探索政務(wù)公開新思路推進財政監(jiān)管上水平

●王克榮

近年來，仙桃市財政與編制政務(wù)公開工作牢固樹立服務(wù)群眾、服務(wù)管理的思想，以財政資金與機構(gòu)編制上網(wǎng)公開為重點，廣泛開展宣傳查詢活動，認(rèn)真處理網(wǎng)上咨詢投訴，受到了社會的廣泛關(guān)注和群眾的一致好評，得到領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在湖北省推進財政與編制政務(wù)公開工作的七年時間里，仙桃市政務(wù)公開工作在全省歷年半年和年終考核中獲得優(yōu)秀等次，2010年，仙桃市政府批準(zhǔn)成立了財政與編制政務(wù)公開辦公室，定編五人，仙桃市政務(wù)公開工作進一步深入推進，不斷探索新思路，推進財政監(jiān)管上水平上臺階。

一、公開，亮出“家底”

財政、編制部門是宏觀管理財與人的政府職能部門，錢到哪里去？ 人從哪里來？ 財政資金的分配和財政供養(yǎng)人員的增減，一直是群眾關(guān)注的熱點問題。財政與編制政務(wù)公開就是要把群眾關(guān)注的錢與人進行公開讓全社會監(jiān)督。

一是公開專項資金。2006年仙桃市公開資金34 項，總金額31485.26 萬元，2012年公開65 項，總金額117086.86萬元。從各單位上報公開數(shù)據(jù)統(tǒng)一公開到根據(jù)《財政部關(guān)于深入推進基層財政專項支出預(yù)算公開的意見》（財預(yù)【2011】27號）文件由各單位在部門網(wǎng)站和政府網(wǎng)站公開與統(tǒng)一公開相結(jié)合，共6 家單位和19 個鎮(zhèn)辦財政所分別在部門和政府網(wǎng)站公開了34 項財政專項資金，實現(xiàn)了多渠道全方位的公開。

二是公開部門預(yù)算。2011年仙桃市共有19 家單位在各自網(wǎng)站公開了部門預(yù)算，財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)與之建立了鏈接。

三是公開人員編制。除1 個工作涉密單位和6 個報經(jīng)省財政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組同意暫不公開的單位外，仙桃市共公開各級各類機構(gòu)622 個，公開率為100%，其中以編制“實名制”公開的單位616 個，占99%，公開各類編制25361 名，公開各類人員27097 人（含離崗?fù)损B(yǎng)、停薪留職等不在崗人員2507 人）。2012年以來，收到信息變更申請報告103 份，涉及單位67 家，變更網(wǎng)上信息1359 項次（其中：因市政府機構(gòu)改革而變更信息189 項次）。

除公開財政資金以外，仙桃市堅持通過政務(wù)公開網(wǎng)公開財政法規(guī)、辦事程序、工作動態(tài)和其他相關(guān)信息，提高網(wǎng)站實用性，切實為群眾提供信息服務(wù)。

二、宣傳，遍布城鄉(xiāng)

仙桃市常年堅持開展豐富多彩的政務(wù)公開查詢宣傳活動，讓政務(wù)公開遍布全市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。隨著政務(wù)公開工作的不斷深入和廣泛宣傳，群眾對政務(wù)公開網(wǎng)的知曉率不斷上升，上網(wǎng)參與政務(wù)公開的熱情越來越高。許多沒有電腦不會上網(wǎng)的農(nóng)民，托人上網(wǎng)查，請在外打工的子女查，還有一些地處偏遠的農(nóng)民，親自到財政所查詢，只圖心里踏實。2012年仙桃市政務(wù)公開網(wǎng)的訪問量累計已超過36 萬人次，宣傳工作不斷有序展開。

一是公開信和公示欄宣傳到村組農(nóng)戶。通過政務(wù)公開致農(nóng)民朋友的公開信發(fā)送到全市村組和每家農(nóng)戶；把政務(wù)公開宣傳內(nèi)容、監(jiān)督電話和網(wǎng)址寫進《市人民政府關(guān)于糧食補貼政策致農(nóng)民朋友的公開信》，由各財政所張貼到全市農(nóng)村路口、集鎮(zhèn)和人口密集地帶，并發(fā)放到全市每個農(nóng)戶手中，鼓勵廣大農(nóng)民對糧食補貼工作上網(wǎng)查詢并進行監(jiān)督。把政務(wù)公開標(biāo)語和網(wǎng)址寫進糧食補貼公示欄張貼到各組。既節(jié)約了宣傳成本，又?jǐn)U大了宣傳影響。

二是宣傳輔導(dǎo)面向?qū)W生走進校園。走進中小學(xué)和職業(yè)教育機構(gòu)，開展政務(wù)公開查詢輔導(dǎo)和宣傳活動。公開辦先后在仙桃電大、中華會計函授學(xué)校、仙桃技校和部分中小學(xué)，對學(xué)生開展查詢指導(dǎo)并進行政務(wù)公開宣傳。各財政所也在本地中小學(xué)開展類似活動，既宣傳了政務(wù)公開，又培訓(xùn)了查詢方法，讓他們成為政務(wù)公開的義務(wù)宣傳員。

