廣東省林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

勞小平

(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣州 510520)

廣東省林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

勞小平

(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣州 510520)

對(duì)廣東省林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了目前工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并就各問(wèn)題進(jìn)行探討，提出構(gòu)建和諧廣東的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策。

重點(diǎn)生態(tài)工程；問(wèn)題；對(duì)策；廣東省

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界林業(yè)發(fā)展面臨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的多方面需求，迫使人們改變林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想，轉(zhuǎn)移林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立相應(yīng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。例如更加重視生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合需求，強(qiáng)調(diào)森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng)模式或多效益綜合經(jīng)營(yíng)模式?？v觀世界，從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，林業(yè)發(fā)展目標(biāo)不再局限于生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品，而是依據(jù)客觀自然經(jīng)濟(jì)條件和需求，考慮發(fā)揮林業(yè)經(jīng)營(yíng)的生態(tài)多功能效益[1]。尤其是2005年2月16日，旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書(shū)》正式生效以來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)、日本和歐盟等紛紛將碳循環(huán)研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向陸地生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)也逐步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取強(qiáng)有力措施增加森林碳匯。如此發(fā)展背景，為廣東林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入了生機(jī)和活力，同時(shí)也對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求。筆者試分析當(dāng)前廣東林業(yè)生態(tài)建設(shè)中林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并提出構(gòu)建幸福廣東的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)對(duì)策。

1 林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀

廣東是陸域?yàn)椤捌呱揭凰痔铩钡牧謽I(yè)大省，全省林業(yè)用地1 097.3萬(wàn)hm2。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1985年以來(lái)，廣東大力加強(qiáng)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)施了十年綠化廣東、林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣等一系列的戰(zhàn)略部署，取得了顯著成績(jī)。1991年，廣東省被黨中央、國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)荒山造林綠化第一省”的光榮稱(chēng)號(hào)。1985—2003年，全省有林地由463.3萬(wàn)hm2增加到932.7萬(wàn)hm2，森林覆蓋率由27.7% 增加到57.3%，林木蓄積量由1.70億m3增加到3.51億m3。森林資源實(shí)現(xiàn)了生長(zhǎng)量大于消耗量的良性循環(huán)，生態(tài)狀況和投資環(huán)境明顯改善[1]。為鞏固綠化成果，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，2001年起，廣東又先后啟動(dòng)了東江、西江、韓江、北江水源涵養(yǎng)林、省級(jí)林分改造、紅樹(shù)林及沿海防護(hù)林、碳匯示范林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，投入資金7.1億余元，完成造林作業(yè)面積15.36萬(wàn)hm2，廣東林業(yè)已進(jìn)入了以提高森林質(zhì)量為核心的森林資源建設(shè)新時(shí)期。

2012年，廣東省委、省政府作出了啟動(dòng)新一輪綠化廣東，努力建設(shè)全國(guó)一流、世界先進(jìn)的現(xiàn)代大林業(yè)的戰(zhàn)略部署。為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化及國(guó)家低碳省試點(diǎn)建設(shè)等需求，廣東提出在“十二五”期間(2012—2015年)啟動(dòng)森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程，預(yù)計(jì)投資66.5億元，消滅現(xiàn)有的33.3萬(wàn)hm2宜林荒山，改造66.7萬(wàn)hm2疏殘林、純松林和布局不合理的桉樹(shù)林，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種為主體的混交林全省覆蓋，增加森林碳匯，全面提升森林生態(tài)功能[2]。

2 林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)存在問(wèn)題

在各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)如火如荼進(jìn)行、初見(jiàn)成效之際，應(yīng)當(dāng)看到，廣東林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)也面臨著諸多問(wèn)題，不容忽視。

