(yè)為其所對接的基地農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和資金技術(shù)，農(nóng)戶按公司的生產(chǎn)計劃和技術(shù)規(guī)范進行生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司按照合同價格收購銷售，并實行農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價;有的由農(nóng)民自己成立的合作社(或?qū)I(yè)協(xié)會)與企業(yè)簽訂合作合同，合作社組織農(nóng)民采用新技術(shù)，滿足龍頭企業(yè)的生產(chǎn)要求，降低了違約率，而企業(yè)由于直接和合作社打交道，降低了交易成本;有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對接，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門組織農(nóng)戶，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力，提高了合作效率，減少了企業(yè)與農(nóng)民之間的消耗;有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過村委會作為中介和農(nóng)戶對接，依托村委會的號召力和公信力，降低交易過程中的各種消耗，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和信息的溝通，另外，也有利于村委及時對農(nóng)民的生產(chǎn)過程進行監(jiān)督和管理，確保產(chǎn)品的質(zhì)量。

民間服務(wù)主體依托模式。不同民間服務(wù)主體在長期的實踐中，形成了各具特色的社會化服務(wù)模式。有的依托農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶，在行政村建立為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、農(nóng)資供應(yīng)和市場信息等服務(wù)的村級科技服務(wù)站(員)，既具備農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息咨詢和政策宣傳功能，也具備農(nóng)資連鎖經(jīng)營(配送)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)功能;有的在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上成立農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會，把分散的經(jīng)紀人聯(lián)合起來，為農(nóng)民解決產(chǎn)后銷售問題，促進農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場的順利對接。

2 基本經(jīng)驗

2.1 各級政府職責明確，加強扶持是關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的許多內(nèi)容具有一定的公共物品性質(zhì)，屬于公共服務(wù)的范疇，政府公共財政對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的供給具有不可推卸的責任。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給過程中，中央政府和地方政府明確投入范圍，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式，扶持各類服務(wù)組織、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等的發(fā)展，從而形成各具特色、裝備齊全、服務(wù)精細的專業(yè)服務(wù)隊伍。專業(yè)化服務(wù)除節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本外，還有助于農(nóng)民將節(jié)省的時間用于從事其他工作，獲得更多的工資性收入，真正實現(xiàn)了省力、省事、省錢，增產(chǎn)、提質(zhì)、增收。

2.2 多元主體各顯其能，共同參與是保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分工和社會化高度發(fā)展的標志，對規(guī)模偏小的我國農(nóng)業(yè)來說，專業(yè)化服務(wù)更具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件。農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化將直接減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，增加與農(nóng)業(yè)直接聯(lián)系并為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人員。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求不同，公益性服務(wù)組織、盈利性服務(wù)組織和非盈利性組織相互配合，農(nóng)機推廣部門、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)等多方參與，是健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基本前提。

2.3 強化人員培訓引導，人員素質(zhì)是基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大多是知識技術(shù)密集型行業(yè)，隨著我國逐漸進入到“三化”同步的新型發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)也進入到農(nóng)機農(nóng)藝相融合，工程措施、技術(shù)措施和生物措施相結(jié)合，生產(chǎn)措施、政策和工作措施相結(jié)合，良種、良法、良制相協(xié)調(diào)的新階段，這個階段對開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的人員提出了更高的要求。尤其是規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、農(nóng)技推廣、資源整合、品牌運作、資本運作等服務(wù)，必須依靠具有較高專業(yè)技能和服務(wù)水平的高素質(zhì)從業(yè)人員。

