基層財政監(jiān)督戰(zhàn)線上的一面旗幟——湖南省常寧市財政監(jiān)督工作紀(jì)實

●本刊記者

績效評估匯報

常寧市財政局

走進(jìn)常寧市財政監(jiān)督檢查局，大大小小的榮譽(yù)獎勵掛滿了墻頭?！昂怅柺胸斦O(jiān)督檢查系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全省‘小金庫’專項治理工作先進(jìn)單位”、湖南省財政系統(tǒng)先進(jìn)單位、全省財政系統(tǒng)監(jiān)督工作年度考核一等獎……如果說前五年的財政監(jiān)督工作是在摸索與嘗試中前進(jìn)，那么，近五年來常寧市財政監(jiān)督工作已日趨完善，步入正軌。

常寧市財政監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)人簡單向記者介紹了該局的情況。作為財政局所轄的副科級二級機(jī)構(gòu)，常寧市財政監(jiān)督檢查局現(xiàn)有編制9 名，其中1 正3副，會計師3 名、注冊會計師1 名。近年來，該局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞財政中心工作，按照“收支并重、內(nèi)外并舉、監(jiān)管結(jié)合”的工作思路，構(gòu)建了“全面覆蓋、全員參與、全程監(jiān)控”的財政“大監(jiān)督”格局。

整合職能，強(qiáng)化財政監(jiān)督動態(tài)管理

紀(jì)檢、監(jiān)察、審計與財政各部門各司其責(zé)，形成多方聯(lián)動、通力協(xié)作的日常監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合，不斷強(qiáng)化財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控。

一是加強(qiáng)了預(yù)算編制監(jiān)督審查。對全市104 個一級預(yù)算單位全面推行了部門預(yù)算管理，單位所有收支都進(jìn)了財政籠子，增強(qiáng)了單位自主理財?shù)姆e極性，規(guī)范了財政預(yù)算分配程序，縮小了單位與單位之間的差距。

二是對部分重點項目資金實行專項審批。認(rèn)真落實各項財政支出管理制度，對會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、車輛購置保險費、喪葬撫恤金以及扶貧救災(zāi)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、社會保障、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需等重點項目資金，通過專項審批和跟蹤問效，確保其?？顚Ｓ?；建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建基金、教育危房改造資金、化解義務(wù)教育債務(wù)和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金財政專戶，對這些項目資金實行封閉運行，提高了財政專項資金的使用效益。

三是嚴(yán)格財政資金撥款程序。按照核定的預(yù)算指標(biāo)，堅持用款單位按用途申請、財政業(yè)務(wù)股室按預(yù)算審查、主管領(lǐng)導(dǎo)按進(jìn)度掌握核批、臨時性項目報政府集體研究，由市長、常務(wù)副市長、財政局長共同審批的財政性資金撥付制度，把預(yù)算內(nèi)外資金捆在一起使用，有效克服了資金調(diào)度上的隨意性，進(jìn)一步規(guī)范了財政性資金分配程序。

關(guān)注熱點，強(qiáng)化財政專項監(jiān)督檢查

2011年，常寧市財政監(jiān)督檢查局接到群眾舉報，該市官嶺鎮(zhèn)不少商家盜用農(nóng)戶資料騙取國家家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金。針對舉報情況，該局受理和查實了商家利用農(nóng)戶資料騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金案件，為財政挽回了損失，有效堵塞了收入流失漏洞。2012年，根據(jù)群眾舉報反映的情況，該局又對房產(chǎn)、規(guī)劃、國土、建工等部門存在亂收費、越權(quán)減免等問題進(jìn)行了檢查。

常寧市財政監(jiān)督檢查局把群眾來信來訪和電話投訴的辦理作為檢驗財政監(jiān)督檢查工作好壞的標(biāo)尺，特別是對涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實方面的問題，有針對性地深入村組調(diào)查了解，查找原因，耐心細(xì)致地向群眾解釋政策，消除群眾疑慮，并積極配合有關(guān)部門開展專項資金檢查，內(nèi)容涉及扶貧、社保、計生、教育、民政、退耕還林、糧食補(bǔ)貼等多項資金，對存在的問題責(zé)成有關(guān)部門予以整改，幫助單位建立健全專項資金管理使用的各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范財政專項資金的管理程序，提高資金使用效益。

近些年來，每年由財政監(jiān)督檢查局牽頭，組織鄉(xiāng)財、預(yù)算、農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、社保、外經(jīng)等涉農(nóng)口各股室相關(guān)人員，分組對全市涉農(nóng)惠農(nóng)政策資金和惠農(nóng)政策落實情況、救災(zāi)、糧食直補(bǔ)、退耕還林、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、教育“兩免一補(bǔ)”、扶貧資金、“家電下鄉(xiāng)”和“汽摩下鄉(xiāng)”等涉農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，對檢查存在的問題進(jìn)行及時糾正，確保了各項補(bǔ)貼資金按時足額發(fā)放。對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況進(jìn)行督查。

