廣西國(guó)有派陽(yáng)山林場(chǎng)森林防火體系建設(shè)初探

王建軍，雷利堂，吳協(xié)保

(1.廣西國(guó)有派陽(yáng)山林場(chǎng)，廣西 寧明 532500；2.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

廣西國(guó)有派陽(yáng)山林場(chǎng)森林防火體系建設(shè)初探

王建軍1，雷利堂1，吳協(xié)保2

(1.廣西國(guó)有派陽(yáng)山林場(chǎng)，廣西 寧明 532500；2.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

針對(duì)廣西國(guó)有派陽(yáng)山林場(chǎng)森林防火體系建設(shè)現(xiàn)狀、火災(zāi)發(fā)生情況和森林防火面臨的形勢(shì)，提出了林場(chǎng)森林防火體系建設(shè)的思路和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，為維護(hù)林場(chǎng)森林資源安全提供保障。

森林防火； 體系； 林場(chǎng)

森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害。加強(qiáng)森林防火對(duì)保護(hù)森林資源，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡意義重大，是加快林業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為全面維護(hù)林場(chǎng)森林資源安全，建立科學(xué)合理的森林防火體系是至關(guān)重要。

1 林場(chǎng)概況

1.1 基本概況

派陽(yáng)山林場(chǎng)地處廣西西南中越邊境寧明縣境內(nèi)，廣西十萬大山余脈的丘陵地帶，始建于1955年，總場(chǎng)設(shè)在寧明縣城，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積27587.1hm2，活立木蓄積126萬m3，有林地面積18252.2hm2，森林覆蓋率63.6%，是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳直屬大型國(guó)有林場(chǎng)之一。林場(chǎng)原生植被較少，多為次生植被，林木資源豐富，是優(yōu)質(zhì)大紅八角的中心產(chǎn)區(qū)和馬尾松優(yōu)良種源地之。林場(chǎng)商品林樹種主要有馬尾松、良種桉、杉木、八角等，林分以中幼林為主，且多屬易燃性樹種，防火形勢(shì)嚴(yán)峻。林場(chǎng)現(xiàn)有干部職工1040人，其中在職職工680人，擁有200多名林業(yè)科技及各類專業(yè)技術(shù)人員和400多名熟練的營(yíng)林、技術(shù)工人。林場(chǎng)下轄8個(gè)營(yíng)林分場(chǎng)，設(shè)有黨政辦、防火辦7個(gè)管理部門及4個(gè)二層機(jī)構(gòu)。林區(qū)與中赿邊境接壤67km，與1市2縣9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))200多個(gè)自然屯相鄰，社會(huì)人口近16萬人。南友高速公路、湘桂鐵路及南憑322國(guó)道穿境而過，各分場(chǎng)均有水泥道路相通，林區(qū)公路里程達(dá)309km，與社會(huì)公路相連成網(wǎng)，交通便利。此外，為加快林場(chǎng)發(fā)展步伐，先后在越南與廣西百色、梧州、賀州等地經(jīng)營(yíng)速豐林面積約1.5萬hm2。

1.2 森林火災(zāi)情況

自2000年以來，林場(chǎng)共發(fā)生森林火災(zāi)20余起，森林火警15起，雖沒發(fā)生重大、特大森林火災(zāi)，無人員傷亡事故，但受害森林面積57.87hm2，經(jīng)濟(jì)損失100余萬元，嚴(yán)重影響到林場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，是林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。

2 林場(chǎng)森林防火體系現(xiàn)狀與問題

2.1 森林防火體系現(xiàn)狀

林場(chǎng)總場(chǎng)成立以場(chǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林防火指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立森林防火指揮部與辦公室(簡(jiǎn)稱防火辦)，8個(gè)分場(chǎng)均設(shè)立防火指揮所，實(shí)行防火目標(biāo)管理和“行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”；組建有107人的護(hù)林專業(yè)隊(duì)伍，建有150人的防火撲火應(yīng)急分隊(duì)9個(gè)，為林場(chǎng)森林防火提供了組織與隊(duì)伍保障。

林場(chǎng)自上世紀(jì)90年代，率先在廣西國(guó)有林場(chǎng)中建立了以瞭望臺(tái)為依托，以無線對(duì)講機(jī)為手段的森林防火監(jiān)控系統(tǒng)。全場(chǎng)設(shè)置瞭望臺(tái)6座，覆蓋全場(chǎng)森林面積85%以上，配置有無線對(duì)講系統(tǒng)、“村村通”電話系統(tǒng)和2套無線通訊系統(tǒng)，有基地臺(tái)(含車載臺(tái))值班機(jī)9臺(tái)，手持對(duì)講機(jī)52臺(tái)，村村通電話11部。瞭望臺(tái)人員均配備對(duì)講機(jī)和尋呼機(jī)，保證了聯(lián)絡(luò)暢通，能及時(shí)獲取火險(xiǎn)信息。