3 幾點思考

3.1 加強服務(wù)主體培育

實踐表明，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)就是培育和壯大多元化的服務(wù)主體，提高各主體的服務(wù)能力，并促使各類服務(wù)主體公平競爭、相互促進、相互補充、共同發(fā)展，形成充滿生機活力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局。當前主要從以下5個方面加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體培育，一是要強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進其拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力。要改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)體制，以公共服務(wù)機構(gòu)為依托完善其公益性服務(wù)職能。特別是要加強縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，整合服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新管理體制、提高人員素質(zhì)。通過對公共服務(wù)機構(gòu)的改革和服務(wù)機制的創(chuàng)新，使公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力與其履行的職能相匹配，通過承擔公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求，促進農(nóng)業(yè)效率的提高。二是要扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，完善其運行機制，提高其服務(wù)能力，進一步加強合作組織在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的基礎(chǔ)地位。各級政府要從資金、管理、服務(wù)等方面給予農(nóng)民專業(yè)合作組織恰當、有效的扶持，促進其健康發(fā)展。三是要壯大村集體經(jīng)濟組織實力，進一步提高其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。要強化政府對村級集體經(jīng)濟組織的扶持力度，逐步推進村級服務(wù)站點建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民的需要，可以考慮設(shè)立若干農(nóng)業(yè)服務(wù)小組或服務(wù)站，為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)。四是要提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)意識，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步加強龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的骨干作用。從產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、市場開拓、信貸支持、稅收優(yōu)惠等方面加強對龍頭企業(yè)的扶持，同時督促龍頭企業(yè)不斷完善和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干帶動作用。五是要加強綜合型、一體化服務(wù)型組織的扶持和培育。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，更需要從規(guī)劃設(shè)計到終端零售的全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性、一體化、一貫制的服務(wù)。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)濟實力不斷增強、經(jīng)營能力不斷提高的需要，大力扶持擁有核心訣竅技術(shù)，掌握品種農(nóng)資渠道，具有市場開拓實力的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司法人主體的發(fā)展壯大。

3.2 加強服務(wù)資源整合

改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國農(nóng)村社會化服務(wù)資源已經(jīng)有了一定積累，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。但這些資源分散在不同部門、不同機構(gòu)甚至是不同的地區(qū)，受各種因素的制約，這些資源中相當大部分沒有得到充分利用。因此，加強農(nóng)村服務(wù)資源整合，提高服務(wù)資源的利用效率，實現(xiàn)服務(wù)資源的合理、高效配置是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)之一。要加強政府涉農(nóng)機構(gòu)力量整合與部門間協(xié)作?？稍圏c建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)村經(jīng)營管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，保證財政投入，充實人員隊伍，完善裝備配置，進行資源整合，開展綜合監(jiān)管服務(wù)。要積極打造各類公共服務(wù)平臺，探索促進資源集聚和共享的有效方式。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的服務(wù)對象具有量大、面廣的特點，通過構(gòu)建科技資訊平臺、信息服務(wù)平臺等各類公共服務(wù)平臺，有效地集成資源，提高資源的使用效率。在推動各類公共服務(wù)平臺建設(shè)中，各級政府部門既要發(fā)揮組織推動作用，也應(yīng)注重發(fā)揮市場機制作用，引導更多的社會資源投向公共服務(wù)平臺。要努力推動城市資本與服務(wù)下鄉(xiāng)，促進資源的合理流動。把城市部門的服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村服務(wù)，推進城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。引導城市工商資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而帶動技術(shù)、人才、管理等要素跟進，迅速緩解農(nóng)村資源短缺的局面，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

3.3 促進服務(wù)機制優(yōu)化

應(yīng)把創(chuàng)新機制作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重點，提高各類主體參與和開展各種為農(nóng)服務(wù)的積極性。要優(yōu)化投入機制，探索公共財政、服務(wù)主體、金融機構(gòu)、社會團體、慈善機構(gòu)、私摹基金等多方參與的資金投入機制;優(yōu)化財政投入的方式和辦法，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)專項資金，提高資金投入效率，考核資金投入效益;出臺金融服務(wù)機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的鼓勵政策，擴展抵押擔保物范圍，降低服務(wù)主體的貸款難度，并在利息等方面給予優(yōu)惠和支持。要優(yōu)化參與機制，探索科研、教育和推廣服務(wù)相結(jié)合的機制;探索村企共建機制，充分發(fā)揮企業(yè)配置資源的主體作用，與農(nóng)戶和合作組織形成風險共擔、利益共享的合作機制;探索農(nóng)民主動參與的有效機制，發(fā)揮種養(yǎng)大戶的帶頭作用。