2.1 造林投資單價(jià)偏低

建國(guó)以來(lái)，林業(yè)，特別是改善生態(tài)環(huán)境的公益林建設(shè)沒(méi)有被置于應(yīng)有地位，在國(guó)民收入再分配中得不到足量的投資保證。據(jù)中國(guó)林學(xué)會(huì)資料，1986 年國(guó)家投入林業(yè)基建的資金約2.8億元，僅占國(guó)家總投資的0.28%，而投入公益林的資金就更有限了，舉世聞名的我國(guó)“三北”防護(hù)林建設(shè)工程，國(guó)家資助平均每公頃僅67.5元[3]。廣東對(duì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金的投入雖比國(guó)家資助要多(4500～6000元/hm2)，但相對(duì)廣東生產(chǎn)資料物價(jià)水平，投資還是偏低。根據(jù)近年各地造林投資估算，當(dāng)年造林投資10500元/hm2以上，方能獲得較理想的成效。而對(duì)于粵東、西兩翼及粵北山區(qū)的大部分市縣，地方財(cái)政本來(lái)就困難，拿不出配套資金資助，單靠省財(cái)政補(bǔ)貼造林，單價(jià)缺口近一倍，“巧婦難為無(wú)米之炊”，造林成效可想而知。

2.2 年度造林任務(wù)太重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年廣東省省級(jí)及中央投資專(zhuān)項(xiàng)共計(jì)42350萬(wàn)元，完成各類(lèi)造林、封山育林面積達(dá)13萬(wàn)hm2，其中年度造林任務(wù)1000～2 000 hm2的縣級(jí)單位有17個(gè)，2000hm2以上的縣級(jí)單位有7個(gè)，任務(wù)量最大的縣區(qū)達(dá)3160hm2。由于造林植樹(shù)有很強(qiáng)的季節(jié)性，為了完成任務(wù)，一到造林季節(jié)，各地?fù)尮と恕屆缒?，為達(dá)目的抬高工價(jià)和苗木價(jià)格，或者聘請(qǐng)不專(zhuān)業(yè)人員施工、苗木以次充好等等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，間接導(dǎo)致造林成效不佳。

2.3 管理粗放

一是造林作業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)于粗放。近年來(lái)各地造林工程較多，多數(shù)單位在確定造林地后，沒(méi)有細(xì)致調(diào)查造林地現(xiàn)狀，因地制宜制定相對(duì)應(yīng)的作業(yè)設(shè)計(jì)，而是按照前期模板套數(shù)據(jù)，甚至不管泥山石山、疏林無(wú)林、山頂山腳，都采用一樣的造林方式、一樣的造林密度、一樣的造林樹(shù)種混交，不但毫無(wú)特色，林木生長(zhǎng)也大受限制。

二是造林監(jiān)理不夠細(xì)。目前部分建設(shè)單位還沒(méi)有足夠重視造林監(jiān)理的作用，有的完全靠施工隊(duì)自覺(jué)完成任務(wù)。由于山上造林條件較差，山陡、草密、無(wú)路走，不可避免地會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，山腳、靠路邊的地方打穴規(guī)整點(diǎn)、肥料放多點(diǎn)、苗木挑健壯點(diǎn)；山頂或者無(wú)路可去的地方，隨便打個(gè)坑，隨便放點(diǎn)肥料，挑小的、長(zhǎng)勢(shì)弱的苗木去種，導(dǎo)致整個(gè)作業(yè)小班的造林效果不均勻，成效不理想。

三是撫育管護(hù)跟不上。雖然廣東近年來(lái)在部分市縣開(kāi)展了森林撫育建設(shè)工程，但相對(duì)于龐大的造林工程來(lái)說(shuō)，撫育覆蓋面畢竟太小。根據(jù)各年林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成效核查結(jié)果，造林后連續(xù)撫育三年，每年撫育兩次，造林當(dāng)年成活率在90%以上，3年保存率可達(dá)70%，林木長(zhǎng)勢(shì)良好；造林后僅當(dāng)年撫育一次的苗木，當(dāng)年成活率85%以上，但3年后保存率不足50%，林木長(zhǎng)勢(shì)弱，甚至已被周?chē)s草覆蓋，無(wú)成林希望。加上管護(hù)力度不夠，山區(qū)群眾割草、砍柴時(shí)有意無(wú)意地砍掉部分苗木、意外失火燒山、鼠害、蟲(chóng)害等因素影響，直接導(dǎo)致造林失敗，部分山頭地塊甚至出現(xiàn)“年年造林不見(jiàn)成林”的現(xiàn)象。

