山西省南繁基地建設管理的思考

王圓榮，伊江山

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030006）

山西省南繁基地建設管理的思考

王圓榮，伊江山

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，山西 太原 030006）

南繁是加快山西省農(nóng)作物新品種選育的重要環(huán)節(jié)之一，分析了山西省南繁工作現(xiàn)狀和存在的問題，提出了加強山西南繁基地建設管理的建議和構(gòu)想。

南繁；基地；建設；思考

南繁，指全國各省份的農(nóng)業(yè)科技工作者，在秋冬季節(jié)到海南省利用熱帶氣候條件開展作物反季節(jié)繁育和種質(zhì)鑒定等相關(guān)活動。通過南方、北方交替種植農(nóng)作物，增加種子的繁殖世代，從而加快新品種培育速度，并可通過種子反季節(jié)生產(chǎn)，確保緊缺品種種子的供應。

南繁基地是全國種業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可替代的重要基地，回良玉副總理在視察南繁基地時指出，“南繁基地是國內(nèi)獨一無二的育種寶地，是植物種質(zhì)資源的搖籃，是育種家的天堂。要加強南繁基地的管理和建設，整合南繁育種資源，創(chuàng)建有中國特色、有利于育種、符合市場規(guī)則的新機制”。南繁基地的建設管理水平，關(guān)系到山西省農(nóng)業(yè)科技核心競爭力的高低，進而關(guān)系到全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

1 山西南繁工作現(xiàn)狀

山西省歷來高度重視農(nóng)作物品種繁育工作，從20世紀60年代就開始在海南開展農(nóng)作物種質(zhì)創(chuàng)新、材料加代、組配育種、親本（原種）繁殖、種子生產(chǎn)、品種純度鑒定等科研生產(chǎn)活動，現(xiàn)在推廣的玉米、棉花、西瓜等作物優(yōu)良品種都與南繁工作分不開。

目前，山西省年開展南繁工作的單位有45個左右，其中有農(nóng)科院各所級事業(yè)單位18～20個，省種子檢驗中心1個，種子企業(yè)22～27個。全省有11個單位（含省農(nóng)科院）在海南建有辦公地點、庫房等，其中省農(nóng)科院、潞玉種業(yè)、屯玉種業(yè)等單位南繁基地面積較大，配套較為完備。年開展海南育種工作的課題組80余個，直接參與南繁工作的育種技術(shù)人員300余人。全省年南繁基地面積約400 hm2，主要集中在三亞市崖城、師部農(nóng)場，樂東縣九所鎮(zhèn)、利國鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)等地。南繁主要以玉米品種選育和種子生產(chǎn)為主，另外還涉及棉花、谷子和西瓜等10余種農(nóng)作物的品種選育和質(zhì)量鑒定等。

實踐證明，南繁大大加速了山西省優(yōu)良品種選育進程，可縮短新品種選育年限3～5年，已經(jīng)成為山西省品種創(chuàng)新最為關(guān)鍵的一環(huán)。同時，山西省年平均在海南生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子約100萬kg，對保障全省優(yōu)良品種供應、彌補優(yōu)良品種種源不足具有重要作用。

2 山西南繁工作面臨的問題

近年來，國家和海南省高度重視南繁工作，南繁單位管理工作進一步規(guī)范，但是山西省南繁基地建設管理工作和山西海南共建機制不完善，未能有效降低全省南繁單位負擔、增加科研經(jīng)費投入，優(yōu)惠的科技政策、人員政策、租地政策、補貼政策、基建支持政策等落實不到位，制約了全省南繁工作的快速有序發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 南繁費用大幅提高

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受地價、肥料農(nóng)資、人工等價格上漲影響，全省在利國鎮(zhèn)0.33 hm2科研用地的投入至少需要4萬元（省內(nèi)育種費用約1.5萬元），不少育種家都難以承受。表現(xiàn)在：一是地價上漲過高過快。以山西省在海南的制種基地為例，2000年每公頃耕地的年租金在3 000～4 500元，2012年的租金上升到34 500～39 000元，增加了近十倍，目前仍有上漲趨勢。二是肥料等農(nóng)資投入高。每公頃增加肥料成本1 200～2 250元（如挪威產(chǎn)的復合肥在山西售價為200元/袋，在海南則賣到了290元/袋），年增加病蟲草害、鼠害防治費用3 000～4 500元/hm2。另外科研育種田，每公頃需紙袋、網(wǎng)袋費用約12 000元。三是南繁基地工人不足、費用增加。比如，山西省農(nóng)科院與潞玉種業(yè)等單位在山腳村共有科研基地約15.33 hm2，播種期間用工缺口30余人，而且用工工資已達到100元/天。

2.2 無專項科技項目支撐

目前，科研人員在海南開展科研工作面臨工作條件和經(jīng)費的雙重壓力，而國家又無此方面的項目支撐，育種家的積極性和創(chuàng)造力受到極大影響。表現(xiàn)在：一是南繁基地科技條件差。山西省不少基地科研條件嚴重不足，部分育種人員連考種設備都沒有，依然靠一張桌子、一把尺子、一臺秤子、一雙眼睛的傳統(tǒng)育種方式進行品種選育，未能及時有效地將傳統(tǒng)育種方式與分子育種、分子輔助選擇育種等技術(shù)緊密結(jié)合，育種水平和科技含量不高，嚴重影響科技創(chuàng)新速度。二是內(nèi)地科技項目與海南育種工作的脫節(jié)致使經(jīng)費嚴重不足。育種人員在山西省內(nèi)申請育種項目時，其測算標準較低，一旦開展海南南繁育種，經(jīng)費就出現(xiàn)嚴重短缺，致使設計的組合數(shù)量和測試項目都大打折扣，嚴重影響了創(chuàng)新效果。

