小型林場(chǎng)發(fā)展難問(wèn)題及解決措施

劉 頻

(廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院， 南寧 530011)

小型林場(chǎng)發(fā)展難問(wèn)題及解決措施

劉 頻

(廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院， 南寧 530011)

小型林場(chǎng)與許多中小企業(yè)一樣，存在著規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、基礎(chǔ)薄弱、融資困難等突出問(wèn)題。通過(guò)對(duì)廣西國(guó)有林場(chǎng)的調(diào)查，從內(nèi)部因素和外部環(huán)境分析了國(guó)有小型林場(chǎng)發(fā)展困難的原因，提出了加強(qiáng)自身建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展模式、拓寬融資渠道和加大政策扶持力度等對(duì)策措施，為推動(dòng)小型林場(chǎng)深化改革和加快發(fā)展提供參考。

小型林場(chǎng)；困難；對(duì)策；國(guó)有；廣西

1 廣西小型林場(chǎng)概況

廣西國(guó)有林場(chǎng)大多數(shù)是在20世紀(jì)70年代初期組建，是由政府投資建立的以營(yíng)造林為主的生產(chǎn)性事業(yè)單位，現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)152個(gè)。其中，年產(chǎn)值500萬(wàn)元以下的小型林場(chǎng)125個(gè)，分布在82個(gè)縣(市、區(qū))。小型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積50.6萬(wàn)hm2，占國(guó)有林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積的41.6%，在冊(cè)職工總?cè)藬?shù)約1.4萬(wàn)多人，約占國(guó)有林場(chǎng)在冊(cè)職工總?cè)藬?shù)的1/2。

20世紀(jì)90年代中期，隨著國(guó)有林場(chǎng)體制改革的不斷深化，政府取消了對(duì)林場(chǎng)的事業(yè)撥款，林場(chǎng)獲得的扶持資金銳減。近20年來(lái)，小型林場(chǎng)由于存在規(guī)模較小、沒(méi)有林產(chǎn)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短等現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)展后勁不足，而長(zhǎng)期的政策邊緣化及資金短缺等，又使大部分林場(chǎng)陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，并面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，125個(gè)小型林場(chǎng)中，有110個(gè)是貧困林場(chǎng)，占小型林場(chǎng)總數(shù)的88%。如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加職工收入，是林場(chǎng)急需解決的重要問(wèn)題，會(huì)直接影響到國(guó)有林場(chǎng)整體的持續(xù)健康發(fā)展，整個(gè)林業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定，進(jìn)而影響到森林資源的培育、管理和生態(tài)文明的建設(shè)。因此，必須對(duì)小型林場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題給予足夠的重視。

2 發(fā)展困難的原因分析

導(dǎo)致小型林場(chǎng)發(fā)展難問(wèn)題的原因是多方面的，有來(lái)自林場(chǎng)內(nèi)部的因素，也有外部原因。

2.1 內(nèi)部因素

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

小型林場(chǎng)林地面積小，森林資源少，樹種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較小，在組織生產(chǎn)時(shí)無(wú)法隨意擴(kuò)大規(guī)模和改變種植結(jié)構(gòu)，年生產(chǎn)量少且品種單一。大多數(shù)小型林場(chǎng)沒(méi)有建立木材加工企業(yè)，即使有也多是對(duì)木材產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單粗加工，如制作板材、方料、細(xì)木工板、旋切板等，木材加工的附加值不高。實(shí)質(zhì)上是屬資源培育經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在客觀上存在一定的缺陷。另外，多數(shù)林場(chǎng)地處邊辟山區(qū)、交通不便，資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及運(yùn)輸成本高。成本的增加，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，抗市場(chǎng)波動(dòng)的能力比較弱。這些都是限制小型林場(chǎng)發(fā)展存在的客觀因素。

2.1.2 發(fā)展資金短缺，先期準(zhǔn)備不足

小型林場(chǎng)在建立之初，大多數(shù)是由市、縣(區(qū))政府設(shè)置，市、縣(區(qū))林業(yè)局管理的生產(chǎn)性事業(yè)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行政府指令性計(jì)劃，各項(xiàng)建設(shè)依靠政府拔款。在其后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，也都是依賴于政府計(jì)劃投資，過(guò)著吃“財(cái)政飯”、做“國(guó)家工”的日子，很少注重自身的資本積累和增加資本公積，使林場(chǎng)建設(shè)能固本培源。1995年以后，國(guó)家推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)體制改革，逐步取消了事業(yè)撥款，林場(chǎng)發(fā)展的資金來(lái)源減少且無(wú)保障。林場(chǎng)在發(fā)展中過(guò)分依賴政府有限的投入，而林場(chǎng)又無(wú)資本積累，改制后，陷入了內(nèi)源資金準(zhǔn)備不足，發(fā)展資金匱乏的艱難境地，嚴(yán)重影響林場(chǎng)本身的自我發(fā)展。