林場(chǎng)內(nèi)已建生物防火林帶379.38km，其中外線258.38km，內(nèi)線121km，80%以上的防火林帶已經(jīng)郁閉，每年安排專項(xiàng)資金對(duì)防火林帶實(shí)行維護(hù)，為林場(chǎng)構(gòu)筑起一道綠色屏障。林場(chǎng)總部已建有60m2的森林防火物質(zhì)庫(kù)，配備風(fēng)力滅火機(jī)21臺(tái)、二號(hào)工具78把、防火服78套等，同時(shí)有森林防火交通指揮與運(yùn)輸車22輛，為維護(hù)林場(chǎng)內(nèi)部森林資源防火安全提供了基本保障。

林場(chǎng)全年為防火期，防火辦24h有人值班。每年9月1日至翌年5月31日為防火戒嚴(yán)期，瞭望臺(tái)安排專人值班，每年出動(dòng)防火宣傳車輛10余次，通過懸掛橫幅、印發(fā)《森林資源保護(hù)法律法規(guī)宣傳手冊(cè)》、張貼布制宣傳標(biāo)語(yǔ)、出版宣傳板報(bào)等形式宣傳森林防火安全知識(shí)，提高群眾防火意識(shí)。

2.2 存在的問題

2.2.1 以速生豐產(chǎn)林為經(jīng)營(yíng)主體，樹種燃燒性強(qiáng)

林場(chǎng)以經(jīng)營(yíng)速生豐產(chǎn)林為主，而速生樹種多為馬尾松及桉樹，含油脂較高，屬易燃類樹種，且林下多為易燃的松針葉、雜灌及雜草，林地燃燒等級(jí)較高，一旦失火難以撲救。

2.2.2 林地交錯(cuò)分布，防控管理難度大

林場(chǎng)林地與集體林地交錯(cuò)分布，而廣西是我國(guó)蔗糖主產(chǎn)區(qū)，群眾有焚燒甘蔗蔸及葉做肥料、清明時(shí)節(jié)上墳燒香、農(nóng)耕地?zé)乜驳纫巴庥没鹆?xí)慣，是林場(chǎng)森林火災(zāi)發(fā)生的主要火源，給森林資源保護(hù)帶來重大隱患。

2.2.3 “四網(wǎng)兩化”建設(shè)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

了望監(jiān)測(cè)網(wǎng)仍依托瞭望臺(tái)人工監(jiān)測(cè)為主，缺乏遠(yuǎn)紅外攝像頭等現(xiàn)代監(jiān)控手段；通訊網(wǎng)絡(luò)仍為20世紀(jì)80年代購(gòu)置的設(shè)備設(shè)施，通訊容量小、信號(hào)不穩(wěn)定；林火阻隔網(wǎng)仍存在缺口，不能實(shí)現(xiàn)全面阻隔，且現(xiàn)有部分防火林帶規(guī)格較低，防火效果不佳；撲火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，撲火物資與儲(chǔ)備庫(kù)與防火工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的要求還存在較大差距，如目前防火設(shè)備仍以老式風(fēng)力滅火機(jī)為主，且數(shù)量有限。

3 建設(shè)總體思路與目標(biāo)

深入貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，以保障林場(chǎng)森林資源安全為根本，以森林防火“四網(wǎng)兩化”建設(shè)為重點(diǎn)，以科技為手段，積極推進(jìn)森林防火現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理機(jī)制建設(shè)，完善與寧明縣等森林防火機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化野外火源管理與控制，建設(shè)林區(qū)生物防火林帶、防火隔離帶、防火通道和林火監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)林區(qū)防火帶與防火通道網(wǎng)絡(luò)化、森防設(shè)施布局合理化、管理規(guī)范化、設(shè)備現(xiàn)代化和人員專業(yè)化的目標(biāo)，提高林場(chǎng)森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防控與補(bǔ)救能力，最大限度地防止和減少森林火災(zāi)造成的損失和影響，為林場(chǎng)森林資源安全提供保障。