結(jié)合年度工作特點和重點，2008—2012年，該市財政監(jiān)督檢查局重點對全市林業(yè)、教育、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、勞動系統(tǒng)和經(jīng)管局等單位的銀行賬戶和現(xiàn)金管理、會計基礎(chǔ)工作、財政專項資金、收支兩條線、業(yè)務(wù)招待費以及財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的財務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，工作質(zhì)量不高，財務(wù)管理不到位，資產(chǎn)管理制度不健全，財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，違規(guī)操作，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占挪用專項資金等問題，堅持邊查邊改的原則，責(zé)成責(zé)任單位限期整改，指導(dǎo)建立健全財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)管理。自2008年以來，共檢查單位97 家，查出違法、違規(guī)、違紀(jì)資金總額5000 余萬元，督促繳存非稅收入205 萬元。

從2009年6月中旬起至2011年底，根據(jù)中央、省、市關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作意見和有關(guān)要求，常寧市財政監(jiān)督檢查局及時成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，從成員單位抽調(diào)16個業(yè)務(wù)骨干，分成四個檢查小組，對50個市直單位和4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施重點檢查，重點檢查面達(dá)到納入治理范圍總數(shù)的35%，共查處違紀(jì)違規(guī)資金3561萬元，收繳違紀(jì)違規(guī)資金109 萬元。

此外，該局還組織開展了重點建設(shè)項目財政績效監(jiān)督檢查。從財政、審計、發(fā)改等單位抽調(diào)人員，組成聯(lián)合工作組，由該市紀(jì)委牽頭，于2011年9月上旬至10月中旬，對市直12 個部門60 個建設(shè)項目會計賬簿、收支憑證和財務(wù)報表資料進(jìn)行了調(diào)閱審查，對項目管理和資金使用情況進(jìn)行了初步審計，內(nèi)容涉及國債投資基金、擴(kuò)大內(nèi)需專項資金、鞏固退耕還林專項資金以及一批社會事業(yè)建設(shè)項目等方面，對檢查發(fā)現(xiàn)的項目會計核算信息不能全面反映項目資金運行全過程、項目管理和財務(wù)管理銜接不嚴(yán)密、會計賬面“暫付款”科目發(fā)生頻繁且數(shù)額過大以及項目建設(shè)資金財務(wù)進(jìn)度考評和財政績效評價基礎(chǔ)資料不全面等問題進(jìn)行督促整改，并提出了一些有針對性的建議，為促進(jìn)項目資金規(guī)范管理和發(fā)揮最大財政績效起到了積極的作用。

關(guān)口前移，強(qiáng)化財政監(jiān)督源頭治理

為從源頭上預(yù)防和治理腐敗，常寧市財政監(jiān)督檢查局以《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》為指導(dǎo)，把深化財政制度改革，規(guī)范財政財務(wù)管理作為防治腐敗的重點工作抓實抓好。

一方面，通過全面推行國庫集中支付改革、深化部門預(yù)算改革、擴(kuò)大政府采購規(guī)模，從制度上源頭上遏制腐敗行為。到2012年止，常寧市104 家預(yù)算單位全部納入國庫集中支付管理，實現(xiàn)資金的下達(dá)、管理使用、均衡撥付網(wǎng)絡(luò)化。通過實行綜合預(yù)算改革，首次將預(yù)算外資金納入部門預(yù)算編制范圍，對預(yù)算外資金實行指標(biāo)化管理。2012年，常寧市共完成政府采購活動210 批次，采購項目由貨物、服務(wù)類向工程類拓展和延伸，實現(xiàn)采購金額10156 萬元，節(jié)約財政性資金1200 萬元，節(jié)約率達(dá)11.81%。另一方面，大力強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號）、《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財政部令第58號）以及《湖南省財政監(jiān)督條例》等財政監(jiān)督法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善財政內(nèi)部管理。同時，嚴(yán)格執(zhí)行《常寧市財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實施辦法》，每月對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行抽查，從預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行及專戶管理等各個環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，完善業(yè)務(wù)辦理流程，夯實各項財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，確保財政內(nèi)部人和資金“兩個安全”。自2009年以來，財政監(jiān)督檢查局每年都組織對局屬二級單位、支出股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，內(nèi)審覆蓋面達(dá)到90%以上。

為加強(qiáng)財政專項資金管理，常寧市財政局還積極探索了財政專項資金管理新辦法，制訂出臺了《常寧市財政專項資金管理辦法》。對財政專項資金實行政府相關(guān)分管副市長簽批、政府統(tǒng)一下文、財政撥付的管理模式，從源頭上杜絕專項資金再分配現(xiàn)象的發(fā)生。同時，全面清理整頓財政資金專戶，對不符合規(guī)定的財政專戶予以撤銷，對性質(zhì)相同的財政專戶予以歸并，將所有財政專戶歸口國庫管理，實行業(yè)務(wù)股室“管事”，國庫“管錢”的專戶管理模式，確保財政專戶資金的規(guī)范性、安全性、有效性?！?/p>