美國海洋傾倒區(qū)選劃原則及其對中國的借鑒＊

呂建華

（中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島266100）

海洋傾廢是人類利用海洋空間資源，依照法定傾廢的標(biāo)準(zhǔn)和程序處置廢棄物的行為，是海洋空間資源環(huán)境效益的重要體現(xiàn)。向海洋傾廢是世界上許多沿海國家所采用的處置廢棄物的有效方法。作為世界海洋大國的中國與美國都是較早進(jìn)行海洋傾廢的國家之一。［1］（P15－23）隨著人類海洋傾廢規(guī)模的擴大以及傾倒物對海洋環(huán)境影響的加劇，世界各沿海國對海洋傾廢進(jìn)行有效管理與控制已勢在必行。海洋傾倒區(qū)的選劃問題是海洋傾廢管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，能否科學(xué)、合理、生態(tài)、經(jīng)濟地選劃海洋傾倒區(qū)是保證海洋傾廢有效管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

美國是較早批準(zhǔn)加入《1972倫敦公約》（以下簡稱《倫敦公約》1974年4月29日批準(zhǔn)）的締約國之一，也是《倫敦公約／1996議定書》（以下簡稱《議定書》）的簽字國，在《倫敦公約》的實施和《議定書》的形成中起到了重要作用。美國自20世紀(jì)初以來即開始和加強了對海洋傾廢問題的管理，在海洋傾廢有效管理與控制上已積累了一些成功經(jīng)驗和做法。本文通過對美國海洋傾倒區(qū)選劃的基本原則進(jìn)行梳理，同時與我國海洋傾倒區(qū)選劃的原則進(jìn)行比較分析，進(jìn)而期冀對我國海洋傾倒區(qū)選劃能夠起到借鑒的作用。

一、美國海洋傾廢管理制度的演進(jìn)

海洋傾廢，作為廢物處置的一種方式早已被美國利用。美國最早于1875年在南卡羅來納州的查爾斯頓就開始向海里傾倒疏浚物，以后傾倒的規(guī)模就越來越大。美國長期違規(guī)及不科學(xué)、不合理地傾倒廢棄物污染了海洋環(huán)境。隨著傾倒物數(shù)量的增長以及海洋污染的加重，對海洋傾廢管理與控制問題也提上了美國海洋環(huán)境保護(hù)的議事日程上來。

美國對海洋傾廢的管理可以追溯到十九世紀(jì)末。1899年，美國國會通過了《河流與港口法》（《美國法典》第33卷第401節(jié)）。［2］根據(jù)該法的規(guī)定，傾倒進(jìn)入美國航行水域的物質(zhì)，需要取得陸軍工程兵簽發(fā)的許可證，目的是確保海洋傾廢不影響航行。

20世紀(jì)下半葉，美國開始重視海洋傾廢所造成的環(huán)境污染問題，并在立法上不斷出臺管理與控制海洋傾廢污染海洋的法律法規(guī)。美國海洋傾廢管理政策制定于1970年，到1972年，國會通過了兩項專門的法律，即《聯(lián)邦水污染控制法》（即《清潔水法》）（Federal Water Pollution Control Act，即 Clean Water Act）和《海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法》?！肚鍧嵥ā罚‵WPCA）（見《美國法典》第33卷401節(jié)），是對海洋傾倒進(jìn)行管理的行業(yè)性法規(guī)。［3］《海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法》（Marine Protection，Research and Sanctuaries Act）即我們俗稱的《海洋傾廢法案》，是美國應(yīng)對海洋傾廢問題的重要法案，［4］該法的頒布標(biāo)志著《倫敦公約》在美國國內(nèi)的正式實施。該法案頒發(fā)的主要目的有兩個：首先是對傾倒入海洋的所有廢物進(jìn)行管理；其次是“防止或者嚴(yán)格限制可能會影響人類健康、舒適度、或者海洋環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)以及經(jīng)濟前景的任何物質(zhì)傾倒入?！?。這標(biāo)志著美國開始對傾倒入海中的廢物可能產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行了充分的重視，并對這些物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管控甚至是禁止。

