瑞安市畜產(chǎn)品源頭監(jiān)管存在的問題與對策建議

楊繼強 虞松賢 彭乃木

（1.浙江省瑞安市畜牧獸醫(yī)局，瑞安 325200；

2.浙江省瑞安市莘塍街道農(nóng)辦，瑞安 325200）

瑞安市畜產(chǎn)品源頭監(jiān)管存在的問題與對策建議

楊繼強1虞松賢2彭乃木1

（1.浙江省瑞安市畜牧獸醫(yī)局，瑞安 325200；

2.浙江省瑞安市莘塍街道農(nóng)辦，瑞安 325200）

隨著市場經(jīng)濟和畜牧業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品跨區(qū)域流通日益頻繁，動物疫病日趨復(fù)雜，動物產(chǎn)品安全事件時有發(fā)生，對畜牧業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民增收造成嚴(yán)重威脅，對人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大影響。因此，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管任重而道遠；而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)擔(dān)負(fù)著對畜禽的生產(chǎn)、流通、加工的監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

1 瑞安市畜產(chǎn)品源頭監(jiān)管存在的問題

根據(jù)《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，在畜禽及其產(chǎn)品的出售、運輸、加工等經(jīng)營活動過程中，必須取得動物及其產(chǎn)品的動物檢疫合格證明，但在筆者等的執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)無證、無章現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.1 產(chǎn)地檢疫缺位

目前，瑞安市56名動物防疫監(jiān)督管理員已退休10名，在編不在崗的有8名，其余全部混崗，根本沒時間沒精力開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等工作。另外，由于畜禽流通和屠宰監(jiān)管不力，畜禽無檢疫證照樣流通和屠宰，導(dǎo)致畜主在畜禽出欄、運輸、購進時不主動申報檢疫，最終使產(chǎn)地畜禽檢疫缺位。

1.2 屠宰檢疫降位

瑞安市目前有生豬定點屠宰場（點）14家，每天屠宰量1 200頭（不包括山區(qū)偏遠地區(qū)個體屠宰量），占全市的70%以上，存在點多不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、生豬進場無手續(xù)、檢疫人員不足等問題。近10年來，畜牧局為顧全大局，保證群眾吃上放心肉，在無證定點屠宰場（點）一直繼續(xù)派駐檢疫人員；只因在編人員兼職任務(wù)重，又臨時聘用協(xié)檢人員，導(dǎo)致檢疫人員由官方獸醫(yī)下降到獸醫(yī)員，獸醫(yī)又降到鄉(xiāng)村獸醫(yī)，最終使屠宰檢疫降位、檢疫規(guī)程不規(guī)范。

1.3 流通檢疫無位

生豬交易市場和冷庫主要由工商部門管理，經(jīng)公路、鐵路、水路、航空從省外調(diào)入動物、動物產(chǎn)品的，或者跨縣（市）引進動物用于飼養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)在到達目的地后24 h內(nèi)向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告。但實際情況是：調(diào)入動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管十分薄弱，監(jiān)管問題難以得到有效的解決。瑞安冷凍倉儲行業(yè)非常鼎盛，使動物產(chǎn)品流通監(jiān)管的一大難題。

2 畜產(chǎn)品源頭監(jiān)管缺位的原因分析

目前，瑞安市畜禽及畜禽產(chǎn)品需要出縣境的物主有申報檢疫（外縣有專人對進入畜禽及產(chǎn)品落實落地檢疫人員），因在本縣內(nèi)銷售的大部分畜主沒申報檢疫，且有部分鎮(zhèn)街沒安排檢疫人員現(xiàn)象；從外省購進的畜禽及畜禽產(chǎn)品落地檢基本上沒開展；生豬經(jīng)定點屠宰后出廠檢疫證明無人出具等，形成畜禽及其產(chǎn)品源頭監(jiān)管缺位情況，主要原因有以下幾點。

