上海農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題初探

顧曉紅

(上海行知學院，上海 200442)

上海農(nóng)民專業(yè)合作社自1993年上海滬郊蜂業(yè)聯(lián)合社創(chuàng)辦以來，已經(jīng)經(jīng)歷了發(fā)展緩慢、發(fā)展較快和發(fā)展迅速3個階段。截至2010年9月，上海共有農(nóng)民專業(yè)合作社3 409家，入社成員88 979人，帶動農(nóng)戶23萬戶。上海農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅進一步完善上海農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)業(yè)的綜合效益及整體競爭力，更重要的是對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會，促進全面小康社會建設(shè)，推進社會主義現(xiàn)代化具有重大的全局性意義。

1 發(fā)展進程

上海的農(nóng)民專業(yè)合作社自1993年上海滬郊蜂業(yè)聯(lián)合社創(chuàng)辦以來，經(jīng)歷了20年的發(fā)展歷程。在1993-2003年間，上海農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，10年間僅有各類農(nóng)民專業(yè)合作社24家。

2004年以來，上海從5個方面采取了推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施:比照《公司法》給予合作社合法身份;給予農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持;對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)實行普惠制農(nóng)業(yè)保險;支農(nóng)資金重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜;抓好業(yè)務(wù)培訓和服務(wù)協(xié)調(diào)工作等。在此措施下，上海農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，由2003年的24家猛增到2006年末的510家。

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布和實施及2008年上海市政府出臺《關(guān)于本市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見》(滬府發(fā) ［2008］54號)以來，在一系列發(fā)展措施的推進下，上海農(nóng)民專業(yè)合作社有了迅速發(fā)展。2008年底達到1 253家，2009年6月達到1 665家，2010年9月共有3 409家。合作社法人出資總額41.6億，經(jīng)營土地面積84 273.33 hm2，入社成員88 979人，帶動農(nóng)戶23萬戶，實現(xiàn)銷售收入61.5億元。

2 發(fā)展類型

上海農(nóng)民專業(yè)合作社按其組織方式可分有5類。

一是以能人為核心，聯(lián)絡(luò)若干專業(yè)農(nóng)戶，每戶投資入股，組成緊密型的股份合作制服務(wù)經(jīng)營組織。上海最早的農(nóng)民專業(yè)合作社之一——滬郊蜂業(yè)聯(lián)合社就是這一類的典型代表。1993年，養(yǎng)蜂業(yè)處于極不景氣的狀況，為保護養(yǎng)蜂事業(yè)和養(yǎng)蜂戶利益，當時已年逾花甲、有16年養(yǎng)蜂經(jīng)驗的原南匯縣惠南鎮(zhèn)蜂場場長顧紀東，聯(lián)合奉賢、寶山等地的60戶養(yǎng)蜂專業(yè)戶，每戶入股5 000元，共籌集30萬元資金，組建了股份制形式的蜂業(yè)聯(lián)合社?，F(xiàn)已擁有社員200多個，全年上市蜂制品280多t，占全市總產(chǎn)量的60%以上，資產(chǎn)也增加到800多萬元。

二是以有一定規(guī)模和影響力，并有較好產(chǎn)加銷條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業(yè)的養(yǎng)殖場或同類型的養(yǎng)殖大戶聯(lián)合起來，組成一個集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的聯(lián)合體。上海阿強禽蛋生產(chǎn)合作社 (1993年注冊)是龍頭企業(yè)匯綠蛋品公司牽頭組建的，合作社收購合格蛋品，每千克高于市場價10元;而內(nèi)部統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)良苗雞，每羽比市場價低0.05元，使社員、單位直接得到實惠，使得附近21戶蛋雞飼養(yǎng)大戶也要求加入?，F(xiàn)在合作社的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到種雞、孵化、蛋雞、加工、流通、獸藥、預(yù)混料經(jīng)營等環(huán)節(jié)，地域覆蓋上海南匯、奉賢、浦東新區(qū)和江蘇海安、通州等地。

