新疆：因地制宜 精心策劃每個環(huán)節(jié)

2003—2012年國家下達新疆維吾爾自治區(qū)天然草原退牧還草工程計劃退牧總面積18900萬畝，其中禁牧5810萬畝，休牧11470萬畝，劃區(qū)輪牧1620萬畝；草原補播改良4688萬畝；建設(shè)飼草料地40萬畝，棚圈建設(shè)1.6萬戶。

一、取得的成績

1.項目區(qū)天然草原植被得到一定程度恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境得到改善。溫性荒漠類工程區(qū)內(nèi)草原植被平均蓋度提高了5～10個百分點，平均高度提高了1～4個百分點，平均地上生物量提高了5%～14%；山地草甸類工程區(qū)內(nèi)草原植被平均蓋度提高了10個百分點，平均高度提高了2.6厘米，平均地上生物量提高了17.6%；低地草甸類工程區(qū)內(nèi)草原植被平均蓋度提高了10～15個百分點，平均高度提高了3～16厘米，平均地上生物量提高了10%～24%。阿勒泰地區(qū)以針茅、三芒草、蒿子、假木賊、駝絨藜等植被為主的溫性荒漠草原和溫性草原化荒漠圍欄禁牧兩年后，植被覆蓋度由10%～12%提高到20%，荒漠草原防風(fēng)固沙能力得到恢復(fù)和加強；伊犁州新源、昭蘇等縣天然草場劃區(qū)輪牧結(jié)果表明，在同一時間內(nèi)輪牧區(qū)草場的再生草量比自然放牧區(qū)高200～300千克。項目區(qū)牧草產(chǎn)量從2003年的1988萬噸提高2010年的2486萬噸，在天然草原上牲畜放牧量從2003年的306萬頭（只）減少到2011年的212萬頭（只），草原生態(tài)局部開始好轉(zhuǎn)，牧區(qū)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

2.退牧還草工程的實施加快了項目區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。該區(qū)退牧還草項目區(qū)普遍推行了禁牧、休牧或輪牧制度，更多的牧戶由傳統(tǒng)的四季游牧向暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，牲畜冷季舍飼的比例逐年增加。2011年，退牧還草項目區(qū)每只羊的平均產(chǎn)肉量較項目實施前的2002年提高4.9%，成畜死亡率下降了2個百分點。同時，由于項目區(qū)人工飼草料地建設(shè)面積不斷增加，加快了牧民定居建設(shè)步伐，牧民的生產(chǎn)生活條件大為改善，牧民收入增加。

3.退牧還草工程的實施引起了各級政府及社會各界對草原的關(guān)注和重視。幾年來，各級部門紛紛配套出臺了一些草原保護建設(shè)的政策措施。如：從2008年起，各地加緊了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞畜牧業(yè)大力發(fā)展飼草飼料種植，為牲畜暖季放牧，冷季舍飼創(chuàng)造了條件。工程的實施還推動了全區(qū)草原監(jiān)理體系的建設(shè)和草原執(zhí)法工作。同時，社會各界對草原的關(guān)注度更高。

二、經(jīng)驗總結(jié)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機構(gòu)，是項目順利實施的保證。該區(qū)高度重視退牧還草項目的實施，成立了草原生態(tài)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地縣也成立了相應(yīng)機構(gòu)，組織專門力量實施退牧還草工作，一級抓一級，確保了禁牧休牧任務(wù)的落實。

2.扎實做好前期工作是項目順利實施的前提。該區(qū)根據(jù)要求組織具有相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)的部門編制項目實施方案，經(jīng)有關(guān)專家論證后報農(nóng)業(yè)部審核，然后根據(jù)農(nóng)業(yè)部審核意見修改實施方案，報該區(qū)人民政府批復(fù)，最后該區(qū)草原生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將批復(fù)細(xì)化后批轉(zhuǎn)到各項目縣執(zhí)行。施工建設(shè)前，各地再組織資質(zhì)部門進行初步設(shè)計，編制初步設(shè)計說明書、工程概算書和施工圖，利用全球定位系統(tǒng)（GPS）對每個項目區(qū)登記四至經(jīng)緯，把禁牧、休牧、輪牧任務(wù)分解到鄉(xiāng)、村和農(nóng)牧戶，落實到草場。

