中美軍方磋商“相遇規(guī)則”

●本報(bào)駐美國、日本特派特約記者 陳一鳴 藍(lán)雅歌 ●本報(bào)記者 劉揚(yáng) 林鵬飛 ●王天迷在中國軍機(jī)近?！皵r截”美軍偵察機(jī)事件發(fā)生僅僅一周后，中美軍方26日—27日在華盛頓舉行工作會議。湊巧的是，會議內(nèi)容就是磋商中美在公海和國際空域的軍事行為準(zhǔn)則。那么，上周發(fā)生的軍機(jī)“攔截”事件是恰好顯示了兩國制定海空行為準(zhǔn)則的迫切性呢，還是美方在會前為增加談判籌碼有意進(jìn)行的新聞炒作？抑或放出風(fēng)聲試探中國軍方的底線？各種猜測都提高了外界對此次會晤的關(guān)注。一名熟悉情況的中國軍事專家27日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，這次會議最主要的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)海上安全，因?yàn)橹袊？樟α靠隙ㄒ庾?，而美國也不會放棄“抵近偵察”，雙方都不會改變，唯一能做的就是用更加明確而專業(yè)的規(guī)則來確保雙方海空兵力的安全，避免出現(xiàn)2001年出現(xiàn)過的撞機(jī)事件。傳中美都要表達(dá)強(qiáng)硬立場路透社26日引用匿名美國國防部官員的話表示，美國和中國軍方官員于26日已開始在五角大樓討論空中和海上活動的行為準(zhǔn)則（此前有報(bào)道稱會議是27日至28日兩天）。這位官員表示，此次會議在近日的“攔截”事件發(fā)生前便已計(jì)劃好，會談將觸及美國對中國軍方行為進(jìn)行關(guān)注的核心：中國的挑釁行為將升級成一場更廣泛的危機(jī)，而這種危機(jī)可能通過有爭議領(lǐng)土上的軍事誤判點(diǎn)燃。26日，五角大樓發(fā)言人約翰·卡比稱會議是“例行的”，強(qiáng)調(diào)中美之間保持對話很重要。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)美軍將一如既往地在國際空域和海域活動，因?yàn)槊绹恰疤窖罅α俊?。他說，美國在太平洋有5—7個盟友，要履行對這些盟友的安全承諾，他說美國會和包括中國在內(nèi)的盟友和伙伴分享與合作，但不能忍受“中國某飛行員的魯莽行為”。五角大樓官員26日對路透社稱，與會美方官員包括海軍少將、美國海軍作戰(zhàn)部助理副部長福戈。目前還不清楚哪些中國官員將出席會談。中國國防部26日對媒體證實(shí)，中方代表已于25日至29日赴美參加此次會議。但沒有透露更多細(xì)節(jié)。海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社27日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，這次會議中方是由中國國防部相關(guān)部門官員帶隊(duì)，包括海軍在內(nèi)的軍兵種有關(guān)專家參加。參會團(tuán)長的級別應(yīng)該是與美方對等的，也是少將軍銜。香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站27日報(bào)道稱，中國軍方也將在會上對美方擺出強(qiáng)硬姿態(tài)。文章說，此次會談原來是準(zhǔn)備要提升兩軍關(guān)系的，但上周發(fā)生軍機(jī)“攔截”事件，為會談蒙上了陰影。文章引用中國軍事問題分析家岳剛的話說，中方在會上可能會告訴華盛頓，外國軍機(jī)在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，或者說離中國海岸線200海里之內(nèi)飛行，都會被視作對國家安全構(gòu)成了威脅。對中國軍隊(duì)來說，在判斷國家安全遭受威脅的情況下采取行動是合法的。上海學(xué)者倪雷雄同日對該報(bào)說，中方在會上將向美方傳遞的一個基本信息是：盡管北京希望與華盛頓繼續(xù)對話，但在保護(hù)國家利益方面會毫不猶豫地采取行動。不過他同時(shí)表示，中美兩軍歷史上的沖突都證明為后來展開了更多的對話，并逐步在減少兩軍誤解的風(fēng)險(xiǎn)。