三是流動查詢深入邊遠農(nóng)村。仙桃市公開辦常年堅持深入邊遠農(nóng)村開展政務(wù)公開宣傳和流動查詢服務(wù)。每到一處，都分發(fā)政務(wù)公開宣傳單，現(xiàn)場為群眾提供查詢。群眾分別就自己關(guān)心的糧補資金、農(nóng)村合作醫(yī)療等問題進行查詢和咨詢，受到群眾好評。各財政所還組織黨員群眾，在黨員遠程教育點和農(nóng)村查詢點開展宣傳查詢活動，收效良好。

四是廣場大屏幕進行宣傳。仙桃市公開辦先后在體育廣場、漢江酒店、大新路等人口密集地的戶外電子顯示屏滾動播放市公開辦致農(nóng)民朋友的公開信，在其他節(jié)目用流動字幕插播政務(wù)公開宣傳標(biāo)語，起到良好的宣傳作用。

此外，市公開辦還通過仙桃市報、仙桃周刊、電視新聞、出租車電子屏、手機短信等各種方式廣泛開展政務(wù)公開宣傳，各財政所先后利用墻面固定廣告、標(biāo)語橫幅等形式進行廣泛宣傳，讓政務(wù)公開宣傳遍布城鎮(zhèn)農(nóng)村和大街小巷。

三、服務(wù)，深得民心

財政與編制政務(wù)公開服務(wù)于財政與編制管理，服務(wù)于人民群眾的監(jiān)督。為了更好的服務(wù)，仙桃市在網(wǎng)站的功能與內(nèi)容、免費查詢點的設(shè)立、網(wǎng)上互動等方面做了大量工作。

一是加強服務(wù)窗口建設(shè)：一個查詢點就是一個宣傳服務(wù)窗口，為了引導(dǎo)和方便群眾上網(wǎng)查詢監(jiān)督，仙桃市結(jié)合黨員遠程教育和農(nóng)家書屋在全市設(shè)立政務(wù)公開免費查詢點151 個。其中城區(qū)查詢點4 個，鎮(zhèn)辦財政所查詢點19 個，農(nóng)村查詢點128 個 （占全市村級組織20%）。同時還在各財政所開通了委托查詢電話19 部，更好地方便了農(nóng)村群眾上網(wǎng)查詢與監(jiān)督。

二是加強查詢點的管理：保證了各查詢點運行正常，能夠為群眾提供查詢服務(wù)。其一，每季度采取突擊檢查和電話突訪的辦法，對各財政所政務(wù)公開免費查詢點以及個別委托查詢電話變更的及時上網(wǎng)更新情況進行監(jiān)督檢查。其二，對部分農(nóng)村查詢點不定期進行現(xiàn)場抽查，少數(shù)不能為群眾提供查詢服務(wù)的查詢點給予撤銷并進行調(diào)整。其三，為各查詢點統(tǒng)一制作了醒目的標(biāo)志牌和查詢指南，讓查詢點起到宣傳窗口作用。其四，各財政所組織農(nóng)村查詢點人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。

三是加強咨詢投訴的處理回復(fù)：隨著群眾參與意識的不斷增強，咨詢投訴不斷增多。公開辦一一按照信訪處理程序登記呈報、轉(zhuǎn)辦調(diào)查和處理回復(fù)。通過網(wǎng)民互動，市公開辦及時答疑解惑，從而解決了問題，消除了誤會，化解了矛盾，受到群眾信任與好評。幾年來沒有出現(xiàn)因處理問題不及時或群眾不滿意引發(fā)反復(fù)投訴和越級上訪的事件。

四、機制，充滿活力

仙桃市財政與編制政務(wù)公開工作的順利開展得益于建立了一系列行之有效的工作制度和管理辦法，形成了一套較為完整的工作機制。

一是實行工作報告制度，爭取重視與支持。仙桃市財政與編制政務(wù)公開得到了市領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視，財政、編辦主要領(lǐng)導(dǎo)對重大問題親自過問，親自督辦。一方面，在經(jīng)費上給予保障，在配備硬件設(shè)施、保障查詢點經(jīng)費的基礎(chǔ)上把政務(wù)公開工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。另一方面，在工作上給予支持。如實行《財政資金上網(wǎng)公開進度報告制度》，定期向領(lǐng)導(dǎo)報告資金上網(wǎng)公開進度與情況，對于不及時公開的由主要領(lǐng)導(dǎo)簽批意見進行督辦，有效促進了資金及時分解撥付和上網(wǎng)公開，提高了工作效率。另外，在機構(gòu)建設(shè)上也給予保障與加強。從長期固定三人專門從事這項工作，到成立副科級常設(shè)機構(gòu)，充分說明了仙桃市委市政府對財政與編制政務(wù)公開工作的重視與支持。

