新農村建設的人力雙向驅動機理與多元參與體系構建

胡 勇

(1.清華大學馬克思主義學院，北京 100084;2.貴州省農業(yè)科學院現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究所，貴州貴陽 550006)

文獻著錄格式:胡勇．新農村建設的人力雙向驅動機理與多元參與體系構建［J］．浙江農業(yè)科學，2013(10):1241－1243．

長期以來，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了相對廉價的勞動力、土地等資源，而農民的權益卻受到了嚴重的損害。城鄉(xiāng)二元結構必須弱化并最終破除，走中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化之路勢在必行。深入認知城鄉(xiāng)二元結構，其中一個重要視角在于研究城鄉(xiāng)二元結構內含著的城鄉(xiāng)人力資源二元問題，城鄉(xiāng)有一個人力雙向驅動的過程。破除城鄉(xiāng)二元結構，需要大力建設社會主義新農村，調動農民的積極性，讓等量的人力資本在城鄉(xiāng)發(fā)揮相近的效應。新農村建設是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等諸多方面的一個有機體系，新農村建設需要調動多元主體的參與，而這樣的有機體系的構建需要充分探究新農村建設的人力雙向驅動機理，進而調動農民的積極性，構建新農村建設的多元參與體系。

1 人力雙向驅動機理

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國發(fā)展方式轉型的重要方向，與此同時，近幾年城鄉(xiāng)收入差距擴大，這與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導時代背景下人力成本優(yōu)勢與城鄉(xiāng)二元結構聯(lián)系密切相關，現(xiàn)實中城鄉(xiāng)二元結構失衡諸多問題凸顯。近年來，黨中央不斷加大對“三農”的反哺力度，“三農”問題得到一定緩解，但諸如人力資源配置的問題依然沒有得到解決［1］。要破解“三農”難題，必須發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢，反哺農村。僅僅依靠資金、技術等生產要素的反哺是遠遠不夠的，人才是所有要素資源的核心。人力資源反哺運作機理展開的過程實質上是一種強制性制度變遷與內生性制度變遷有機結合的過程，它需要一系列的步驟，更需要監(jiān)督與激勵機制作保障，才能從根本上化解“三農”難題［2］。無論在城市或農村的人，只有具備勞動技能并進行勞動，才有可能變人力資源為人力資本，并通過與其他生產要素結合而發(fā)揮作用，否則人只能是一種潛在的資源，若無其他資源要素的有效配置，終將造成人力浪費。依據(jù)舒爾茨人力資本理論，只有從多個方面提高農民的綜合素質，培育出符合時代要求的新型農民，才能從真正意義上建設社會主義新農村［3］。國內外理論研究與實踐表明，人力資源開發(fā)與人力雙向驅動是發(fā)展生產力的重要著力點，是新農村建設的關鍵。

城鄉(xiāng)二元結構內含著城鄉(xiāng)人力資源的二元結構問題，城鄉(xiāng)有一個人力雙向驅動的過程。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)大規(guī)模的基礎設施建設，需要大量的體力型人力資源。而在農村，由于土地資源有限，或農業(yè)季節(jié)性的原因，大量體力型人力資源過剩。這些人力資源流向城市，支持城市建設，而被稱為“農民工”?！稗r民工”這一概念存在許多不合理性，但是，由于對“農民工”的制度設定、話語建構與社會合意這三者都存在顯著的自我復制能力，且相互間不斷強化和加深，突顯了“農民工”群體“非工非農”“亦工亦農”的尷尬社會身份和邊緣化的社會地位［4］。人力雙向驅動的機理在于:當城市的基礎設施及原始積累完成，體力型人力資源將走向過剩，必須通過教育培訓，增加智力型人力資源的總量，才能滿足城市發(fā)展的需要。但教育培訓本身是一個高要求并需要時間來支撐的過程。在農村，隨著市場化的推進，農業(yè)產業(yè)化所需要的智力型人力資源嚴重短缺，這需要城市對農村進行人力資源的反哺。通過人力的雙向驅動，一方面提高從農村進入城市進行人力資源支撐的“農民工”(城市建設者或城市新居民)的社會地位，賦予他們普通公民的身份，改革相關制度安排;另一方面提升從城市進入農村進行人力反哺的科技特派員、金融助理、流通助理、下派村支書、企業(yè)助理等的待遇，進而破解城鄉(xiāng)人力資源的二元結構，讓勞動密集型的產業(yè)部門與技術密集型部門得到相應人力資源支持。