張軍社27日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，盡管有種種預(yù)測，但此次會議本身是探討公海海空域中的行為規(guī)則，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不是討論重點(diǎn)，因此日前中國派機(jī)攔截美軍偵察機(jī)的事情，應(yīng)該不在此次會議的主要議題之中。這次雙方主要希望達(dá)成操作性比較強(qiáng)的規(guī)則，比如中美艦機(jī)在公海相遇時(shí)，通過哪個頻道進(jìn)行通信聯(lián)系，溝通中使用哪種語言，在某些突發(fā)情況下如何取得聯(lián)系等等，幫助中美更好地了解對方意圖，減少誤判，避免沖突。“開放天空”距中美有多遠(yuǎn)日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站27日發(fā)表署名評論稱，中美軍方此次華盛頓會談的目的，就是為了防止“下一個海南撞機(jī)事件”的發(fā)生。文章稱，美俄都加入《開放天空條約》后，實(shí)現(xiàn)了對對方領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察，增強(qiáng)了軍事透明度，避免了由于猜忌而造成的緊張。并稱如果中美之間也有類似條約，就可能“大大緩和雙方在偵察行動方面的緊張對峙”。不過文章隨后承認(rèn)這個類比也有問題，稱美俄達(dá)成這一條約“是以雙方擁有勢均力敵的軍事力量為前提的”。中國的軍事實(shí)力“很大程度上局限于本國領(lǐng)土范圍和近海區(qū)域，中國目前還不具備對美國領(lǐng)土范圍進(jìn)行例行偵察活動的能力，至少與美國能夠?qū)χ袊M(jìn)行偵察活動的實(shí)力不匹配”。因此，如果中國沒有能力在這個“互惠”協(xié)議中獲得好處，那允許美軍的偵察活動對中國來說沒有意義。張軍社說，《開放天空條約》既有軍事透明度，也有軍事互信的問題，和此次中美所談的海空規(guī)則不是同一個范疇的問題。目前中美之間的問題并無任何一個既有多邊或者雙邊規(guī)則可以直接套用，而是需要中美在建設(shè)新型大國關(guān)系和兩軍關(guān)系的基礎(chǔ)上，重新協(xié)商確定。一名不愿透露姓名的軍事問題專家27日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，這次中美磋商的協(xié)定，可能更接近于1972年美蘇簽署的《關(guān)于防止公海水面和上空意外事件的協(xié)定》，但那時(shí)《聯(lián)合國海洋法公約》尚未誕生，沒有對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。之前美國軍方一直想要和中國簽和蘇聯(lián)一樣的協(xié)定，中方堅(jiān)決拒絕，因?yàn)閷俳?jīng)濟(jì)區(qū)與公海的不同之處在于，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿岸國在這一海域享有特殊利益，在這一區(qū)域的規(guī)則必定不能和公海一樣。所以中方想要從公海范圍談起，之后再向更加復(fù)雜的海空域拓展。中美發(fā)出避免沖突的積極信號 中美兩軍近日的摩擦和對話引起媒體特別關(guān)注，并引發(fā)對中美關(guān)系的擔(dān)憂?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》近日報(bào)道說，從奧巴馬政權(quán)推遲公布中國軍機(jī)“攔截”事件來看，“美中緊張關(guān)系進(jìn)入了新的階段”。文章稱，“攔截”事件發(fā)生在19日，而奧巴馬政府直到3天后才正式公布，白宮開始沒有對外公開此事，是因?yàn)榕袛嘀袊罡哳I(lǐng)導(dǎo)層“并沒有直接參與這一攔截決定”，3天后又公布的原因，主要是因?yàn)槊婪酵ㄟ^內(nèi)部外交渠道向中方表示抗議后，遭到了中方反駁，“美國擔(dān)心如果不予以公布，今后中國軍方會反復(fù)作出同樣的攔截行為”。