三是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為載體，組建為農(nóng)戶生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)為主的經(jīng)濟組織，典型的是上海倉橋水晶梨合作社。上海倉橋水晶梨合作社由當?shù)赝诵蒉r(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長錢培華發(fā)起，是集科研、生產(chǎn)、銷售于一體的合作社。合作社積極推廣生梨套袋技術(shù)，果農(nóng)原來水晶梨每500 g賣0.80元，套袋后可賣到1.50元。合作社先后從上海農(nóng)科院、浙江大學等引進50多個優(yōu)質(zhì)梨品種進行對比篩選，同時請梨樹專家對社員進行技術(shù)培訓。目前，松江地區(qū)共有梨樹266.67 hm2，其中133.33 hm2都加入了合作社。

四是由外來農(nóng)民自發(fā)組建，以統(tǒng)一采購和供應(yīng)生產(chǎn)資料、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、集中運輸銷售為主的經(jīng)濟組織。典型的是由安徽宣城市水東鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)在上海南匯組建的敬亭蔬菜合作社。

五是以政府協(xié)調(diào)和市場運作，采用跨區(qū)域產(chǎn)銷對接的方式組建的聯(lián)合體，就是上海和黑龍江首創(chuàng)的全國第一個跨省農(nóng)民專業(yè)合作社——滬哈南北水稻合作聯(lián)社。

3 發(fā)展成效

3.1 加大財政扶持力度，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

財政扶持資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。2007-2010年，市和區(qū) (縣)財政安排2.26億元合作社專項扶持資金，其中市級資金1.16億元，對533個合作社項目給予扶持，主要用于幫助合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施和添置加工、冷藏、運輸?shù)妊b備。以上海魚躍水產(chǎn)專業(yè)合作社為例，成立之初僅有12名社員，養(yǎng)殖面積33.33 hm2，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營一度難以為繼。市財政及時在自動挑蝦機、河蟹防逃設(shè)施等方面給予財政補貼，解決合作社的發(fā)展難題。目前，該合作社已擁有社員53戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積191.33 hm2，年總產(chǎn)量800多t;特種水產(chǎn)育苗場1個，年育優(yōu)質(zhì)南美白對蝦蝦苗2億尾;冷庫2座，加工速凍南美白對蝦蝦苗600 t;每年銷售各類水產(chǎn)品2 500萬元，產(chǎn)品遠銷日本、香港市場。

從2005年起，國家推進規(guī)?；?jīng)營，撥出了大量資金。按照國家有關(guān)政策，0.33 hm2以下的，補貼900元·hm-2;0.33～1 hm2，補貼1 050元·hm-2;1～2 hm2補貼1 200元;2 hm2以上，補貼1 500元·hm-2。此外，規(guī)?；?jīng)營的另有750元·hm-2作為機耕費用補貼，還有不論經(jīng)營面積大小而固有的150元·hm-2的種子費用補貼。上海松江馬橋村成立了合作社分社后，村里的土地集中起來，11個分社，每個場主耕種的面積最大的有11 hm2，最小的4.64 hm2。松江區(qū)2006年對規(guī)模化經(jīng)營的土地補貼總共2 400萬元。

合作社以其特有的專業(yè)化合作，推進了農(nóng)業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營。通過為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有效解決了社區(qū)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來、國家經(jīng)濟技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單家獨戶解決不了的事。據(jù)統(tǒng)計，糧食、蔬菜、果林、淡水養(yǎng)殖類合作社經(jīng)營面積已分別占到全市總經(jīng)營面積的48.4%，58.9%，47.7%和67.8%。合作社入社農(nóng)戶和帶動農(nóng)戶數(shù)占本市務(wù)農(nóng)農(nóng)戶的42.9%。由合作社經(jīng)營的農(nóng)田面積占全市農(nóng)田面積的41.4%。2010年上海農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平已達到60%，其中70%靠合作社帶動。

3.2 搭建服務(wù)平臺，加快成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值

為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建服務(wù)、交易、培訓平臺，提供各種科技服務(wù)、信息服務(wù)，支持合作社參與農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，積極引導大型綜合超市開展與合作社的農(nóng)超對接工作，已累計組織968家(次)合作社參加各類展示對接活動，部分合作社農(nóng)產(chǎn)品進入了超市賣場。目前已有6個區(qū)縣建立了合作社聯(lián)合會等服務(wù)組織，為合作社提供法律法規(guī)咨詢、統(tǒng)計、業(yè)務(wù)指導和政策辦理手續(xù)輔導等服務(wù)。專業(yè)合作社之間也探索聯(lián)合，組成合作社聯(lián)社，整合資源、共同發(fā)展。至2010年末，已組建4家專業(yè)合作社聯(lián)社。通過加強科技培訓、科技指導和科技服務(wù)，加快了農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前本市合作社已擁有專利技術(shù)數(shù)十項，科技入戶工程為300多家合作社推廣了主導品種和主推技術(shù)。