2.3 缺少南繁人員溝通交流平臺

南繁單位雖然很多，但由于分布較散，相互之間溝通極少。表現(xiàn)在：一是省內(nèi)外南繁單位之間，南繁單位與所在地政府部門、當?shù)剞r(nóng)民之間，缺乏有效組織和溝通渠道，矛盾糾紛時有發(fā)生，繁種材料、種質(zhì)丟失現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響了山西省南繁工作。二是由于沒有公共的信息技術(shù)交流平臺，育種家只能埋頭苦干，無法共享海南豐富的育種技術(shù)和材料資源。三是海南育種的專家絕大多數(shù)是別妻離子、孤身一人，其心理、生理壓力極大，尤其是在傳統(tǒng)春節(jié)期間影響更大，不利于提高育種創(chuàng)新人才的工作效率。

2.4 南繁用地矛盾日益突出

南繁基地主要集中分布在海南省的三亞、陵水、樂東3個地區(qū)，由于土地面積有限，具有水澆條件、適合繁種的土地嚴重不足，加之近幾年當?shù)胤N植瓜菜效益較好，南繁用地與經(jīng)濟作物生產(chǎn)爭地矛盾也日益突出，南繁用地日益緊張。為此，全國500多家南繁單位都在積極爭搶，比如河南、新疆、吉林、遼寧、浙江等兄弟?。▍^(qū)）不斷增加南繁基地建管投入，圈占優(yōu)良農(nóng)田，建設集中連片的南繁基地，大大強化了該省（區(qū)）的科技創(chuàng)新能力。而山西省南繁用地大部分是臨時租用，尚未納入集中建設管理工作，如果山西不盡早采取措施，加大南繁基地建設力度，將來山西南繁將面臨無地可用的局面。

2.5 山西、海南兩省溝通協(xié)調(diào)不足

海南因其特殊的種業(yè)硅谷地位，受到全國各地育種家的青睞，山西各南繁單位也投入了大量的資金建設南繁基地，但是由于山西、海南兩省溝通不足，致使山西的南繁基地未能充分得到國家各項政策的支持。一是山西各南繁基地都沒有享受到國家實施的糧食直補、良種補貼、農(nóng)資價格綜合補貼、農(nóng)機購機補貼等惠農(nóng)政策。二是南繁基地建設面臨的交通、電力、網(wǎng)絡通信、基地建設用地等問題，未能爭取到海南省的大力支持，南繁基地存在交通不便利、用電按工業(yè)電價支付、基建不合規(guī)等問題。三是山西各南繁單位各自為政，每個南繁單位零星租地不僅費用高，而且需要分別投入農(nóng)機、農(nóng)具、灌溉設施及生活設施，極大增加了南繁單位的經(jīng)濟負擔。

3 南繁工作建議和構(gòu)想

作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要抓手，南繁在推進山西現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中占有極為重要的地位，必須進一步加強建設和管理。

3.1 提高對南繁基地建設管理工作的認識

目前，南繁基地建設發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。南繁基地于2009年納入國家糧食增收千億斤規(guī)劃，2010年納入國務院批準的海南發(fā)展規(guī)劃，2011年國務院發(fā)布《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出加強海南南繁育制種基地規(guī)劃建設和用地保護。2012年，國務院發(fā)布 《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，明確將南繁科研育種基地建設列入重大工程，支持建設主要糧食作物種子海南南繁基地。為此，建議各有關(guān)部門和南繁單位要高度重視南繁工作，認真落實國家和省里的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展政策。

3.2 建設山西省海南農(nóng)作物品種科技創(chuàng)新孵化基地

為解決長期以來各南繁單位基地規(guī)模小、布局散、設施差、“游擊戰(zhàn)”、效率低等突出問題，結(jié)合山西南繁工作實際，建議由山西省南繁工作站在三亞市或樂東縣集中連片租（征）地，組織實施山西省海南農(nóng)作物品種科技創(chuàng)新孵化基地項目，采取統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的方式為各南繁單位提供優(yōu)質(zhì)服務，建設集科研、生產(chǎn)、加工、檢驗、服務于一體的長期穩(wěn)定的山西省南繁基地，加快優(yōu)良品種選育，為全省農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供科技支撐。

3.3 設立山西種業(yè)南繁科技創(chuàng)新基金

以項目和課題的形式資助在海南開展南繁工作的單位，支持各南繁單位購置科研專用設備，并為育種專家提供一定的生活和經(jīng)費補貼；重點支持種子企業(yè)開展的科研育種工作，推進其商業(yè)化育種能力；強化山西省南繁工作站的管理和服務功能，改善南繁工作人員的工作生活條件，定期組織南繁工作和技術(shù)交流會。

3.4 探索建立山西、海南兩省共建機制

聯(lián)合制定出臺山西南繁基地支持政策，實行制種基地地價補貼制度或制種補貼制度，加大基地基礎設施條件建設力度，落實糧食直補等各項補貼制度，制定化肥、農(nóng)藥、電價等補償制度，推行南繁基地風險保證金制度，引導南繁制種工作有序健康發(fā)展。

1005-2690（2013）03-0058-02

S339

A

2013-02-28