二是加強內(nèi)部管理，落實月工作計劃和督辦。按照湖北省公開辦年初公布的財政資金上網(wǎng)目錄和日常工作相關(guān)要求并結(jié)合本市實際，公開辦每月制定工作計劃，并按照職責(zé)分工落實到人，月底對照工作計劃進行檢查督辦。明確了工作職責(zé)，增強了工作責(zé)任，做到各項工作有計劃、有檢查、有督辦，工作效率與質(zhì)量不斷提高。

三是規(guī)范工作流程，建立良好的工作秩序。仙桃市公開辦制定了《上網(wǎng)信息審查制度》、《信息反饋制度》 等一系列管理制度與工作流程，規(guī)范了各項工作。財政、編辦都按工作流程開展工作，使各項工作有條不紊。如《信訪工作制度》規(guī)定了信訪處理程序，網(wǎng)上咨詢投訴和其他信訪件均由公開辦填寫《政務(wù)公開群眾信訪處理簽》 實行分類辦理，一般問題由公開辦或相關(guān)科室在規(guī)定時間之內(nèi)直接答復(fù)；需調(diào)查處理的事項由局長簽批意見，分別由財政監(jiān)督局和相關(guān)科室調(diào)查處理，并于規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)對重要問題親自聽取調(diào)查處理結(jié)果。凡是留有聯(lián)系方式的都直接向?qū)Ψ竭M行反饋。此外，為了保證質(zhì)量，還對個別群眾反復(fù)咨詢投訴的調(diào)查處理結(jié)果進行回訪調(diào)查，直到群眾滿意為止。

四是實行責(zé)任制考核，強化工作責(zé)任。仙桃市編辦年初將編制政務(wù)公開的各項具體工作分配給相關(guān)人員，并簽訂責(zé)任狀。仙桃市財政局每年年初根據(jù)省公開辦年度工作部署，將任務(wù)分解到相關(guān)科室、單位和各財政所，并納入年度工作責(zé)任制，由公開辦考核。通過這一措施，落實了工作任務(wù)，強化了工作責(zé)任。隨著財預(yù)【2011】27 號文件的貫徹落實，財政資金上網(wǎng)公開有了新的要求，資金涉及的相關(guān)部門和財政所成為公開主體，必須在各部門或政府網(wǎng)站進行公開。為此，仙桃市明確了財政局相關(guān)科室按照資金對口原則負責(zé)協(xié)調(diào)督辦，并納入年度考核，保證了財預(yù)【2011】27 號文件的順利實施。如農(nóng)村宣傳查詢和工作信息上報作為工作任務(wù)分解到各財政所，不僅加大了宣傳力度，擴大了宣傳面而且加快了網(wǎng)站新聞更新速度，豐富了網(wǎng)站內(nèi)容。

為了提高考核的約束力，政務(wù)公開考核作為全年財政工作考核的一部分，由公開辦考核打分，與年度評先及當(dāng)年政務(wù)公開工作經(jīng)費掛鉤，并建立了稿酬激勵制度，鼓勵各單位和財政所開展活動，上報信息。

五是做好“三個結(jié)合”，提高公開水平。2010年以來，仙桃市財政局堅持把政務(wù)公開與黨務(wù)公開相結(jié)合，與建立腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系相結(jié)合，與財政日常管理相結(jié)合，搭建了四個平臺（電子顯示屏、觸摸屏、公開欄和黨務(wù)公開網(wǎng)），制定了一系列制度，進一步擴大了公開范圍和公開形式，把財政工作和財政干部置于全社會的廣泛監(jiān)督之中，形成了黨務(wù)公開與政務(wù)公開互相促進的局面。湖北省委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后查看了仙桃市財政局黨務(wù)政務(wù)公開工作情況，對“三個結(jié)合”給予充分肯定。

五、效果，遍地陽光

通過公開與監(jiān)督，疏通了群眾與政府之間的溝通渠道，財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)成為了群眾了解政策信息的窗口，查詢惠民補貼和機構(gòu)編制的平臺，政府部門與人民群眾之間的連心橋。通過服務(wù)，樹立了政府部門良好的社會形象；同時，仙桃市財政與編制政務(wù)公開工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的好評，連續(xù)七年在全省歷次考核中獲得優(yōu)秀等次，在全省財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站與技術(shù)保障評比中獲一等獎，并獲得全省財政與編制政務(wù)公開先進單位；促進了財政與編制部門及基層組織克服官僚主義，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率；增強了工作透明度，避免管理中的暗箱操作，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)；各種違規(guī)問題及時得到查處，有效制約了虛報冒領(lǐng)、騙取國家資金和“吃空餉”等問題的發(fā)生；促進了國家惠民政策的貫徹落實和財政資金的安全，也有效促進了財政管理水平的提高。

仙桃市公開辦今后將堅持不斷探索政務(wù)公開新思路，進一步完善工作職能，健全工作機制，順應(yīng)全社會對財政與編制工作關(guān)注與監(jiān)督的需要，不斷擴大公開的范圍和內(nèi)容，更好地服務(wù)于社會監(jiān)督，服務(wù)于財政管理，為打造陽光政府不斷做出新貢獻?！?/p>