2.1.3 經(jīng)營(yíng)體制不順，自主經(jīng)營(yíng)乏力

目前，林場(chǎng)機(jī)構(gòu)管理仍然沿襲原有的事業(yè)單位管理體制，人事編制和任免權(quán)仍歸屬當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也多按照主管部門的計(jì)劃安排行事。由于受主管部門的管理約束，林場(chǎng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到主管部門的限制，對(duì)林場(chǎng)的放手發(fā)展和經(jīng)營(yíng)政策難以落到實(shí)處，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、組織、薪酬、績(jī)效等管理制度也沒(méi)能很好地建立與實(shí)施。管理制度不完善，激勵(lì)機(jī)制不健全，影響職工對(duì)工作的積極性；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏自主性、目的性、創(chuàng)新性，林場(chǎng)后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理乏力。

2.2 外部原因

2.2.1 政策扶持力度不夠

改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，近年來(lái)，隨著林漿紙、林板一體化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施，大中型林場(chǎng)憑借資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展了林紙、林板產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展、加快行業(yè)提速增效、提升行業(yè)效益的中堅(jiān)力量和納稅大戶。各地在實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和資金安排上一直偏向于大中型林場(chǎng)，小型林場(chǎng)的發(fā)展得不到足夠的重視，本應(yīng)享受的與大中型林場(chǎng)的同等待遇并未實(shí)現(xiàn)，小型林場(chǎng)在政策和資金上得不到有力的扶持，其要有所發(fā)展難免比大型林場(chǎng)更加艱難。

2.2.2 林場(chǎng)向外融資困難

小型林場(chǎng)與許多中小型企業(yè)一樣，存在融資難問(wèn)題。究其原因：一是由于木材生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，受雨雪、冰凍、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害影響的可能性較大，存在各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，而又難以預(yù)測(cè)評(píng)估，大多數(shù)商業(yè)銀行考慮到放貸風(fēng)險(xiǎn)，都沒(méi)有開展林場(chǎng)的貸款業(yè)務(wù)；二是銀行在放貸時(shí)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全，加強(qiáng)了對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的控制與評(píng)估，一般要求要有抵押擔(dān)保，在資信認(rèn)定上以大型林場(chǎng)的評(píng)估指標(biāo)作參照，審批、發(fā)放環(huán)節(jié)缺一不可。而小型林場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，資源資產(chǎn)相對(duì)少，機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等都與大型林場(chǎng)存在著較大差異，難以達(dá)到貸款條件的要求；三是小型林場(chǎng)所需貸款一般單筆金額不大，銀行考慮到貸款的管理成本，出于盈利目的，不愿意對(duì)小型林場(chǎng)貸款，導(dǎo)致小型林場(chǎng)從銀行貸款更加困難。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

內(nèi)外因辨證關(guān)系告訴我們：內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用，只有先解決了自身存在的缺陷，才能更好地解決外部環(huán)境的影響。首先是針對(duì)自身制度建設(shè)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步深化林場(chǎng)體制改革，健全完善人事管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等制度，建立完善有利于推動(dòng)林場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)、組織、薪酬、績(jī)效、監(jiān)督等管理激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性；其次是根據(jù)林場(chǎng)土地、資源等優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)可利用的優(yōu)勢(shì)資源，如林地資源、景觀資源、旅游資源、特色產(chǎn)業(yè)資源等，提高自身發(fā)展能力。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變資源培育思路