3.4 加快服務(wù)環(huán)境改善

良好的服務(wù)環(huán)境是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。實踐證明，優(yōu)秀農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育和成長，服務(wù)資源要素的合理流動和科學配置，高效服務(wù)模式的創(chuàng)新和推廣，都需要相應(yīng)政策、法律、市場、文化等軟環(huán)境以及相應(yīng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的支撐。加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新和發(fā)展，必須加強農(nóng)村社會化服務(wù)軟、硬環(huán)境的建設(shè)和完善。首先要強化政策保障體系。應(yīng)加強相關(guān)政策研究，強化政策設(shè)計和政策協(xié)調(diào)，使政策體系逐步健全完善。其次要健全法律法規(guī)體系。運用法律手段規(guī)范和促進農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，是市場經(jīng)濟條件下加強農(nóng)業(yè)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。當前特別要盡快制定鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，并盡快納入合作社法，并出臺具體實施細則。在其他一些法律法規(guī)制定過程中，要考慮有利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展，如鼓勵和規(guī)范各類服務(wù)主體公平競爭，形成合理的利益分配機制和誠信的市場氛圍等。三是要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系亟需加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)機設(shè)備購置，改善基層服務(wù)機構(gòu)和人員的裝備和設(shè)施;加強批發(fā)市場冷庫建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施;進行農(nóng)業(yè)信息化平臺建設(shè)，打造社會化的共享服務(wù)平臺。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施條件為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

3.5 促進服務(wù)領(lǐng)域拓展

美國等經(jīng)濟發(fā)達國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實踐表明，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容也必須不斷拓展。我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，必須隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展不斷拓展新的領(lǐng)域，在生產(chǎn)方面，必須加強促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護水土資源等方面的服務(wù);在農(nóng)村生活方面，要加強為農(nóng)村青少年開展腦健、手健、心健、身健等四健青年服務(wù)，通過組織農(nóng)村青年學習農(nóng)業(yè)知識，為他們提供參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的機會，培養(yǎng)他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的興趣，增長實踐知識，發(fā)展實用技能，同時也為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供人才儲備;在農(nóng)村社會關(guān)系方面，要加強幫助農(nóng)民理解復雜的社會和經(jīng)濟問題，傳播道德觀、價值觀和宗教觀等方面的服務(wù);在農(nóng)民發(fā)展方面，隨著現(xiàn)代農(nóng)民認知自然、認知自我、認知社會的能力不斷增強，農(nóng)民的主體意識日益增加，農(nóng)民拓展勞動范圍，擴大社會交往，增強創(chuàng)造能力的需求不斷增加。要適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展的需要，建立相應(yīng)的服務(wù)激勵機制，為農(nóng)民發(fā)展提供個性化的服務(wù)。

3.6 加快服務(wù)手段信息化

中國農(nóng)業(yè)銀行金穗“惠農(nóng)通”工程的實踐表明，采用信息化的手段，充分依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進步，可以以極低的成本，為廣大農(nóng)民提供便捷程度高、覆蓋面廣的服務(wù)。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要研究和探討利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為廣大農(nóng)民提供技術(shù)培訓、網(wǎng)上金融、網(wǎng)上營銷等新型社會化服務(wù)，通過信息化的手段使農(nóng)民、市民、農(nóng)村企業(yè)和城市企業(yè)之間建立起緊密的一體化聯(lián)系。加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與信息化的融合發(fā)展，推進農(nóng)民享受更加便捷實惠的服務(wù)，促進市民需要的農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村的服務(wù)、農(nóng)村的田園生活、農(nóng)村新鮮的空氣和潔凈的水源，能借助網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等方式，順暢地進入城市市民的生活。

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