關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的若干思考

陳東來，李 湃，楊 浩

（河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081）

要做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，首先應(yīng)當(dāng)了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、法律地位、執(zhí)法依據(jù)以及主要職責(zé)和任務(wù)。筆者依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)分析、梳理、歸納如下：

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是法律授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

依據(jù)：《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！?/p>

法律授權(quán)組織和行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的相同點(diǎn)是：均可以自己的名義對(duì)外行使監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力；不同點(diǎn)是：前者的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是同級(jí)的獸醫(yī)主管部門，后者的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的，其法律地位是行使監(jiān)督執(zhí)法職能的法定官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。是預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的法定護(hù)衛(wèi)者。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在官方獸醫(yī)體系中具有較高的法律地位。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)

3.1 專業(yè)法律、規(guī)章

目前主要包括：《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》。

3.2 相關(guān)公共法律

目前主要包括：《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人名共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》。

4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要執(zhí)法職責(zé)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)是法定的，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，具有下列職責(zé)：

4.1 行政許可類

4.1.1 負(fù)責(zé)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫；

4.1.2 負(fù)責(zé)進(jìn)入無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的二次檢疫；

4.1.3 省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物，種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批。

4.2 行政監(jiān)管類（包括行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制）

4.2.1 負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法；

4.2.2 負(fù)責(zé)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法；

4.2.3 負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)管執(zhí)法；

4.2.4 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)管執(zhí)法；

4.2.5 負(fù)責(zé)有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證、章、標(biāo)志的監(jiān)管執(zhí)法；

4.2.6 負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)讓、偽造、變?cè)煨笄輼?biāo)識(shí)的監(jiān)管執(zhí)法。

5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法任務(wù)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受相關(guān)部門委托可以委托方的名義，履行其他相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)（單位）委托的執(zhí)法事項(xiàng)和監(jiān)督執(zhí)法職能。目前，有的地方獸醫(yī)主管部門將一些自身的執(zhí)法職責(zé)委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)主要包括下列幾種：

5.1 許可類

動(dòng)物防疫條件許可；動(dòng)物診療許可；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)。

5.2 監(jiān)管類

獸藥監(jiān)管執(zhí)法；飼料監(jiān)管執(zhí)法；畜牧監(jiān)管執(zhí)法；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法；實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管執(zhí)法。

6 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)和委托任務(wù)的分析

6.1 權(quán)力主體不同

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)是以本機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行受委托執(zhí)法任務(wù)不是以委托人（即獸醫(yī)主管部門）的名義進(jìn)行；但是，按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施不能委托。

6.2 責(zé)任主體不同

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行執(zhí)法職責(zé)時(shí)的責(zé)任主體是本機(jī)構(gòu)。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)受委托執(zhí)法任務(wù)時(shí)的責(zé)任主體仍然是委托人，即獸醫(yī)主管部門。例如，當(dāng)公民、法人和其他組織對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行受委托執(zhí)法任務(wù)的行為不服提起行政訴訟時(shí)，被告是委托人，即獸醫(yī)主管部門，而不是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。當(dāng)公民、法人和其他組織對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行受委托執(zhí)法任務(wù)的行為不服提起行政復(fù)議時(shí)，被申請(qǐng)人是委托人，即獸醫(yī)主管部門，而不是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。