浦東新區(qū)的彤瑤合作社，就是全國第1家以零費率進入超市賣場的農(nóng)民合作社。彤瑤合作社帶動上百家合作社組成產(chǎn)地聯(lián)盟，每天源源不斷地為家樂福供貨。最初彤瑤的產(chǎn)品只進入家樂福的19家大賣場，現(xiàn)在已拓展到包括家樂福、沃爾瑪、易買得、世紀聯(lián)華等在內(nèi)的105個大賣場，產(chǎn)地合作面積達到246.67 hm2，銷售額更從2008年的一季度73萬元增加到現(xiàn)在年銷售額有望突破1億元。目前，合作社社員的年收入已從年均不到1萬元增加到2.5萬元。合作社通過產(chǎn)銷結(jié)合，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外接市場，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)有效對接，減少了流通環(huán)節(jié)，促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售。據(jù)統(tǒng)計，2010年，市郊合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品43.25億元，比2008年增加了20.9%。在所有合作社中，產(chǎn)銷結(jié)合比較緊密的合作社約占56%。其中蔬果類合作社產(chǎn)品統(tǒng)一銷售比例達到65.5%。63%的合作社通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售提高了銷售價格。

3.3 給予審批優(yōu)惠政策，推進標準化生產(chǎn)

對農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)于生產(chǎn)的臨時性輔助設(shè)施，主要包括倉庫用房 (存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機具，進行冷藏、蔬菜整理等)、場地和必要的管理用房用地，參照本市對設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施臨時用地的審批辦法解決。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)殖業(yè)享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。到目前為止，累計已有130家合作社農(nóng)戶享受了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價政策。

合作社通過統(tǒng)一的品種布局、良種供應(yīng)、農(nóng)資采購、技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品銷售，有力地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設(shè)。合作社通過推進品牌化建設(shè)，形成了一批具有較強市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。目前，農(nóng)產(chǎn)品的標準化、品牌化建設(shè)已取得階段性成果，全市共有879種產(chǎn)品通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等質(zhì)量認證，擁有注冊商標331個，其中獲得上海市著名商標稱號的有19個，合作社生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已被廣大市民所認可。

3.4 落實稅收優(yōu)惠政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

按照國務(wù)院批準的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，上海各區(qū)、縣有關(guān)部門對合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)核定后免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅在國家出臺有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行。目前，本市1 167個合作社完成了數(shù)量核定。2008年下半年到2010年末，對合作社免征增值稅共計約716萬元。2008和2009年，對合作社免或減征所得稅共計約2 447萬元。

相比原來一家一戶分散經(jīng)營，合作社將農(nóng)民組織起來實施規(guī)模經(jīng)營，不僅降低了農(nóng)資采購等成本，還提高了產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，并以統(tǒng)一的品牌抱團走向市場，這就在產(chǎn)業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)挖掘出了更多的增收空間。不少加入合作社的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，他們把生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品交售給合作社，不僅價格要高出小商小販出的價，產(chǎn)值明顯提高，而且年終還可獲得合作社的分紅。閔行馬橋鎮(zhèn)的振賢農(nóng)機專業(yè)合作社成立后，為社員們帶來了更大增收空間。2010年該合作社由社員20多人，不僅承擔了本鎮(zhèn)233.33 hm2糧田面積的機械作業(yè)任務(wù)，還輻射到了莘莊工業(yè)區(qū)、梅隴鎮(zhèn)以及金山區(qū)大部分糧田。在合作社成立前，社員們大多是一家農(nóng)機公司職工，年均收入約2.5萬元。合作社成立后，他們成了合作社出資社員。由于合作社整體運作效益顯著提高，再加上政府對農(nóng)機扶持力度越來越大，社員們的工資性收入年均增長10%，同時還可獲得出資額5%～10%的分紅。抽樣調(diào)查顯示，58%的合作社通過農(nóng)資集中采購降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，63%的合作社通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售有效增加了農(nóng)民收入，98%的合作社成員認為加入合作社后增加了收入。

