浙江省新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑與戰(zhàn)略對策

黃莉莉，朱奇彪，米松華

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

黨的十八大明確提出要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2012年中央1號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育既是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的行動指南。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是促進農(nóng)民增收的重要途徑，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要基礎(chǔ)。

浙江省在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育上一直走在全國前列。以專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3 類主體為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭強勁，2011年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到25 939 家，入社成員91.19 萬個，帶動非成員402.76 萬戶，兩者占全省家庭承包總農(nóng)戶的53.3%;全省培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6 866 家，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶22.37 萬戶，農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)戶9.07 萬戶，從事農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生超過1 200 人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前浙江正處于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，正處于從保障型、生存型農(nóng)業(yè)向發(fā)展型、競爭型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期。農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化與素質(zhì)偏低的問題還相當(dāng)嚴重，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，迫切需要農(nóng)民成為既有專業(yè)知識，又有專門技能，還懂得市場經(jīng)營管理的新型職業(yè)化農(nóng)民。

從總體來看，浙江省已整體上進入了加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的新階段，浙江省委省政府在《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中明確提出，“要立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化，到2015年，全省累計培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民105 萬人以上”。培養(yǎng)造就一支發(fā)展持續(xù)、數(shù)量適當(dāng)、良性競爭、富有活力，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展趨勢，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向的專業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是浙江省加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性舉措。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)內(nèi)涵與特征

在國外，職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生已有較長歷史，相關(guān)研究成果較為豐富，對職業(yè)農(nóng)民的定義，以美國人類學(xué)家埃里克·沃爾夫的定義最為經(jīng)典，沃爾夫［1］指出，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體;而職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。沃爾夫?qū)鹘y(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的定義實際上道出了兩者的最大差別。傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學(xué)意義上的身份農(nóng)民，它強調(diào)的是一種等級秩序;而職業(yè)農(nóng)民更類似于經(jīng)濟學(xué)意義上的理性人，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型。

在國內(nèi)，關(guān)于職業(yè)農(nóng)民的研究尚處于起步階段，只有少數(shù)研究者作了有限的討論，對職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未形成明確的、統(tǒng)一的觀點。朱啟臻［2］給職業(yè)農(nóng)民下的定義是，職業(yè)農(nóng)民就是以市場運作實現(xiàn)利潤最大化為目的、以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質(zhì)和社會責(zé)任感的農(nóng)民。程偉等［3］認為，職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵包括3個方面:必須從事農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)和經(jīng)營;必須以獲取經(jīng)濟利潤為目的，能夠取得社會平均收益;必須作為一種獨立的職業(yè)而存在，并獲得廣泛的社會尊重。郭智奇［4］把新型職業(yè)農(nóng)民定義為，自主選擇在農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)工作，具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具有一定生產(chǎn)規(guī)模，其主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入水平的職業(yè)化農(nóng)民。周稽裘［5］認為職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵具有全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入和能夠獲得社會尊重4 大特質(zhì)。還有學(xué)者則相對簡單地把種植大戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)家等理解為職業(yè)農(nóng)民。

上述界定有一定創(chuàng)新性也具有不少相同之處。作者認為，新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高人力資本含量，從事并熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，且有實力、有素質(zhì)、有意愿以農(nóng)業(yè)為固定乃至終身職業(yè)的新農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民必將是未來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心經(jīng)營主體。

從上述定義可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民具有以下3個典型特征:一是職業(yè)相對穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)應(yīng)該是其固定乃至終身職業(yè)，并且延續(xù)到下一代，甚至是下幾代人，他們都把農(nóng)業(yè)作為從事的職業(yè)，在一定時期后，新型職業(yè)農(nóng)民還成為家族農(nóng)民。二是進入有較高壁壘。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要求有較大的資本投入、較高的技術(shù)含量、較強的風(fēng)險意識、高度的社會擔(dān)當(dāng)，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要有資本實力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在一定時期后，職業(yè)農(nóng)民還需要通過國家有關(guān)資格認定，成為持證農(nóng)民。三是主體地位明確。新型職業(yè)農(nóng)民最大的變化是實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民不再是身份印跡而是職業(yè)選擇，新型職業(yè)農(nóng)民是有自信、有自尊、有自由、有自財、有地位，并能實現(xiàn)人的全面發(fā)展的新職業(yè)者，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略路徑

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的綜合工程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項帶有長期性、艱巨性和基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略性任務(wù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民要與制度設(shè)計、政策配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、主體培育等有機結(jié)合。從當(dāng)前的實際來看，必須集成創(chuàng)新、多管齊下、聯(lián)動推進，作多樣化的路徑選擇，并形成多輪驅(qū)動的合力。