2 機制創(chuàng)新與多元參與體系構建

當前，從中央到地方各級黨委、政府都十分重視“三農”問題，不少地方會議沒少開，文件沒少發(fā)，轉變作風、服務基層的口號年年喊，農村基層組織建設年年抓，但仍然收效不大，其中根本原因之一，是適應新形勢新任務的農村工作機制尚未建立起來，這就迫切要求我們必須及時對現(xiàn)有的農村工作機制進行改革和創(chuàng)新［5］。創(chuàng)新農村工作機制，強調通過特定制度安排形成的有效約束與激勵，從而降低交易費用，提高農村資源配置效率，促進農村發(fā)展。良好的農村工作機制能夠順應客觀事物發(fā)展的規(guī)律，充分調動各方面的積極因素，提高農村工作有效性與針對性。福建南平機制，強調“高位嫁接、重心下移、一體運作、互動聯(lián)動”，創(chuàng)新了農村工作機制，在實踐中產生了良好的經(jīng)濟效益與社會效應?！案呶患藿印保ㄟ^持續(xù)的干部下派，實現(xiàn)機關優(yōu)秀黨務干部與基層黨組織，科技、金融、流動專業(yè)人才與農民群眾，先進文化與相對保守落后的思想觀念的“三位”，和先進生產力與傳統(tǒng)生產方式“一體”的“高位嫁接”，夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新型農民培育、現(xiàn)代農村建設的基礎?！爸匦南乱啤保ㄟ^“高位嫁接”式對農村進行人力資源反哺，實現(xiàn)了黨和政府對農村領導“重心下移”，破解了鄉(xiāng)、村之間工作脫節(jié)的難題，牽引市、縣、鄉(xiāng)三級的領導力量、資源要素和扶持政策導向農村基層，推動農村發(fā)展?！耙惑w運作、互動聯(lián)動”，通過“高位嫁接、重心下移”將農村各個方面的工作有機結合起來，整合五路下派隊伍，整合機關和基層、城市和農村的資源要素，形成農村工作一體運作、互動聯(lián)動發(fā)展格局，為農村發(fā)展提供了更加廣闊的平臺。從全國來看，福建南平地處發(fā)達沿海地區(qū)的欠發(fā)達地方，既有東部發(fā)達地區(qū)進行城鄉(xiāng)一體化建設的迫切需求，又有中部地區(qū)尋求資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實踐訴求，還有地處海西經(jīng)濟區(qū)走后發(fā)趕超之路的迫切愿望，其農村經(jīng)濟處于中等水平，福建南平“高位嫁接、重心下移、一體運作、互動聯(lián)動”的工作機制，在這樣的背景下，有較大的推廣空間。

新農村建設的內容涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等諸多方面，其建設的主體既相對獨立，又通過新農村建設的過程而結成一個有機體系。有關新農村建設的主體的研究，國內學界進行了較多的探討。有的學者關注政府的角色定位，將新農村建設按時間維度分為產生、擴散、成熟3個階段，對每個階段，各主體的態(tài)度、地位、作用和行為的變化情況進行了研究，并根據(jù)各類主體角色隨著新農村建設的階段性進展而發(fā)生的相應轉換，建立了新農村建設中政府、農民自組織、農戶互動型的動態(tài)推進機制［6］。如果說新農村建設的目標是培養(yǎng)新型農民，動力也是培育新型農民，那么新農村建設的特殊性便在動力和目標上的有機結合。正如有些研究者所說，新農村建設過程，是農村物質文明和精神文明發(fā)展過程，也是農民素質的改造和提高的過程［7］。農民是新農村和諧發(fā)展和建設的主體，農民現(xiàn)代化是建設社會主義新農村的核心維度，在社會主義新農村重大歷史任務實現(xiàn)過程中，起著至關重要的作用。正如有的研究者所言，農民是促進社會主義新農村和諧發(fā)展和建設的主體，農民的現(xiàn)代化決定著農業(yè)、農村的現(xiàn)代化，農民現(xiàn)代化是建設社會主義新農村的核心維度和主導力量，是社會主義新農村重大歷史任務實現(xiàn)的決定性因素［8］。無論農民主體地位的發(fā)揮還是政府角色的轉換，新農村建設都需要調動多元主體的參與積極性，積極引導市場組織與農民組織建立產銷一體化體系，讓農民有效地參與到市場競爭，合理規(guī)范非政府組織的參與，從而構建新農村建設的多元參與體系。新農村建設的多元參與體系中，國家參與處于主導地位，國家為新農村建設宏觀層次的政策支持與頂層設計提供必要的制度資源。《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調:充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。新農村建設的多元參與體系中，農民參與處于主體地位。福建南平在新農村建設中，在向農村派駐干部的實踐過程中，非常重視對農民進行農業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，重視從能人中培養(yǎng)干部、發(fā)展黨員，通過外力驅動，激發(fā)農村的內力，進而發(fā)揮農民的主體性作用。新農村建設是多元參與的系統(tǒng)工程，需國家、社會和農民的多方參與，使各種主體在合作的基礎上，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與新農村建設實踐。