4 主要問題

上海郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社通過幾年的發(fā)展取得了一定成效，具備了良好基礎(chǔ)。但從總體上看，目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于發(fā)展的規(guī)范階段，還存在一些急需解決的問題。

4.1 規(guī)模小功能單一，輻射帶動能力不強

受到農(nóng)戶土地面積小和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域小的限制，大部分合作社單體規(guī)模小，成員總數(shù)50人以下的合作社占總數(shù)的99.2%。部分農(nóng)戶合作意愿不強，只求回報，不愿付出，只求利益共享，不愿風險共擔，導致合作社的規(guī)模普遍較小。以金山區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)已運作的94家農(nóng)民專業(yè)合作社，其社員大都在10人以下;10人以上的僅22家，除上海皇母蟠桃種植專業(yè)合作社190人之外，其余都不足百人。由于規(guī)模偏小，合作社自身經(jīng)濟實力不強，輻射帶動能力比較弱。

4.2 產(chǎn)銷服務(wù)體系薄弱，品牌意識不夠重視

農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)體系薄弱，特別是農(nóng)產(chǎn)品運銷組織、市場體系中農(nóng)民專業(yè)合作社缺位，使許多合作社受買難賣難困擾。部分合作社市場營銷能力不足，品牌意識不強，初加工能力薄弱，缺乏儲存、保鮮技術(shù)和設(shè)備，限制了合作社拓銷增效能力。社會化服務(wù)體系不夠健全，合作社產(chǎn)品進入銷售終端門檻較高，也影響了合作社的健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)抽樣調(diào)查分析，在蔬果類合作社中，能夠?qū)献魃绯蓡T的全部產(chǎn)品實現(xiàn)統(tǒng)一銷售的僅占28.9%。同類產(chǎn)品合作社在技術(shù)、品牌、營銷方面實現(xiàn)聯(lián)合做強的不多。

4.3 流動資金嚴重缺乏，自身發(fā)展后勁不足

在合作社成長壯大過程中，獲取融資成為普遍的愿望。然而，由于農(nóng)民合作社的特殊性，貸款難成為眾所周知的現(xiàn)象。要想獲得貸款，要么通過資產(chǎn)抵押，要么有擔保者。合作社處身三農(nóng)領(lǐng)域，其產(chǎn)品都是生豬、魚蝦等活口，無法作為抵押;同時，合作社金融服務(wù)薄弱，不能進行抵押，而抵押擔保機構(gòu)少，條件苛刻，新成立的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司一般沒有履行服務(wù)三農(nóng)的承諾。由于目前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍注冊資金少，且其中大多以固定資產(chǎn) (土地、房屋、設(shè)備等)注冊，流動資金嚴重缺乏，帶來服務(wù)范圍不廣、服務(wù)水平不高、自身發(fā)展后勁和區(qū)域帶動能力不足等問題，如在大米、果品、水產(chǎn)養(yǎng)殖品等集中收購季節(jié)，一些規(guī)模大、帶動力強的合作社現(xiàn)有信貸額度不足，限制了收購農(nóng)產(chǎn)品能力和帶動作用的發(fā)揮。

4.4 勞動力比較短缺，經(jīng)營人才相對匱乏

合作社的帶頭人大多是農(nóng)村里的精英，包括村干部、技術(shù)骨干、營銷大戶等，但不可避免的是，大多合作社都面臨著經(jīng)營者老齡化、缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念的尷尬。目前，合作社一線勞動力以50歲以上的中老年人為主，農(nóng)忙所需季節(jié)性用工緊缺，生產(chǎn)成本較高。同時，合作社成員文化水平總體偏低，技術(shù)隊伍薄弱，經(jīng)營人才匱乏，市場信息不暢。在一些地方，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目落戶過來，但投資者卻大多遭遇了人才和勞動力短缺的難題，許多當?shù)厝瞬辉竸?wù)農(nóng)，愿意干的各項才能和技能又跟不上需求，致使一些合作社在技術(shù)上存在不少制約，實施標準化生產(chǎn)、研發(fā)新品種和新技術(shù)的能力較弱，主動依靠和使用信息技術(shù)的意識和能力更顯缺乏，直接影響了合作社的發(fā)展與服務(wù)能力。抽樣調(diào)查顯示，約44%的合作社反映，在運作中存在人才引進難和成員老齡化的困難。在走訪中了解到，部分合作社管理者適應(yīng)市場能力和市場意識不強，合作社亟需一批有專業(yè)、懂管理、善經(jīng)營的帶頭人。