2.1 做好頂層設(shè)計，強化社會拉力

要做好政策與制度的頂層設(shè)計，以培養(yǎng)造就一支可持續(xù)發(fā)展、數(shù)量適當(dāng)、富有競爭和活力、代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍為目標，以新型職業(yè)農(nóng)民的社會文化需求和實際制約突破為導(dǎo)向，以改善主體成長社會環(huán)境為重點，著手打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和制度障礙，率先推進以賦予農(nóng)民平等的公民權(quán)益、土地權(quán)益、勞動權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益為根本出發(fā)點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革，整體設(shè)計和聯(lián)動推進戶籍制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、住房制度、社保制度、政府管理制度等城鄉(xiāng)一體的制度創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化，剝離農(nóng)民的身份屬性，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性，積極構(gòu)建一個給予農(nóng)民充分的社會尊重和應(yīng)有的社會地位的社會環(huán)境和社會氛圍，吸引更多有知識、懂科技、有資本的青年投身農(nóng)業(yè)職業(yè)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.2 落實政策扶持，增強制度推力

要從政策扶持和社會幫助的角度，從重塑農(nóng)業(yè)對社會的貢獻和社會責(zé)任的高度，動員多方力量，支持、帶動、幫助和鼓勵有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、年輕力壯的新型農(nóng)民專業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要著力建立新型職業(yè)農(nóng)民準入和準出制度，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的進入與退出壁壘，實施新型職業(yè)農(nóng)民資格認證與管理制度，重視持證職業(yè)農(nóng)民的權(quán)益保障，給予持證職業(yè)農(nóng)民政策優(yōu)惠，加強對持證職業(yè)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性保護，加強政策制度創(chuàng)新，突破資金、土地等共性要素瓶頸約束，著力改善新型職業(yè)農(nóng)民成長與發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)財政、信貸、保險的支持力度，給予新型職業(yè)農(nóng)民更高的社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險保障、養(yǎng)老保障，使全社會感受到農(nóng)業(yè)不再是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不再是弱勢群體，解除職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂，使新型職業(yè)農(nóng)民成為高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營者，承擔(dān)起浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。

2.3 推進轉(zhuǎn)型升級，誘發(fā)產(chǎn)業(yè)動力

要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)魅力作為調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性的根本動力，要在指導(dǎo)思想和政策導(dǎo)向上充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，要按照人本發(fā)展、集成創(chuàng)新、改革聯(lián)動的思路，使農(nóng)業(yè)從保障型、生存型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型、競爭型的高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對各種主體的吸引力，不斷加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，盡快使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得或超過社會平均利潤，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入超過外出打工者的收入。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)的有機構(gòu)成，大幅度提高農(nóng)業(yè)土地資源的產(chǎn)出率，形成高投入、高產(chǎn)出、高品質(zhì)、高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，促進浙江農(nóng)業(yè)向荷蘭、以色列、日本等發(fā)達國家精致化、精準化、精品化、集約化、品牌化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升農(nóng)業(yè)的整體競爭力，使浙江農(nóng)業(yè)真正成為高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)，增強有志青年投身農(nóng)業(yè)的動力，使新一代職業(yè)農(nóng)民獲得較高收入，過上體面的有尊嚴的生活。

2.4 優(yōu)化人力資本，提升素質(zhì)能力

農(nóng)民自身因素是成為新型職業(yè)農(nóng)民最主要的因素，要培訓(xùn)農(nóng)民使之努力掌握新理念、新技能、新品種、新市場的新變化和積極提高適應(yīng)、應(yīng)對這些新變化新要求的能力。要把科技教育培訓(xùn)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的最主要的基礎(chǔ)工程來抓，把人力資源的培訓(xùn)教育和開發(fā)利用擺到更加重要的位置，以千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程為戰(zhàn)略重點，對職業(yè)農(nóng)民進行專項教育培訓(xùn)，除了進行農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理培訓(xùn)之外，還要進行依法務(wù)農(nóng)和以德務(wù)農(nóng)的教育，全面實行免費就讀農(nóng)業(yè)大中專院校的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理專業(yè)的強農(nóng)惠農(nóng)政策，突出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)這一工作重點［6］。通過全方位培訓(xùn)，使新型職業(yè)農(nóng)民真正成為具有較高文明素養(yǎng)和道德修養(yǎng)的現(xiàn)代公民。從而把新型職業(yè)農(nóng)民培育成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法制、講良知、高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)勞動者和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展真正走上依靠科技進步和提高勞動力素質(zhì)的發(fā)展軌道。

2.5 壯大新型主體，夯實基礎(chǔ)主力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的蓄水池和主力軍，要著力扶持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化、市場化、科技化發(fā)展的新要求，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、帶動產(chǎn)業(yè)廣的代表浙江特色農(nóng)業(yè)的企業(yè)群;要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化的新形勢，規(guī)范提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為能承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)職能，成為帶領(lǐng)家庭經(jīng)營農(nóng)戶與國內(nèi)外大市場接軌的服務(wù)載體;要適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展趨勢，促進專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的數(shù)量與規(guī)模大幅度增加，從提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、科技應(yīng)用能力方面入手，把農(nóng)業(yè)專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場培養(yǎng)成為帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的新型主體和從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。

