以“承包費”引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

文│朱立志

筆者在基層調(diào)研時，不時聽到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映：農(nóng)業(yè)稅的取消不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)。究其原因，他們說出了一個普遍存在的現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)稅取消之前，有承包地的人如果不從事農(nóng)業(yè)，希望別人用他的承包地，因為起碼有人替他交稅?，F(xiàn)在不用交稅了，很多人外出后讓承包地閑置著，也不愿意費勁與別人簽訂流轉(zhuǎn)合同，盡管簽訂后能增加收入。

筆者認為，農(nóng)民的許多行為，簡單地用經(jīng)濟理性人假設(shè)不能完全解釋，但可以用行為經(jīng)濟學的心理賬戶理論、前景理論、啟發(fā)性認知偏向理論等來解釋?？梢钥闯?，農(nóng)民雖然并非“完全理性”人，但卻是“有限理性”人，就看實施的措施能否觸及到他最敏感的神經(jīng)。因此，筆者建議，雖然我們不能回到“農(nóng)業(yè)稅”時代，但在引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，可以通過建立“承包費”機制達到同樣的效果?！俺邪M”機制要求所有的承包者必須上繳村集體一定的農(nóng)地承包費，但為了不增加實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶負擔，可對這些農(nóng)戶實施“承包費”減免。這樣，那些不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶必然會積極地流轉(zhuǎn)自己的承包地，從而產(chǎn)生以前的那種農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的“農(nóng)業(yè)稅”效應(yīng)。

當然，這還需要一系列相關(guān)配套措施，如農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的完善性、相關(guān)制度的保障等。以下幾個方面尤其需要我們關(guān)注：

1.要尊重農(nóng)民的權(quán)利。在研究農(nóng)民的心理行為基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的權(quán)利，包括農(nóng)民的土地承包權(quán)， 出臺有效“引導(dǎo)”的政策措施，而不是簡單粗暴地“推動”農(nóng)地流轉(zhuǎn)。然而，現(xiàn)實中我們的許多政策措施，缺少農(nóng)民心理行為分析的基礎(chǔ)，因此不可能是有效的。

2.要讓惠農(nóng)政策真正惠農(nóng)。目前，在一些地方，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營者由于使用流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地，需交納租金每畝幾百元，但每畝近兩百元的各種政府補貼卻被初始承包者拿走。這就造成了真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者未能從中獲益，出現(xiàn)了“惠農(nóng)政策不惠農(nóng)”的現(xiàn)象，也就是國家的惠農(nóng)政策并沒有起到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。同時，我們還應(yīng)該看到，這一不合理現(xiàn)象是不利于土地流轉(zhuǎn)的，一方面因為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營者租用流轉(zhuǎn)農(nóng)地的經(jīng)濟驅(qū)動性受到限制，另一方面土地承包者不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻能得到政府補貼，即使自己的土地閑置了，他對土地流轉(zhuǎn)的積極性也不會高。

3.要加強土地流轉(zhuǎn)政策的制定和管理。要引導(dǎo)農(nóng)民按照統(tǒng)一標準文本簽訂流轉(zhuǎn)合同，消除農(nóng)民隨意流轉(zhuǎn)土地造成的不規(guī)范現(xiàn)象。為做到可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的穩(wěn)定性，鼓勵轉(zhuǎn)租耕地期限在10年以上。要把土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化并納入農(nóng)業(yè)法，以建立長效機制。

4.賦予進城農(nóng)民工的公平權(quán)利。目前我國雖然城鎮(zhèn)化比率已達到51%，但有城鎮(zhèn)戶籍人口的只有35%，還有16%的人口雖然已在城鎮(zhèn)有工作，但沒有城鎮(zhèn)戶籍，還不敢把農(nóng)村的承包土地徹底放棄。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，進城農(nóng)民不僅要享受市民的同等待遇，還要讓他們公平交易其在農(nóng)村的權(quán)益，包括土地承包權(quán)益，以達到不僅可以在城市找到安穩(wěn)的住所，而且還有余錢創(chuàng)業(yè)，保證他們能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來。