4.5 管理運作不夠規(guī)范，利潤返還機制缺乏

現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度較低，依托企業(yè)、集體和能人組建的合作社大都公司化色彩比較濃，絕對控股現(xiàn)象普遍，純農(nóng)戶股份份額較低，民主管理落實不夠。抽樣調(diào)查顯示，部分合作社以出資成員會議代替全體成員大會，重大事項由少數(shù)人決定，合作社大多數(shù)成員沒有參與民主決策，自身的權(quán)益得不到保障。雖然大部分合作社制定了章程，但大都流于形式，科學管理與監(jiān)督機制不健全，僅有少數(shù)合作社成立理事會和監(jiān)事會，未召開過理事會議、監(jiān)事會議的合作社占7%，有13.2%的合作社未做到1年至少召開1次成員大會，17.5%的合作社未做到由成員大會決策重大事項。合作社與社員的利益關(guān)系還不夠緊密，年終股份分紅的合作社不多，22%合作社未主動公開財務(wù)情況，50%左右的合作社未按產(chǎn)品交易量二次返還可分配盈余。

4.6 土地流轉(zhuǎn)費和農(nóng)資、人工成本急劇上升

一是土地流轉(zhuǎn)費逐年攀升。抽樣調(diào)查顯示，各區(qū)縣的土地流轉(zhuǎn)費用為33.33～66.67元·hm-2，且呈繼續(xù)上升趨勢。本市除崇明縣外，69.4%的糧食類合作社通過流轉(zhuǎn)方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營用地，由于糧食生產(chǎn)效益較低，流轉(zhuǎn)費的逐年攀升給糧食合作社的經(jīng)營造成了不小壓力。二是農(nóng)資價格快速上漲，政府給予的補貼不足以彌補農(nóng)資價格上漲。

5 完善措施

5.1 加大宣傳力度，提高興辦合作社的積極性

各地基層工商所應(yīng)以村鎮(zhèn)消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點為依托，通過定期召集農(nóng)戶舉辦培訓班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標語等多種形式宣傳相關(guān)政策，并公布服務(wù)電話接受村民咨詢，及時掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，不要改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。要堅持成員以農(nóng)民為主體的原則，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員、各類新型農(nóng)民帶頭人以及家庭農(nóng)場、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等其他相關(guān)人員采取多種形式帶頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。要堅持農(nóng)民自愿的原則，堅持民辦、民管、民受益，堅持入社自愿，退社自由。要堅持因地制宜循序漸進的原則，通過示范和引導，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

5.2 實施品牌戰(zhàn)略，引導合作社做大做強

基層工商所在日常監(jiān)管中，要深入普及商標知識，加大對農(nóng)產(chǎn)品商標的注冊指導力度，鼓勵和扶持合作社結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選好發(fā)展突破口，加強資源整合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;要樹立典型，通過典范助推規(guī)范管理，提高合作社的品牌知名度、信譽度和市場影響力、競爭力。

2012年，上海水果生產(chǎn)圍繞增加果農(nóng)收入、服務(wù)市民的目標，形成了以浦東水蜜桃、奉賢黃桃、金山蟠桃、莊行蜜梨、倉橋水晶梨、馬陸葡萄、崇明柑橘為主的區(qū)域特色，以果樹新技術(shù)集成示范和果品評優(yōu)工作為抓手，由上海市農(nóng)技中心牽頭開展優(yōu)質(zhì)桃和優(yōu)質(zhì)柑橘的評優(yōu)工作。通過建立基地，開展科技入戶，加強技術(shù)培訓，開展樹品牌、抓推優(yōu)活動，使農(nóng)民鼓了錢袋、市民飽了口福，達到雙贏。

5.3 解決資金短缺，增強輻射帶動能力

2008年出臺的《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等三部門關(guān)于本市進一步加強信貸支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)意見的通知》，為解決貸款難問題，采取了三項舉措:一是建立專項擔保資金。市和區(qū)(縣)兩級財政共落實安排7 000萬元用于合作社的貸款擔保。2010年末，合作社貸款余額達4.6億元。二是創(chuàng)新?lián)ＤＪ健J款金額為50萬元以下的合作社，由上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司提供合作社貸款信用保證保險，再由上海農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放合作社專項貸款。一旦貸款出現(xiàn)損失，由財政貸款擔保專項資金承擔90%，安信農(nóng)業(yè)保險公司和上海農(nóng)村商業(yè)銀行各承擔5%。三是建立誠信制度。制定守信合作社評定辦法。經(jīng)認定的守信合作社可申請信用貸款。銀保聯(lián)合貸款信用保證保險實施以來，對合作社50萬元以下的貸款申請做到申貸盡貸。