4 主要建設(shè)內(nèi)容與要求

針對(duì)林場(chǎng)森林資源與防火實(shí)際，完善瞭望臺(tái)無線監(jiān)控設(shè)施，提高森林防火監(jiān)控信息化與現(xiàn)代化水平，提升森林防火監(jiān)測(cè)能力；完善生物防火林帶為主的阻隔系統(tǒng)建設(shè)，提高林火阻隔能力；加強(qiáng)森林防火撲火設(shè)施與交通、通信能力建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍與撲火技能培訓(xùn)，提高林火撲救能力；創(chuàng)新手機(jī)平臺(tái)，強(qiáng)化防火宣傳，提高群眾防火意識(shí)。

4.1 林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

對(duì)現(xiàn)有6座了望臺(tái)進(jìn)行加固與修繕，在公武和鴻鴣分場(chǎng)進(jìn)入林區(qū)的關(guān)鍵路段新建監(jiān)控塔2處，在監(jiān)控塔和瞭望塔安裝遠(yuǎn)程高倍變焦紅外線自動(dòng)攝像頭數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，配置自動(dòng)林火監(jiān)控設(shè)備8套，實(shí)現(xiàn)林火監(jiān)控由人工轉(zhuǎn)向自動(dòng)化，提高林火監(jiān)控水平。對(duì)林場(chǎng)原有無線對(duì)講系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)與更新改造，配置高頻無線對(duì)講機(jī)30套，有效解決火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心的應(yīng)急通信，確保網(wǎng)絡(luò)通暢，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)運(yùn)作。同時(shí)依托林場(chǎng)森林資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，開展二次開發(fā)，建立林場(chǎng)森林防火監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，全天候?qū)α謭?chǎng)所有山林進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)和火情，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防火、科學(xué)調(diào)度，降低森林災(zāi)損失。嚴(yán)格執(zhí)行森林防火巡護(hù)與值班機(jī)制，在森林防火戒嚴(yán)期，林場(chǎng)森林防火指揮部與瞭望塔等必須全日值班，安排專人定期開展野外森林防火路線巡護(hù)，強(qiáng)化火險(xiǎn)防患。

4.2 林火阻隔系統(tǒng)

積極穩(wěn)妥地完善生物防火林帶，查漏補(bǔ)缺、嚴(yán)密布局，力求建成以生物防火林帶為主體，河流、山脊、道路、水域、林區(qū)公路等阻隔通道相互銜接，形成完整的封閉式阻隔網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)森林防火綜合能力，從而達(dá)到森林防火與多種效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)森林防火的科學(xué)化、體系化。首先對(duì)原有低于12m寬的防火林帶進(jìn)行擴(kuò)寬、補(bǔ)植與撫育，補(bǔ)植樹種盡量為原有樹種，提高其林火阻隔功能，規(guī)劃修復(fù)原有防火林帶18km。對(duì)大面積集中造林區(qū)域，沿山脊、山腳、林緣、村屯等建立以木荷為主的生物防火林帶，防火林帶寬度15m，規(guī)劃建設(shè)生物防火林帶長(zhǎng)度86km。同時(shí)，對(duì)林火阻隔的主要公路、河流與防火林帶等，每年11—12月開展枯枝落葉與雜草清除，提高其林火阻隔能力。

4.3 林火撲救系統(tǒng)

在林場(chǎng)總部成立以場(chǎng)長(zhǎng)為總指揮長(zhǎng)、分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)為骨架的防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。林場(chǎng)總部組建50人的森林火災(zāi)撲救應(yīng)急大隊(duì)、80人的預(yù)備隊(duì)和50人的后勤保障隊(duì)伍，8個(gè)分場(chǎng)分別組建10～20人專業(yè)撲火隊(duì)，實(shí)施建制化、系統(tǒng)化、梯級(jí)化建隊(duì)模式，構(gòu)建完整的撲火中堅(jiān)骨干力量。加強(qiáng)與周邊各縣級(jí)森林防火指揮中心的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，實(shí)行森林火災(zāi)預(yù)防和撲救長(zhǎng)效聯(lián)防機(jī)制，形成信息溝通、相互支援、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)格局，及時(shí)補(bǔ)救火災(zāi)。加強(qiáng)巡山護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，全場(chǎng)巡山護(hù)林隊(duì)伍維持在80人，把森林防火責(zé)任落實(shí)到山、落實(shí)到人。每年聘請(qǐng)森警部隊(duì)教官進(jìn)行1—2期專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)指揮員進(jìn)行集中培訓(xùn)，逐步實(shí)行撲火指揮員掛牌指揮制度；應(yīng)急消防隊(duì)員每年接受培訓(xùn)時(shí)間不少于3天，組織貼近撲火實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練，增強(qiáng)撲火經(jīng)驗(yàn)。