2.1 體制不順

目前，瑞安市鎮(zhèn)（街）動物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）管理，有關(guān)工資福利待遇、考核由鎮(zhèn)（街道）管理核定，不符合《動物防疫法》要求。根據(jù)《動物防疫法》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見（〔2011〕28號》）要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)；受畜牧獸醫(yī)主管部門的委托，負(fù)責(zé)動物及動物產(chǎn)品的檢疫及其他有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，承擔(dān)動物產(chǎn)品安全監(jiān)管相關(guān)工作。但現(xiàn)在是根本脫節(jié)，在行政上鎮(zhèn)（街）屬正科級、畜牧局還是副科級，無權(quán)下達各項任務(wù)和指標(biāo)。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作流于形式。

2.2 人員借用

檢疫人員擔(dān)負(fù)著全市每天需產(chǎn)地檢疫生豬600頭、家禽6 000羽，每天需實施落地檢疫生豬1 500頭、牛羊200頭、畜產(chǎn)品100 t及屠宰場生豬進點檢查和屠宰檢疫2 000頭任務(wù)，需要56名動物防疫監(jiān)督管理員和18名獸醫(yī)員。目前情況是大部分在編不在崗、占崗、脫崗、混崗、下崗、退休，導(dǎo)致畜產(chǎn)品基層監(jiān)管缺位、無人。日前，真正在一線從事屠宰檢疫工作的只有1人。

2.3 重視不夠

鎮(zhèn)（街）對畜產(chǎn)品監(jiān)管重視不夠，將動物防疫監(jiān)督管理員安排到其他工作崗位，干其他工作領(lǐng)導(dǎo)喜歡、支持，且有可能提干、獎勵，干本職工作任務(wù)多、責(zé)任重，且瀆職風(fēng)險大，導(dǎo)致對畜產(chǎn)品管理工作多干不如少干、少干不如不干?，F(xiàn)階段市編委下發(fā)了在鎮(zhèn)（街）事業(yè)綜合服務(wù)中心增掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子的通知，到目前也只有馬嶼、湖嶺鎮(zhèn)和南濱街道成立。

3 對策和建議

3.1 理順體制

按照法律法規(guī)要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道動物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)。真正組建鎮(zhèn)（街）動物衛(wèi)生監(jiān)督所，必須有專職的動物衛(wèi)生監(jiān)督員，對現(xiàn)有的動物防疫、檢疫、監(jiān)督管理人員進行組合，以確保全市轄區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督，檢疫、畜產(chǎn)品監(jiān)管工作完全到位。

3.2 加強建設(shè)

加強鎮(zhèn)（街）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，加快充實執(zhí)法人員隊伍，以確保動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。強化執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，對全體檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員從以下幾個方面全面系統(tǒng)的理論和法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是提高政治素質(zhì)，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思想和行為，樹立責(zé)任意識；二是提高執(zhí)法水平，舉辦動物防疫法律法規(guī)培訓(xùn)班，輪訓(xùn)執(zhí)法人員，學(xué)好法，用好法，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，保證執(zhí)法到位；三是提高專業(yè)技術(shù)技能。采取理論與實際操作相結(jié)合的辦法，重點對檢疫證明填寫規(guī)范、檢疫工作程序、檢疫合格證明出具條件、檢疫處理要求、動物檢疫證明識別鑒定、標(biāo)識查詢及有關(guān)法律責(zé)任進行培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，防止違法違紀(jì)事件的發(fā)生，著力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。

3.3 聯(lián)合執(zhí)法

針對畜產(chǎn)品監(jiān)管缺位問題，建議由食安委牽頭，組建監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、工商等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，重點開展對屠宰行業(yè)監(jiān)管、養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫監(jiān)管、屠宰檢疫監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查；查處未經(jīng)檢疫畜禽上市、未經(jīng)檢疫畜禽進入定點屠宰場問題及產(chǎn)地檢疫不開展、屠宰檢疫不落實等問題；重點查處畜產(chǎn)品監(jiān)管不力鎮(zhèn)（街）在動物防疫監(jiān)督管理員工作安排上，是否存在在編混崗、在編脫崗等情況，發(fā)現(xiàn)置本職工作不顧或消極工作的情況，要對主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)給予一定處理，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及人民身體健康。