進一步抓好提高合作社貸款額度的政策落實，把符合條件的金融機構(gòu)納入?yún)⑴c銀保聯(lián)合項下合作社信用貸款范圍。對規(guī)模大、帶動力強的合作社，研究特定扶持政策，適當擴大信用貸款額度。加強對合作社用電優(yōu)惠政策的宣傳和指導，縮短審批周期，同時堅持農(nóng)地農(nóng)用，用好合作社銷售本社農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，增強合作社輻射帶動能力。

5.4 完善服務(wù)平臺，建立長效機制

完善農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)平臺。一是為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種科技、信息、法律、財務(wù)和行政服務(wù)，方便辦理各類行政許可證，幫助符合條件的合作社申請辦理自營進出口經(jīng)營權(quán)等。二是搭建交易平臺。著力打造包括公共物流、公共營銷信息的交易平臺，市級支農(nóng)資金要資助農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，鼓勵本市各類超市和大賣場推進產(chǎn)銷對接，擴大合作社產(chǎn)品銷路。三是提供培訓平臺。通過對合作社經(jīng)營管理人員和合作社成員免費培訓，更新其觀念和知識，使之掌握合作社的理念、原則、運行機制、分配機制及有關(guān)政策法規(guī)等，增強適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。

積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社實行四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一合作社成員投入品的采購供應(yīng)，降低成本;統(tǒng)一技術(shù)質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，引導合作社注冊商標，提高產(chǎn)品附加值;統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認證，對有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，積極開展GAP認證，提高本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

5.5 培養(yǎng)引進急需人才，理順內(nèi)部分配制度

建立和健全農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理制度。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社章程，進一步落實合作社成員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長的職責，合作社成員會議制度以及1人1票的表決制度。要加強對合作社經(jīng)營管理者及其成員的指導和培訓，提高經(jīng)營管理素質(zhì)。2009年起，上海市首次開發(fā)出農(nóng)民合作社助理這一崗位，并將其納入三支一扶范圍，錄用的500多名大學生奔赴9個區(qū)縣簽約，被分派到300多家農(nóng)民合作社去工作，提升了成員的知識水平、生產(chǎn)技能和民主管理意識。今后還將繼續(xù)推出合作社助理崗位招錄，并允許將服務(wù)期從2年延長到3年，為合作社發(fā)展持續(xù)注入新鮮血液。

落實農(nóng)民專業(yè)合作社新的財會制度，加強管理;幫助合作社建立全體社員風險共擔、利益共享的決策分配機制，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，落實內(nèi)部分配制度，特別是可分配盈余的60%以上用于合作社與成員之間按交易量 (額)比例返還的二次分配制度。社員個人出資、公積金量化、國家直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，對合作社剩余的可分配盈余進行分配。合作社內(nèi)部應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，對合作社成員按規(guī)定設(shè)立成員賬戶。合作社解散、破產(chǎn)時，國家直接補助形成的財產(chǎn)不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

綜上所述，處于發(fā)展期的上海農(nóng)民專業(yè)合作社，在政府部門的扶持引導下，應(yīng)不斷積累經(jīng)驗，完善自我造血功能，健康、有序、快速地發(fā)展，為上海郊區(qū)的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效探索出新出路。

［1］ 上海市人民政府關(guān)于本市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的 意 見 ［EB/OL］ .［2008-12-30］ .http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/userobject26ai17167.html.

［2］ 所雙雨.上海建成1800多家農(nóng)民專業(yè)合作社 ［EB/OL］.［2010-02-08］.http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node4411/userobject21ai390149.html.

［3］ 李玉秀.關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的思考 ［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(14):364，370.

［4］ 張朝兵.論政府在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的角色定位［J］.江西農(nóng)業(yè)學報，2006，18(3):176-178.

［5］ 江堯輝，周軍.景德鎮(zhèn)市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐與思考［J］.江西農(nóng)業(yè)學報，2009，21(10):170-171.