2.4 宣傳力度不夠

林業(yè)具有工業(yè)所無(wú)、農(nóng)業(yè)所少的巨大的生態(tài)環(huán)境效益，這是林業(yè)的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。但林業(yè)尤其是生態(tài)公益林除了生態(tài)效益顯著這一大特點(diǎn)外，還有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、直接經(jīng)濟(jì)效益差、 不易吸收公眾投資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等特點(diǎn)[3]。廣東于1994年提出建立生態(tài)公益林系統(tǒng)[4]，當(dāng)時(shí)劃入生態(tài)公益林的林分質(zhì)量通常較差，生態(tài)功能等級(jí)低[5]，61.4%的廣東省生態(tài)公益林區(qū)為急需改造的馬尾松和濕地松殘林、稀樹(shù)灌草叢、荒山[6]。雖然經(jīng)過(guò)多年的封育管護(hù)，但部分生態(tài)公益林區(qū)由于自身立地條件差，土壤貧瘠，仍然擺脫不了疏殘林、荒山荒地的命運(yùn)。但是由于缺乏宣傳推廣，對(duì)于立地條件相對(duì)較好的商品林地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，大多不愿種植生長(zhǎng)相對(duì)慢、經(jīng)濟(jì)收益不大的鄉(xiāng)土樹(shù)種；即使是主要以生態(tài)公益林為改造對(duì)象的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，也長(zhǎng)期以來(lái)得不到公眾的理解和支持，不時(shí)受到群眾干擾和阻撓，甚至有的攔路不讓施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，有的把新種苗木拔走，以致林業(yè)部門(mén)投入的大量人力物力財(cái)力都付諸東流。

3 對(duì)策與建議

林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨，為了更好地促進(jìn)其健康發(fā)展，應(yīng)采取以下對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，多方籌措資金

充分發(fā)揮各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，是廣東林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的重要保證。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面包括廣大人民群眾的努力和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的智慧支持。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)員組織作用(包括正確的決策、政策、法令、措施等)還是至關(guān)重要的。要充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中的組織、調(diào)配資源的作用，勢(shì)必要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，提高生態(tài)素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)和理解發(fā)達(dá)的林業(yè)與地區(qū)興旺繁榮、社會(huì)文明的內(nèi)在關(guān)系，從真正而不是口頭上把林業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有地位，并落實(shí)到實(shí)處。如在工作中作決策、訂政策、采取措施，把生態(tài)公益林建設(shè)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的議事日程，將發(fā)展生態(tài)公益林列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)責(zé)任狀等。

當(dāng)然，鑒于林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的長(zhǎng)期性，資金投入量大，單靠政府投入造林顯然是不夠的。在國(guó)家、地方各級(jí)財(cái)政投入有限的情況下，可通過(guò)多渠道籌集社會(huì)資金，集合社會(huì)力量共同建設(shè)。如通過(guò)建立公募平臺(tái)向公眾募集造林款項(xiàng)，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)是一個(gè)比較成功的例子；通過(guò)義務(wù)植樹(shù)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等方式逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)“植樹(shù)造林是政府的事”的觀點(diǎn)，提高全民綠化意識(shí)；實(shí)行財(cái)稅和信貸優(yōu)惠政策，對(duì)個(gè)人造林育苗的，享受當(dāng)?shù)匦庞蒙缧☆~貸款扶持政策，金融部門(mén)提供小額貸款、聯(lián)保貸款等金融服務(wù)以作鼓勵(lì)；通過(guò)給予林農(nóng)造林補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)提高其自發(fā)造林、撫育、管護(hù)的積極性等等。

3.2 提早做好規(guī)劃設(shè)計(jì)

林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按生態(tài)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面的條件，對(duì)整個(gè)體系作出全面、長(zhǎng)期性的安排，不能盲目冒進(jìn)，過(guò)分追求數(shù)量而忽略質(zhì)量，以求能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于建設(shè)單位而言，面對(duì)繁重的建設(shè)任務(wù)，應(yīng)克服思想認(rèn)識(shí)不到位和等、靠、要的思想，根據(jù)各地實(shí)際情況，及早落實(shí)造林地點(diǎn)、編制作業(yè)設(shè)計(jì)、做好苗木準(zhǔn)備及備耕工作，抓緊春雨下透后及時(shí)種植，提高造林成活率。