4.4 森林消防裝備

根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)森林防火裝備建設(shè)的要求，將營(yíng)房、物資儲(chǔ)備庫(kù)、森林防火設(shè)備、隊(duì)伍裝備、交通通訊等森林防火相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)統(tǒng)一納入林場(chǎng)年度財(cái)政預(yù)算，配齊配強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備，儲(chǔ)備充足的森林防火物資。主要建設(shè)內(nèi)容包括在林場(chǎng)總部設(shè)立森林防火訓(xùn)練場(chǎng)800m2，配備消防指揮車1輛、水灌車2輛、風(fēng)力滅火機(jī)30臺(tái)、滅火水槍40支、油鋸20臺(tái)、消防接力水帶50根、背負(fù)式風(fēng)水滅火機(jī) 10臺(tái)、個(gè)人防護(hù)裝備150套等，提高森林防火撲救能力。

4.5 宣傳保障系統(tǒng)

明確9月為林場(chǎng)森林防火宣傳月，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)刊等新聞媒體和宣傳車、標(biāo)志牌、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、撲克、宣傳冊(cè)等形式，廣泛宣傳普及《中華人民共和國(guó)森林法》《森林法實(shí)施條例》《森林防火條例》等重點(diǎn)法律法規(guī)，特別是利用手機(jī)短信平臺(tái)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)、火災(zāi)信息。定期開展森林防火知識(shí)競(jìng)賽和有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，每年不少于1次，廣泛開展森林防火宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與森林防火的濃厚氛圍。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)森林防火目標(biāo)責(zé)任制完成情況實(shí)行獎(jiǎng)罰，增強(qiáng)干部職工的森林防火意識(shí)。規(guī)劃在林場(chǎng)總部、分場(chǎng)場(chǎng)部設(shè)立防火宣傳窗，定期更新宣傳內(nèi)容；保證在主要交通路口均設(shè)有防火宣傳牌，全場(chǎng)新設(shè)防火宣傳牌35塊。

5 結(jié)語(yǔ)

森林防火體系屬于森林資源“三防”體系的內(nèi)容，維系到森林資源的安全與林場(chǎng)及廣大農(nóng)民群眾的切身利益。建議國(guó)家設(shè)立森林防火生物防火林帶補(bǔ)償機(jī)制，除享受生態(tài)公益林補(bǔ)償外，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物平均受益水平進(jìn)行合理補(bǔ)償，鼓勵(lì)林場(chǎng)及社區(qū)積極發(fā)展以生物防火林帶為主體的完整阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，積極主動(dòng)與有關(guān)保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，發(fā)展多形式、多渠道的森林火災(zāi)保險(xiǎn)，降低森林火災(zāi)損失。爭(zhēng)取設(shè)立森林消防人員救助基金，探索建立撲火人員傷亡保險(xiǎn)制度，降低撲救森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，解除廣大林農(nóng)和撲火人員的后顧之憂。

[1] 楊國(guó)斌.大理市蒼山旅游風(fēng)景區(qū)防火體系建設(shè)現(xiàn)狀及林火管理對(duì)策 [J].福建林業(yè)科技，2009，36(2):202-206.

[2] 何 怡.騰沖縣中緬邊境地區(qū)森林防火體系建設(shè)對(duì)策 [J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010，35(1):84-86.

[3] 林中大，江運(yùn)仁. 中山市森林防火立體防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)探討 [J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009，28(4):19-22.

[4] 王朝歡. 構(gòu)建適合曲靖市集體林權(quán)制度改革后的森林防火體系 [J].云南林業(yè)，2008，29(1):34.

InitialExplorationonForestFirePreventionSystemConstructionofGuangxiState-runPaiyangshanForestFarm

WANG Jianjun1，LEI Litang1，WU Xiebao2

(1.Guangxi State-run Paiyangshan Forest Farm, Ningming 532500, Guangxi, China；2.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014,Hunan, China)

Aimed on the current status of forest fire prevention system construction, forest fires situation, and the future conditions of forest fire prevention in Guangxi State-run Paiyangshan Forest Farm, the author put forward the thoughts of forest fire prevention system construction and important contents of this process, which would be a guarantee of the forest resources safety in this forest farm.

forest fire prevention；system；forest farm

2012-08-06

2012-12-27

王建軍(1972-)，男，工程師，主要從事森林防火工作。

S726.2

B

1003-6075(2013)01-0016-03