村級動物防疫體系的發(fā)展現(xiàn)狀分析與建設(shè)對策

張 鴦，陶明亮，路保通

（1.寶雞市陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)人民政府，陜西寶雞，721300；2.陜西省寶雞市太白縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，陜西寶雞 721600；3.陜西省寶雞市獸醫(yī)局，陜西寶雞 721000）

動物防疫工作是對動物疫病的預(yù)防和控制，事關(guān)食品安全，是社會公共衛(wèi)生的重要內(nèi)容。在當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢下，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖迅速發(fā)展壯大，但是農(nóng)村散養(yǎng)畜禽數(shù)量在養(yǎng)殖總數(shù)中還占有相當(dāng)大的比例。由于散養(yǎng)畜禽比較分散，飼養(yǎng)量小，農(nóng)民防疫意識淡薄，給村級防疫工作帶來一定的難度，導(dǎo)致村級動物防疫工作難以順利開展，給食品安全及社會公共衛(wèi)生安全帶來隱患。

1 村級動物防疫體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 防疫體系發(fā)展落后，不能滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要

目前，村級動物防疫工作仍然沿襲舊的方式，每村一名防疫員，采取一年春、秋兩次集中防疫，這種方式不能及時按照畜禽生長進(jìn)程進(jìn)行有效的疫病防控，難免出現(xiàn)漏防、抗體水平不達(dá)標(biāo)等問題。雖然每年政府免費提供豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等疫苗，但是村級動物防疫工具和設(shè)備落后，一針多畜的情況在農(nóng)村普遍存在，疫苗保存不規(guī)范，藥棉、酒精、針頭、注射器等消耗品得不到充分保障，交通工具簡陋等，這些問題導(dǎo)致防疫工作無法正常開展，使動物疫病在畜間傳播的可能性增大。疫苗變質(zhì)引起防疫抗體水平不達(dá)標(biāo)，甚至出現(xiàn)免疫應(yīng)激反應(yīng)，導(dǎo)致畜禽死亡。

1.2 防疫體系技術(shù)水平低，出現(xiàn)老齡化、工作人員斷層現(xiàn)象

調(diào)查顯示，村級防疫員中大專學(xué)歷以上人員僅占1.5%，初中學(xué)歷以下占57.3%以上；60歲以上防疫員占總數(shù)的12%，50歲以上防疫員占總數(shù)的41%以上，而30歲以下僅占總數(shù)的6%。村級動物防疫員大部分是由村里年齡偏大的干部組成，其中大部分是兼職人員，沒有受過專業(yè)教育和培訓(xùn)，沒有專業(yè)技術(shù)，僅僅是依靠多年的經(jīng)驗間斷地開展畜禽防疫工作。由于防疫工作臟、累，環(huán)境差，工作量大，報酬低等原因，年輕人不愿干這項工作，大多選擇外出打工，導(dǎo)致防疫工作無人接管，出現(xiàn)嚴(yán)重的人員老齡化和斷層現(xiàn)象。

1.3 防疫體系工作繁重，防疫員工資待遇低

村級動物防疫工作包括每年春、秋兩次集中免疫、強(qiáng)制免疫、補(bǔ)針免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫建檔記錄、疫情報告、養(yǎng)殖信息統(tǒng)計上報等任務(wù)，工作量大，時間集中，任務(wù)繁重。調(diào)查顯示，每個村級防疫員每年平均防疫110天，平均防疫5 000多頭（只）畜禽。而防疫人員平均年工資僅為800～1 000元，日平均報酬不足10元。村級防疫人員大都是農(nóng)業(yè)戶口的本村村民，他們無醫(yī)療保險、社會保險、工傷保險等社會保障。

2 村級動物防疫體系存在問題

2.1 防疫體系專業(yè)技術(shù)水平低，防疫意識淡薄

防疫工作具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，要求操作人員必須具有一定的動物疫病發(fā)生、流行、防控等專業(yè)知識和預(yù)防免疫接種、配掛標(biāo)識等技術(shù)。然而防疫體系中現(xiàn)存防疫人員的技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，沒有經(jīng)過專業(yè)教育和培訓(xùn)的防疫員對動物防疫認(rèn)識不夠，意識淡薄，甚至政府對防疫工作也重視不夠，受傳統(tǒng)思想影響，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村防疫工作處于被動地位，防疫效果得不到保障。

2.2 工作量與工作報酬不成比例

畜牧業(yè)的快速發(fā)展，引起畜禽在不同地區(qū)之間頻繁的調(diào)動，增大了動物傳染病在不同地區(qū)之間傳播的可能性，無疑加大了動物疫病防控的難度，增加了動物防疫的工作量。另外隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞務(wù)報酬也水漲船高，現(xiàn)在外出打工每天工資80～120元，而村級防疫員的日工作報酬僅十來元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)，與工作量增加的趨勢相背，與實際的勞動價值不符。

2.3 防疫體系建設(shè)未得到政府的重視，防疫經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

防疫體系建設(shè)所需的設(shè)施設(shè)備因無經(jīng)費而無法及時更新，體系中工作人員工資無法得到有效保障，嚴(yán)重影響工作人員的積極性。動物防疫工作存在一定的風(fēng)險，疫苗的注射過程會出現(xiàn)一定的應(yīng)激反應(yīng)，甚至發(fā)生死亡，一旦防疫工作出現(xiàn)畜禽死亡事件，政府隨后的應(yīng)激治療、畜禽死亡賠償費用難以落實，給防疫工作帶來阻礙。

