淺談當(dāng)前腐敗問題的危害與預(yù)防

●周仲美

縱觀中國共產(chǎn)黨黨史，它既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，也是一卷反腐倡廉不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的發(fā)展史。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象水火不容。中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同歷史時(shí)期腐敗發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，更新反腐理念，調(diào)整反腐策略，改進(jìn)反腐方式，從而取得了良好效果。然而，反腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，腐敗現(xiàn)象也仍將在一定時(shí)期內(nèi)不同程度地存在。

只要有腐敗現(xiàn)象存在，反腐敗便有存在的必要，但是在“反腐敗”的過程中，黨和政府要付出很高的成本，要消耗大量的人力、物力和財(cái)力。第一，腐敗已造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，例如有的貪官將大量人民幣轉(zhuǎn)移國外；第二，要組織許多人花大量時(shí)間來徹查案件； 第三，給黨和政府的政治形象造成很大損害，使政府的公信力在人民群眾心目中降低，這些損失是很難補(bǔ)救的。反腐敗雖是“亡羊補(bǔ)牢猶未晚”，但從源頭上堵截腐敗，防止腐敗才是效果最好的反腐敗，是根除腐敗的有效途徑。

一、腐敗常見的幾種形式

長(zhǎng)期以來，腐敗的基本形式可歸納為以下幾類：一是“人脈圈子”腐敗。除自己腐敗外，還利用手中的權(quán)力提拔干部組成“人脈圈子”腐敗網(wǎng)絡(luò)，結(jié)成腐敗聯(lián)盟，這樣的“聯(lián)盟”和“窩案”危害更大，給反腐敗造成的阻力也相當(dāng)大。二是權(quán)權(quán)互換腐敗。利用自己職務(wù)上的便利，為親屬或?qū)ψ约菏┮再V賂的對(duì)象大開方便之門。三是權(quán)錢交易腐敗。就是用手中權(quán)力換取金錢，再用金錢又換來權(quán)力。行賄受賄，權(quán)錢交易。四是權(quán)色交易腐敗。少數(shù)黨政干部特別是掌有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在物質(zhì)方面得到滿足的同時(shí)，轉(zhuǎn)而追求美色。五是充當(dāng)“紅頂商人”，既當(dāng)商人又當(dāng)官，化公權(quán)為私權(quán)，入干股，分紅利，通過變通政策，坐享壟斷暴利。六是行業(yè)腐敗。利用行業(yè)特權(quán)，加快檢查頻率，大肆收受紅包禮金。

二、腐敗巨大的危害性

腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象和政治行為，總是滋生于無監(jiān)控的權(quán)力，又寄生于權(quán)力，這些腐敗現(xiàn)象，無論其表現(xiàn)形式如何，最終都?xì)w結(jié)于公共權(quán)力的濫用和公共權(quán)力的異化。一是權(quán)力的濫用和腐化，使權(quán)力不再服從于公眾的利益，而是效命于金錢，蛻變成為掌權(quán)者謀取個(gè)人利益的工具，權(quán)力逐步被私有化、商品化、資本化。二是給社會(huì)帶來了無形的效率損失，破壞了公平公正，危及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。三是導(dǎo)致政府合法性基礎(chǔ)喪失，干群關(guān)系日益惡化，腐敗是政府的掘墓人。政治生活史表明，無論哪種社會(huì)，無論哪個(gè)政府，只要聽任腐敗泛濫，必將導(dǎo)致政府的最后垮臺(tái)。

胡錦濤總書記在2011年7月1日發(fā)表的重要講話中指出，中共當(dāng)前的反腐敗“面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?！苯陙?，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，查處了一批大案要案，一批腐敗分子相繼落馬。這些腐敗大案的發(fā)生，令人震驚、發(fā)人深省。綜觀被懲處的腐敗分子，起初大都是認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極工作，廉潔自律，為黨和人民建功立業(yè)者。但在物欲橫流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，經(jīng)不起金錢美色的誘惑，放松了對(duì)世界觀的改造，違法犯罪的時(shí)間之長(zhǎng)，次數(shù)之多，數(shù)字之大，觸目驚心。從人的本性上考查。他們只是存在僥幸心理，監(jiān)督機(jī)制的缺失，為他們提供了腐敗的可乘之機(jī)，因而在犯罪的道路上為所欲為，越陷越深。

三、從源頭上堵截腐敗

要遏制并減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，務(wù)必警示在先、預(yù)防在先、教育在先，從而確保黨和人民的事業(yè)不受損失和保護(hù)黨的干部健康成長(zhǎng)。