文章稱，如果美中首腦不能“共有危機(jī)感，認(rèn)真探討回避沖突的方法的話”，“偶發(fā)慘劇在何時(shí)發(fā)生都不足為怪”。 美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)站26日報(bào)道稱，中美軍方相互交流在加強(qiáng)，是因?yàn)槊婪揭庾R到中國在世界安全問題方面將發(fā)揮重要作用，“不過，最近發(fā)生的事件顯示雙方日漸增多的軍事交流并不能足以消除摩擦”。日本岡崎研究所網(wǎng)站27日撰文指出，美中雙方之間偶發(fā)而不是故意產(chǎn)生的沖突出現(xiàn)頻率在增加。如何予以回避是重大課題。《華爾街日報(bào)》26日發(fā)表題為“中國魯莽的軍事行動”的文章，稱在南海，中國的攻擊性行為更為頻繁地針對美國。美軍對太平洋地區(qū)進(jìn)行持續(xù)偵察表明美在中國的“欺凌”下不會退縮。日本、菲律賓、澳大利亞和越南等美國的盟友一直期待美國不斷傳遞出這樣表明“堅(jiān)持”的信號。一名中國軍事專家27日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中美兩軍吵架歸吵架，一旦坐下來，雙方還是處于一個比較平穩(wěn)的狀態(tài)，這與媒體渲染的中美狀態(tài)是不完全一樣的。他說，比如在會上，美國人可能未必要談中國“是否應(yīng)該攔截”，而是表達(dá)該事件中中方哪些環(huán)節(jié)很專業(yè)，哪些環(huán)節(jié)不夠?qū)I(yè)。 這名專家說，雙方此次談?？找?guī)則也并非和近期的哪個具體事件有關(guān)，而是兩個國家確實(shí)發(fā)展到這一步了。今年4月在青島舉行的西太海軍論壇上通過了多邊的《海上意外相遇規(guī)則》，雙方都覺得這個規(guī)則對于減少誤判、避免沖突有好處，如今就向雙邊規(guī)則來推進(jìn)。 中國人民大學(xué)教授金燦榮說，中美進(jìn)行?？找?guī)則談判，是避免意外軍事沖突的積極信號，中美都不會放棄自己固有的行為模式，但都希望為雙方的行為畫一條“必要而有益的紅線”。防空識別區(qū)定規(guī)矩更難 隨著各國海上活動的頻繁，制定多邊和雙邊?？招袨闇?zhǔn)則的迫切性日益顯現(xiàn)。日本媒體近日不斷報(bào)道稱，在東海上空，和攔截美軍機(jī)同樣型號的中國戰(zhàn)機(jī)曾經(jīng)“反復(fù)異常地”接近日本自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)機(jī)。本月25日，韓國國防部發(fā)言人金珉奭也在例行記者會上表示，韓國去年12月擴(kuò)大的防空識別區(qū)與周邊國家的防空識別區(qū)部分重疊，為避免與周邊國家發(fā)生偶發(fā)性軍事沖突，韓方正在同中國、日本以及俄羅斯進(jìn)行后續(xù)協(xié)商。韓聯(lián)社25日稱，韓國防空識別區(qū)中蘇巖礁以南區(qū)域與中日兩國的防空識別區(qū)部分重疊，自去年12月以來，先后有不明機(jī)種的飛機(jī)飛過重疊區(qū)域十余次。此前韓國媒體還曾多次宣稱“中俄軍機(jī)進(jìn)入韓國防空識別區(qū)”。韓國《朝鮮日報(bào)》網(wǎng)站5月曾報(bào)道稱，中國和俄羅斯“海上聯(lián)合-2014”軍演的演習(xí)區(qū)域與韓國防空識別區(qū)部分重疊。韓國國防部為此還召見中國駐韓大使館武官，要求“在防空識別區(qū)進(jìn)行軍演時(shí)事先通報(bào)”。 一名匿名軍事問題專家27日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，防空識別區(qū)加大了各國間制定?？諟?zhǔn)則的難度。東海防空識別區(qū)涉及國家還比較少，主要是日韓，還算是相對簡單一些。但到了南海，涉及的國家和情況就非常多，權(quán)益劃分更復(fù)雜。因此“眼下可能不是出臺南海防空識別區(qū)的最好時(shí)機(jī)”。 ▲