3 村級動物防疫體系建設(shè)對策

3.1 提高設(shè)施設(shè)備水平、專業(yè)技術(shù)水平、防疫意識水平

首先針對村級動物防疫體系的特殊性進(jìn)行設(shè)施設(shè)備的配備，如防疫專用摩托車、電動車，專用疫苗冷藏箱，一次性針頭、注射器等消耗品及時配套到位，方便防疫工作的開展。其次，每年對村級防疫員進(jìn)行培訓(xùn)4～6次，通過集中培訓(xùn)、分片培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等方式將防疫工作的重要性、依法防疫的程序、防疫中出現(xiàn)問題的應(yīng)急處理、最新疫情等知識融入村級防疫員的工作中，提高工作效率和積極性。再次，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對村級防疫員法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高其對動物防疫工作的認(rèn)識水平。

3.2 加大培訓(xùn)力度，提升村級動物防疫員理論水平和操作能力

針對村級防疫員多數(shù)為非專業(yè)人員的現(xiàn)狀，采取系統(tǒng)培訓(xùn)和應(yīng)急培訓(xùn)兩種方式進(jìn)行全面培訓(xùn)。系統(tǒng)培訓(xùn)是統(tǒng)一培訓(xùn)教材和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用農(nóng)業(yè)部編寫的村級動物防疫員培訓(xùn)教材，選擇正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年春秋兩次集中防疫工作前進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容主要有獸用疫苗運(yùn)輸、保存和使用、動物免疫接種、動物免疫標(biāo)識佩帶、動物免疫檔案規(guī)范化填寫、動物免疫標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)、疫情觀察和報告、病死動物無害化處理的程序和要求、動物疫病診斷技術(shù)、動物疫病防控相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等。應(yīng)急培訓(xùn)是利用培訓(xùn)班速效、簡潔的特點，不定期培訓(xùn)疫病防治過程中應(yīng)急知識，內(nèi)容主要有突發(fā)疫情的監(jiān)測、上報、封鎖、現(xiàn)場處理操作規(guī)程等，提高其應(yīng)對突發(fā)疫情的能力。另外，要積極與大專院校聯(lián)合，組織防疫員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)再學(xué)習(xí)、再深造，對于學(xué)習(xí)成績合格的防疫員頒發(fā)專業(yè)技術(shù)文憑，作為聘用村級防疫員的優(yōu)先條件。

3.3 提高防疫人員工資待遇水平，健全其公益性服務(wù)的政策保障機(jī)制

村級防疫工作是公共服務(wù)工作，屬于社會公益服務(wù)性質(zhì)，防疫工作的好壞直接關(guān)系到畜禽疫病控制和食品安全等問題，因此健全、完善其相應(yīng)的政策機(jī)制，決定了村級動物防疫體系的健康持續(xù)發(fā)展。建議將村級動物防疫納入公益性崗位管理，每年由畜牧獸醫(yī)主管部門對防疫工作進(jìn)行考核，合格后由勞動部門和社會保障部門統(tǒng)一管理下發(fā)工資，確保每位村級防疫員每月可領(lǐng)到不低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)的工資，提高防疫員的工資水平。另外，建立健全防疫員基本保障和醫(yī)療救助機(jī)制，將其納入社會保險和醫(yī)療保險的范疇，完善防疫員的社會保障機(jī)制。

3.4 規(guī)范管理，建立考核、獎懲機(jī)制，穩(wěn)定村級防疫隊伍

對村級防疫工作從行政和業(yè)務(wù)兩個方面進(jìn)行規(guī)范管理，制定工作責(zé)任目標(biāo)協(xié)議書，明確防疫密度、標(biāo)識佩帶、抗體合格率、疫病監(jiān)測、免疫記錄等工作任務(wù)，并與防疫員簽訂責(zé)任協(xié)議書，在管理上做到有章可循。每年春、秋各召開一次村級動物防疫工作會議，聽取防疫工作匯報，查找問題，下達(dá)任務(wù)，建立考核評分機(jī)制，結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職，對于工作成績突出的村級防疫員進(jìn)行表彰獎勵，不稱職的停止聘用，將考核結(jié)果與勞動報酬獎勵相結(jié)合，激發(fā)防疫員的工作積極性，促進(jìn)防疫工作順利開展。穩(wěn)定村級動物防疫隊伍是開展基層防疫工作的基礎(chǔ)，政府要提高意識，認(rèn)識到村級防疫工作的重要性，將村級防疫工作列入政府的日常事務(wù)中，落實責(zé)任到人，確保每個行政村“五有一落實”，即有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防疫冷鏈設(shè)備，落實防疫員報酬。鼓勵有志青年，尤其是具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)的高學(xué)歷人才，到村級動物防疫體系中工作，并為這些人才購買養(yǎng)老保險、人身意外保險等社會保障，以解決其后顧之憂，穩(wěn)定村級動物防疫隊伍。

面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的動物疫情形勢和艱巨而責(zé)任重大的動物疫病防控任務(wù)，建立一支組織健全、人員精干、技術(shù)精良、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的村級動物防疫隊伍，是建設(shè)村級動物防疫體系的前提和基礎(chǔ)，是維護(hù)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會公共衛(wèi)生安全的保障，是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的基石。

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