（一）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督

2012年9月初，安徽宿州市國土資源局原局長(zhǎng)張治淮及其子宿州市國土資源局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原分局長(zhǎng)張冬受賄超過兩千萬元，一審判處張治淮死刑，張冬無期徒刑。反思這個(gè)案件，這樣的父子任職關(guān)系顯然是嚴(yán)重違背我國官員任職回避制度的，當(dāng)時(shí)的組織、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的放任自流，正是監(jiān)督部門的集體失職造成了這一后果。可以看出，打擊腐敗必須要加大監(jiān)督力度，一是要擴(kuò)大監(jiān)督主體，組織紀(jì)檢監(jiān)察加強(qiáng)監(jiān)督，就上述宿州的案例來說，就是要把監(jiān)督的主體擴(kuò)大到市委、市政府、市局的所有公務(wù)員，使廣大人民群眾成為監(jiān)督的主體，以此延伸領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督觸角，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督渠道，進(jìn)而確保監(jiān)督范圍由黨內(nèi)向黨外延伸，突出群眾監(jiān)督； 二是完善監(jiān)督方式，構(gòu)建信箱、網(wǎng)絡(luò)、電話“三位一體”監(jiān)督平臺(tái)，建立廉情預(yù)警信息網(wǎng)，在信訪、審計(jì)、公安等部門和法院、檢察院設(shè)立廉情預(yù)警信息工作站，基層設(shè)立廉情預(yù)警信息報(bào)送點(diǎn)，同時(shí)選聘舉報(bào)信息員和監(jiān)督員，定期對(duì)所收集的信息進(jìn)行篩選、甄別、審核，及時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)廉情信息進(jìn)行處置，發(fā)放廉情預(yù)警通知；三是拓寬監(jiān)督視野，把監(jiān)督視野從“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”延伸，向8 小時(shí)工作外延伸，向官員的直系親屬和旁系親屬延伸，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在單位工作、社會(huì)活動(dòng)、家屬關(guān)系中都處于被監(jiān)視之中，預(yù)防和避免利用職權(quán)的腐敗犯罪。

（二）完善制度制約權(quán)力運(yùn)行

1、要完善政務(wù)公開制度?！耙话咽帧?要主動(dòng)將本單位的工作職責(zé)、工作制度、行政決策程序、辦事規(guī)則、財(cái)務(wù)狀況及重要政務(wù)活動(dòng)等，通過適當(dāng)方式公開，使各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)在陽光下運(yùn)行。

2、要實(shí)行交流輪崗制度。對(duì)一些重要部門、重要崗位和重點(diǎn)人員適時(shí)交流輪崗。這樣，不良的利益鏈條很難形成，可以有效地遏制和避免腐敗行為的發(fā)生，深受社會(huì)各界的一致好評(píng)。

3、要完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好科局級(jí)及以上干部的廉政檔案，及時(shí)記錄其家庭財(cái)產(chǎn)收入，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的紅白喜事等宴會(huì)要約法三章，限制桌數(shù)，嚴(yán)禁收受超過一定數(shù)量的紅包禮金。

4、要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度。凡事必須通過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，防止“一把手”獨(dú)攬權(quán)力，班子人員隨聲附和的一言堂議事格局，防止權(quán)力失控，走向腐敗。

（三）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育

建立廉政教育基地，積極營(yíng)造廉政氛圍，講廉課、唱廉歌、誦廉詩、演廉戲、撰廉文、攝廉影、設(shè)立廉政文化網(wǎng)站，營(yíng)造廉政文化大氛圍。通過正反兩方面的典型案例教育，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性觀念、服務(wù)群眾觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確認(rèn)識(shí)和使用手中的權(quán)力，時(shí)刻牢記自己手中的權(quán)力是人民賦予的，筑牢拒腐防變思想道德防線。

總的來說，正確認(rèn)識(shí)腐敗的基本形式及其社會(huì)危害性，采取扎實(shí)有效措施規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制約權(quán)力運(yùn)行，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行；建立權(quán)責(zé)清晰，流程規(guī)范，措施有力，預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，達(dá)到從源頭上遏制和預(yù)防腐敗，這是我國今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的主要工作。要形成一個(gè)共識(shí)，反腐敗的目的不是為了懲治貪官，而是要建立起一道“嚴(yán)防死守”遏制和預(yù)防腐敗的體制大堤，保證黨和人民的改革事業(yè)順利進(jìn)行。■