近年來(lái)，隨著林漿紙、林板一體化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多大中型林場(chǎng)、林產(chǎn)業(yè)企業(yè)(公司)紛紛在外營(yíng)建原料林基地，開展人工造林，以滿足對(duì)原材料的不斷需求。并探索出“國(guó)有民營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)管理模式，在確保國(guó)有資產(chǎn)安全的前提下，通過(guò)將造林、撫育和管護(hù)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給職工，實(shí)行“造林承包、風(fēng)險(xiǎn)抵押、利潤(rùn)分成”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打破了過(guò)去由國(guó)家投資、職工造林、不管效益、照拿工資的傳統(tǒng)方式，實(shí)行了將造林績(jī)效同木材生產(chǎn)和承包人利益捆綁在一起的激勵(lì)機(jī)制。這樣既調(diào)動(dòng)了職工投資造林的積極性，也滿足了原材料的供給，收到了良好的成效，已成為大中型林場(chǎng)資源培育采用的一項(xiàng)重要措施。小型林場(chǎng)在發(fā)展進(jìn)程中，可以借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，積極推行承包造林，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)內(nèi)部活力。同時(shí)，轉(zhuǎn)變資源培育思路，大力推廣良種造林，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高營(yíng)林水平和林地單產(chǎn)；積極發(fā)展具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、珍貴優(yōu)良和新用途的特色鄉(xiāng)土樹種，改變長(zhǎng)期以松、杉、桉、竹占主導(dǎo)地位的狀況；發(fā)展培育大、中、小徑材相結(jié)合的木材生產(chǎn)基地，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)多品種、多材種的木材需求，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為林場(chǎng)的長(zhǎng)效發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 拓展融資渠道，解決發(fā)展資金難題

發(fā)展資金不足是制約小型林場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。小型林場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，向外融資、借貸條件一般不能滿足銀行的要求，很難直接從銀行方面獲得貸款，為了生存和發(fā)展，應(yīng)開拓另外的融資渠道來(lái)滿足自身發(fā)展對(duì)資金的需求。一是直接向職工集資，即林場(chǎng)以入股方式向林場(chǎng)職工集資造林，以解決資源培育前期投入資金不足；二是實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)，以林地入股方式與大中型林場(chǎng)、林產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作造林經(jīng)營(yíng)，由大型林場(chǎng)或企業(yè)投資建設(shè)，發(fā)展訂單林業(yè)、委托造林；三是向社會(huì)集資，即以“借雞孵蛋”方式，向林場(chǎng)以外的個(gè)人或是其他法人單位籌集資金，將可開發(fā)利用資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給林場(chǎng)以外的個(gè)人或是其他法人單位經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長(zhǎng)。

3.4 加大政策扶持，設(shè)立扶助發(fā)展基金

在當(dāng)前小型林場(chǎng)發(fā)展內(nèi)源不足，外部融資渠道不暢的情況下，應(yīng)最大程度地發(fā)揮政府的調(diào)控、引導(dǎo)、扶持作用，加強(qiáng)對(duì)小型林場(chǎng)創(chuàng)業(yè)時(shí)期的政策扶持，深化商品林采伐管理體制改革，實(shí)行減稅、貼息、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目安排、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予小型林場(chǎng)幫助；鼓勵(lì)各地林場(chǎng)按照“項(xiàng)目選擇市場(chǎng)化、資金使用公共化”的原則聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，解決發(fā)展資金短缺問(wèn)題；建立信用擔(dān)保、森林保險(xiǎn)等補(bǔ)償機(jī)制，為小型林場(chǎng)發(fā)展融資架構(gòu)便利條件，創(chuàng)建綠色發(fā)展航標(biāo)通道；對(duì)有發(fā)展前景的科技林場(chǎng)、特色產(chǎn)業(yè)的小型林場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)先扶持，以加快推進(jìn)林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

StudyonDifficultiesandSolutionsofDevelopmentofSmallForestFarms

LIU Pin

(Guangxi Forest Inventory and Planning Institute,Nanning 530011,Guangxi,China)

Small forest farms have many problems such as small scale, short industry chain, weak foundation, difficulties in financing, like most of those small and medium enterprises.Based on the survey in National Forest Farm of Guangxi, difficulties on development of the small national forest farms were analyzed by internally factors and the external environments, Countermeasures including enhancement of self-construction, innovation of developing model, expanding the financing channels and increasing policy support dynamics were proposed in this paper, in order to promote the development of small forest farms.

small forest farms；difficulties；countermeasures；state-owned；Guangxi

2012-12-27

2013-01-28

劉 頻(1968-)，男，廣西馬山人，大學(xué)，高級(jí)工程師，主要從事森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

S757.9

B

1003-6075(2013)01-0013-03