3.3 加強(qiáng)造林質(zhì)量管理

一是造林作業(yè)設(shè)計(jì)管理?？v觀國(guó)內(nèi)外生態(tài)工程建設(shè)的理論與實(shí)踐表明，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)方式歸納起來(lái)主要有重新造林(全面改造)、更新改造(疏伐改造、套種補(bǔ)植、密度調(diào)整、樹(shù)種調(diào)整等)和封山育林等[ 7-10]。然而這些并不都是放之四海而皆準(zhǔn)的， 各種方式都有其適用條件與對(duì)象， 其要求與技術(shù)難度也各異；即使同一方式針對(duì)不用地域、不同氣候、山體不同部位也有不同的技術(shù)要求。因此， 在作業(yè)設(shè)計(jì)前應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和技術(shù)關(guān)鍵，設(shè)計(jì)過(guò)程中要做到細(xì)致調(diào)查，因林、因地制宜設(shè)計(jì)不同的建設(shè)方式和營(yíng)造類(lèi)型，以確保真正做到適地適樹(shù)。

二是重視監(jiān)理在造林過(guò)程中的重要作用。聘用有相關(guān)資質(zhì)的隊(duì)伍，對(duì)造林施工中每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕偷工減料、不按設(shè)計(jì)操作的現(xiàn)象出現(xiàn)；實(shí)行工序管理，工程每一道工序完工后，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位的驗(yàn)收，才能進(jìn)入下一工序，確保施工質(zhì)量，從技術(shù)上保證重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的成功。

三是加強(qiáng)造林后的撫育、管護(hù)。每年追加撫育投資，對(duì)新種苗木進(jìn)行除草、松土、培土、追肥、補(bǔ)植；落實(shí)管護(hù)人員，并加強(qiáng)基層管護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，建立考核制度，對(duì)工作出色的人員和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職人員和單位給予處分，提高工作的積極性和責(zé)任心。

3.4 充分宣傳，發(fā)揮民眾在生態(tài)工程建設(shè)中的作用

林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)不是林業(yè)部門(mén)一家之事，而是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)支撐體系的大事。要通過(guò)機(jī)制完善，宣傳教育，調(diào)動(dòng)民眾積極參與，使林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用[11]。如充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)傳播作用，宣傳林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意義和作用，利用碳匯交易平臺(tái)，發(fā)揮利益機(jī)制的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姟V大社會(huì)力量參與林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。按“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益”和“誰(shuí)使用，誰(shuí)補(bǔ)償”的政策，讓群眾看到從林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中可以得到實(shí)惠，不再輕易毀壞幼林，積極主動(dòng)參與到各項(xiàng)造林工序中來(lái)，確保林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程順利、有效地進(jìn)行。

3.5 加強(qiáng)交流合作

在工程建設(shè)過(guò)程中，定期或不定期舉辦建設(shè)成果研討會(huì)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)， 組織相關(guān)建設(shè)單位技術(shù)人員到工程建設(shè)工作取得較好成績(jī)的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流、取經(jīng)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，少走彎路，促進(jìn)全省林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程不是某級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)工程，而是以“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)， 培育綠色文明， 建設(shè)綠色環(huán)境， 構(gòu)筑綠色生態(tài)”為主要內(nèi)容的“綠色廣東建設(shè)”的核心工程、民心工程，是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工程，是建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的幸福廣東的重要途徑。近年廣東林業(yè)建設(shè)和發(fā)展面臨大好形勢(shì)，正以建設(shè)全國(guó)一流、世界先進(jìn)的現(xiàn)代大林業(yè)為標(biāo)桿穩(wěn)步前行，全省林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)抓住林業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，以人居生態(tài)建設(shè)為落腳點(diǎn)，以質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌，積極推動(dòng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)，為新一輪綠化廣東保駕護(hù)航。

[1] 吳少瓊，許松葵，曾鋒，等.廣東林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策[J]．廣東林業(yè)科技，2006，22(4)：124-127．

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ProblemsandCountermeasuresforConstructionofForestryEcologicalProjectsinGuangdongProvince

LAO Xiaoping

(Forestry Inventory and Planning Institute of Guangdong Province，Guangzhou 510520，Guangdong，China)

The article overviewed the current status of the construction of priority forestry ecological projects in Guangdong province， pointed out the existing problems， proposed countermeasures for priority forestry ecological projects in construction of harmonious Guangdong.

priority forestry ecological project；problems；countermeasures；Guangdong province

2012-11-01

2013-03-29

勞小平(1982-)，女，廣東鶴山人，林業(yè)工程師。主要從事林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

F326.2

B

1003-6075(2013)03-0021-04