3.認(rèn)真落實“四制”是保證項目建設(shè)質(zhì)量的根本。一是認(rèn)真落實項目行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，退牧還草工程實行各級人民政府負(fù)責(zé)制，省級草原畜牧行政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，縣級草原畜牧行政部門具體承擔(dān)項目執(zhí)行工作，各縣畜牧局長作為項目負(fù)責(zé)人，承擔(dān)法人代表的職責(zé)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，對退牧還草項目圍欄材料和配套鐵樁統(tǒng)一進行了公開招投標(biāo)，對項目的工程監(jiān)理實行了邀請招標(biāo)，各項目縣負(fù)責(zé)對水泥樁和圍欄安裝工程進行了公開招投標(biāo)。

三是全面推行工程監(jiān)理制，經(jīng)過招標(biāo)確定監(jiān)理公司。監(jiān)理公司按作業(yè)程序及時跟班到位進行監(jiān)督檢查。

四是加強合同管理，從項目設(shè)計、工程監(jiān)理、材料采購、圍欄安裝、圍欄管護等各個環(huán)節(jié)都能按照《合同法》有關(guān)規(guī)定簽訂合同，明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任，履行合同約定的各項義務(wù)。

4.精心組織施工是項目順利完成的重要舉措。在組織施工過程中，各縣因地制宜，制定了一系列具體措施，從圍欄材料的出進庫管理、到現(xiàn)場施工管理、到建成后交付使用都有具體而明確的要求，很多縣市想方設(shè)法創(chuàng)造條件，組織和發(fā)動受益群眾幫助施工單位進行安裝，用鏈軌拖拉機拉，用牛馬馱，用人背等，能想到的辦法，能用上的手段全部使用，目的只有一個，按時完工。還有很多項目縣縣委書記、縣長經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題，確保了項目建設(shè)順利進行。

5.加大宣傳培訓(xùn)是項目順利實施的基礎(chǔ)。該區(qū)非常注重宣傳和培訓(xùn)工作。一是組織力量深入牧區(qū)基層，采取哈、蒙、維、漢等多種民族語言制作宣傳牌，發(fā)放宣傳冊，宣傳草原退牧還草的重大意義；二是專門下發(fā)文件規(guī)范了宣傳用語，并在該區(qū)新源、霍城、和靜、福海和布爾津等主要旅游大縣的交通要道兩側(cè)樹立了宣傳牌；三是依靠新聞媒體，大張旗鼓進行宣傳。該區(qū)與《新疆經(jīng)濟日報》簽訂了宣傳協(xié)議，定期報道各地退牧還草的做法和經(jīng)驗，與新疆電視臺合作制作了退牧還草工程電視資料片；四是開展項目管理培訓(xùn)，連續(xù)舉辦了全區(qū)草原生態(tài)建設(shè)項目管理培訓(xùn)班，為項目建設(shè)培訓(xùn)了一批管理人員、技術(shù)人員和財會人員，規(guī)范了項目建設(shè)，提高了項目管理水平。

6.加強監(jiān)督檢查是項目規(guī)范建設(shè)的必要手段。該區(qū)計劃、畜牧、財政等有關(guān)部門多次組成聯(lián)合工作組深入項目區(qū)，督促、調(diào)查了解項目實施情況，對普遍出現(xiàn)的問題以文件形式給予明確。先后對工程招投標(biāo)、初步設(shè)計、工程質(zhì)量、工程進度、竣工驗收、陳化糧補助等問題下發(fā)文件進行規(guī)范，并進行檢查落實。

7.健全財務(wù)管理是項目順利實施的保障。從該區(qū)多次檢查情況看，各項目縣能夠認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，財會人員能夠自覺學(xué)習(xí)基本建設(shè)財務(wù)管理，科學(xué)設(shè)置會計科目。特別是一些項目縣，財政部門定期上門指導(dǎo)會計做賬，各項目縣還制定財務(wù)管理辦法，對財務(wù)審批、資金支付、入賬記賬等每一個環(huán)節(jié)都作了嚴(yán)格規(guī)定，都能做到專戶儲存、單獨建賬、專款專用。

8.加強項目建成后管護是鞏固退牧成果的關(guān)鍵。各地因地制宜，建立了不同的管護辦法，將退牧成果與農(nóng)牧民的利益直接掛鉤，由受益戶和鄉(xiāng)政府簽訂管理合同，堅持誰受益，誰管護，調(diào)動廣大農(nóng)牧民積極性。