3 對策與舉措

3.1 把推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大戰(zhàn)略載體

糧食生產(chǎn)功能區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)是浙江省在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進的形勢下，著眼于保護基本農(nóng)田和耕地面積，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，探索走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一項重大戰(zhàn)備舉措。也是盡快改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后狀況，實現(xiàn)“四化同步”推進的主載體。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”是今后浙江新型職業(yè)農(nóng)民從事職業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主陣地和主戰(zhàn)場，今后一個時期，要按照市場主導(dǎo)運作、政府支持引導(dǎo)、職業(yè)農(nóng)民主體經(jīng)營、農(nóng)民群眾整體受益的思路，堅定不移地把推進農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最有效的主載體和主抓手。

3.2 把推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)工程

要按照黨的十八大提出的構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，加快推進農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營，促進家庭經(jīng)營向著專業(yè)化、規(guī)?；图s化的方向轉(zhuǎn)型。按照延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈的“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營的重組，做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社，讓規(guī)?；?、集約化的家庭專業(yè)大戶成為農(nóng)民專業(yè)合作社的主體力量，讓集約化家庭經(jīng)營的農(nóng)戶、專業(yè)大戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。只有形成這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型職業(yè)農(nóng)民才會脫穎而出。

3.3 把推進農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)作制度創(chuàng)新作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的核心支撐

要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、專業(yè)化服務(wù)組織為基礎(chǔ)、其他社會力量為補充的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，堅持公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)兩手抓，建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，搭建農(nóng)業(yè)政策、信息、營銷等服務(wù)平臺，提高為農(nóng)服務(wù)效率。要從浙江人多地少、農(nóng)業(yè)土地資源十分稀缺的基本省情和農(nóng)產(chǎn)品消費向綠色化、品質(zhì)化演變的趨勢出發(fā)，按照高效生態(tài)和精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，積極推進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教一體化的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系的創(chuàng)新和農(nóng)作制度的創(chuàng)新，要從原來以追求農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)為主的技術(shù)路線向著兼顧高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標的技術(shù)路線轉(zhuǎn)型，形成高土地產(chǎn)出率、高經(jīng)濟效益和高生態(tài)效益的新型農(nóng)作制度，使這種農(nóng)作制度為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮效益的倍增效果［7］。

3.4 把推進農(nóng)村土地制度改革作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的最重要改革舉措

要積極推進承包農(nóng)地制度、征地制度、宅基地使用制度、集體建設(shè)用地制度等改革。改革承包農(nóng)地制度，要進一步明確農(nóng)戶擁有長久穩(wěn)定的土地承包權(quán)和承包農(nóng)地的收益物權(quán)，使承包農(nóng)地實現(xiàn)資產(chǎn)化、資本化，可以作為農(nóng)戶的資產(chǎn)和資本進行有償轉(zhuǎn)讓、長期出租和參股入股，可以用于抵押。改革征地制度，要分開公益性征地和經(jīng)營性用地，讓農(nóng)民獲得平等談判協(xié)商的權(quán)利和地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益的實現(xiàn)。改革宅基地使用制度，要打破宅基地只能在一個村范圍內(nèi)建房的政策限制，讓宅基地指標跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，構(gòu)建農(nóng)村宅基地新的制度規(guī)范。改革集體建設(shè)用地制度，要按照農(nóng)民集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同地同權(quán)的原則，有序地讓農(nóng)民集體建設(shè)用地進入市場。

3.5 把推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的龍頭引領(lǐng)工程

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)具有明顯的基礎(chǔ)性和公共品屬性，要加大政府投入力度，把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民納入重要工作日程，繼續(xù)深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，采取有效措施，調(diào)動社會各方面的積極性，發(fā)揮現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源的作用，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。按照“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的要求，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性培訓(xùn)，進一步推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和學(xué)歷教育發(fā)展，組織相關(guān)涉農(nóng)職業(yè)院校，發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)培訓(xùn)實用型、技能型人才方面的優(yōu)勢，做好新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)工作，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才［8-9］。

3.6 把推進職業(yè)資格準入制度建設(shè)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的組織制度保障

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營是一項技術(shù)性要求非常強的工作，農(nóng)民要真正邁向職業(yè)化，就必須參照其他技術(shù)性行業(yè)實施職業(yè)準入制度。大多數(shù)西方發(fā)達國家在培育職業(yè)農(nóng)民的同時都建立了職業(yè)準入制度。新型職業(yè)農(nóng)民準入制度的建立，一方面，要建立以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定為主，進行政策與制度的頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民代表著一種技術(shù)性很強、社會責(zé)任重大的職業(yè)，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性;另一方面，要從農(nóng)民地位的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于政府對農(nóng)業(yè)的扶植、監(jiān)督和管理的層面出發(fā)，建立嚴格的準入和準出制度，要求從業(yè)者具備職業(yè)與專業(yè)資格，完善相關(guān)配套支撐政策，使職業(yè)農(nóng)民的身份能得到社會的認同，使務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)。建立職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)準入制度是一項系統(tǒng)工程，需要從實際出發(fā)，在深入研究和實踐論證的基礎(chǔ)上積極探索逐步完善，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供組織制度保障。

［1］Eric Wolf.Peasants ［M］.Englewood Cliffs:Prentice-Hall，1966:25.

［2］朱啟臻.建立良性機制培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民［J］.農(nóng)村工作通訊，2011 (21):28.

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