3 人力雙向驅動與多元參與體系構建，助推社會的包容性增長

包容性增長指倡導機會平等，使包括貧困人口在內的所有群體能夠公平合理地分享經(jīng)濟增長，強調經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的協(xié)同發(fā)展，所有社會成員既能夠對經(jīng)濟發(fā)展過程積極參與，也能夠對經(jīng)濟發(fā)展成果進行共享。包容性增長的形成和發(fā)展主要集中體現(xiàn)在亞洲開發(fā)銀行《以共享式增長促進社會和諧》(2007)、世界銀行《2006年世界發(fā)展報告:公平和發(fā)展》等研究報告當中。

包容性增長闡發(fā)一種全新的發(fā)展理念，同時也是在釋放中國經(jīng)濟“十二五”乃至今后中長期發(fā)展的一個重要政策信號。中國新農村建設的包容性增長的目標實現(xiàn)是一個長期探索的過程。氣候、物產、區(qū)位、文化、歷史的差異，使得中國各種新農村建設模式并存。各種新農村建設模式，圍繞包容性增長的目標，進行基礎施設建設，集聚人力資本、社會資本等各種資源要素，進行“人—力”“地—力”“糧—力”“市—力”“錢—力”“權—力”“力—力”等優(yōu)化配置與重新組合，推進人力資源的雙向驅動，培育農村優(yōu)秀的領導人才，提高農民參與的積極性。

城鄉(xiāng)二元結構是中國非均衡發(fā)展的突出問題，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為新的發(fā)展要求。長期的城鄉(xiāng)二元結構已經(jīng)使農村失血過多，當前的新農村建設必須創(chuàng)新發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)包容性增長。破除城鄉(xiāng)二元結構，不僅僅是消除現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)之間的壁壘，還要逐步消除城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、戶籍等社會體制方面的障礙。破除城鄉(xiāng)二元結構將成為我國發(fā)展史上產生深遠影響的重大舉措［9］。

新農村建設實踐中，要妥善處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的關系，推動各種要素向農村集聚，特別是優(yōu)質且適合農村發(fā)展的人力資源的集聚。工業(yè)化是動力，城鎮(zhèn)化是載體，農業(yè)現(xiàn)代化是基礎。工業(yè)化提升整體經(jīng)濟實力，增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)的能力。城鎮(zhèn)化孕育更多產業(yè)，吸納更多的農村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，縮小城鄉(xiāng)差距，通過農業(yè)現(xiàn)代化增加農民收入并支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過產業(yè)化，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，提高城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)度和經(jīng)濟融合度，實現(xiàn)農村市場化。而這一切都需要通過人來推動和實現(xiàn)。通過城鄉(xiāng)人力雙向驅動破除城鄉(xiāng)二元的人力資源結構，通過產業(yè)化培育提高城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)度和經(jīng)濟融合度，破除城鄉(xiāng)二元的產業(yè)結構，實現(xiàn)農村公共服務均等化、農村市場化，進而破除城鄉(xiāng)二元的市場資源結構、經(jīng)濟制度資源結構、土地制度、戶籍制度、教育制度等，實現(xiàn)農村的包容性增長。

［1］解安．人力資源反哺論:由福建省南平市相關試驗引發(fā)的思考 ［J］．人民論壇，2011(23):226－228.

［2］解安．謹防農村社會崩潰:亟待人力資源反哺:人力資源反哺的運作機理［J］．人民論壇，2011(26):56－58.

［3］孫源江，劉曉紅．農村人力資源開發(fā)與新農村建設:基于舒爾茨人力資本理論的分析［J］．西南民族大學學報:人文社科版，2008(5):100－102.

［4］熊光清．制度設定、話語建構與社會合意:對“農民工”概念的解析［J］．中國人民大學學報，2011(5):107－114.

［5］習近平．努力創(chuàng)新農村工作機制:福建省南平市向農村選派干部的調查與思考 ［J］．求是，2002(16):13－16.

［6］曾祥鳳．我國新農村建設的動態(tài)推進機制:基于制度變遷主體角色轉換的視角［J］．農村經(jīng)濟，2008(10):25－28.

［7］易鋼，鐘強．新型農民:新農村建設的核心維度［J］．社會科學家，2009(4):110－114.

［8］黃建榮．農民現(xiàn)代化:建設社會主義新農村的核心維度［J］．現(xiàn)代積極探討，2006(7):58－61.

［9］李培林．農村發(fā)展研究的新趨勢、新問題［J］．吉林大學社會科學學報，2010(1):5－7.