雖然上述這兩部法律都適用于美國領(lǐng)海，但是《海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法》更適合于疏浚物傾倒的管理，在其第一章規(guī)定了許可證制度，授予陸軍工程部疏浚物海洋傾倒審批權(quán)，授予環(huán)保局其他物質(zhì)海洋傾倒審批權(quán)。［5］按《海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法》的規(guī)定，除依照第一章簽發(fā)許可證外，任何美國船只在美國司法管轄水域內(nèi)以及任何從美國港口始發(fā)的船只的海洋傾廢行為都是被禁止的。該法還禁止任何放射性、化學(xué)和生物武器及任何高輻射廢物和醫(yī)藥垃圾的傾倒。除疏浚物以外，其他物質(zhì)的傾倒許可證只有在環(huán)境保護(hù)局發(fā)布公告并在可能的情況下舉行公眾聽證會后簽發(fā)，屆時，管理者可確定申請的海上傾倒行為是否會過度破壞或威脅人類健康、社會安全、海洋環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟潛力。美國環(huán)境保護(hù)局指定了海洋傾廢的地點并在每一份許可中詳細(xì)說明了可以進(jìn)行廢物傾倒的位置。美國在海洋傾廢管理中，對傾倒許可證的類型進(jìn)行了詳細(xì)的分類，具體包括普通許可證、特殊許可證、緊急許可證、臨時許可證和研究許可證等。

依據(jù)《海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法》的規(guī)定，美國環(huán)保局于1977年1月11日頒布了《海洋傾廢條例》（《聯(lián)邦法典》第40卷第220－229節(jié)）。該條例確定了許可證的種類及許可證申請書的評價和傾倒區(qū)選劃及管理標(biāo)準(zhǔn)。1986年的修正案中，國會禁止在紐約／新澤西海岸12英里以內(nèi)所有廢物的海上傾倒，（即停止頒發(fā)12英里內(nèi)允許傾廢的許可證），而轉(zhuǎn)移到離海岸106英里處傾倒。1988年，國會頒布了一系列改進(jìn)海洋傾廢條例的法令，尤其強調(diào)逐步停止污水污泥和工業(yè)污染的海洋傾倒。1988修訂的《海洋傾廢條例》自1991年12月31日起禁止向海洋內(nèi)傾倒所有的陰溝淤泥和工業(yè)廢物。

1992年，國會修改了《海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法》，許可州政府采用比聯(lián)邦政府更為嚴(yán)格的海洋傾廢標(biāo)準(zhǔn)，并要求所許可和指定的傾廢地點與長期管理計劃相一致，以此來保證許可行為和許可地點與預(yù)期使用情況相一致。

二、美國海洋傾倒區(qū)選劃的原則

從以上美國管理海洋傾廢的一系列法案中得知，美國海洋傾廢管理政策制定于1970年，1977年頒布《海洋傾廢條例》，在管理方式及程序上與《倫敦公約》基本相同，采取傾倒區(qū)管理和許可證制度。

在傾倒區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)方面，美國的規(guī)定嚴(yán)于《倫敦公約》。美國規(guī)定，疏浚物傾倒區(qū)選劃取址需考慮五種因素：運輸疏浚物到傾倒區(qū)的費用；傾倒設(shè)施的種類；航行界限；政治界限；到大陸架邊緣的距離。傾倒區(qū)不能設(shè)于敏感區(qū)和利用不相容區(qū)，敏感區(qū)，如：生物資源產(chǎn)卵、繁殖、哺育、索餌或洄游區(qū)；珊瑚礁、巖石干出、水底水生植物區(qū)；海洋自然保護(hù)區(qū)；船舶遺跡和其他具有文化意義的區(qū)域；瀕危／受威脅或稀有物種的生存環(huán)境。利用不相容區(qū)有：航行通道；漁場、海濱和其他娛樂區(qū)；魚類和甲殼類動物養(yǎng)殖區(qū)；采礦區(qū)；工業(yè)或生活用水取水區(qū)。［6］《倫敦公約》傾倒區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)，只是在傾倒區(qū)的“位置”上，要求考慮傾倒區(qū)相對于其他區(qū)域的位置（例如娛樂區(qū)／索餌區(qū)／產(chǎn)卵區(qū)／捕魚區(qū)及可開發(fā)的資源區(qū)）要更遠(yuǎn)離陸域；在傾倒區(qū)“一般考慮條件”中規(guī)定：考慮對海洋的其他利用的可能影響；對環(huán)境優(yōu)美可能產(chǎn)生的影響，對海洋生物、魚、貝類養(yǎng)殖、魚群和漁業(yè)、海藻的收獲和養(yǎng)殖可能產(chǎn)生的影響。相比之下，美國傾倒區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于《倫敦傾廢公約》。

在傾倒廢物的種類方面，美國允許疏浚物、工業(yè)廢物、廢棄船舶和陰溝淤泥的海洋傾倒。強放射性廢棄物、生產(chǎn)或用于放射性、化學(xué)或生物霧氣制劑的物質(zhì)、可能干擾漁業(yè)、航行或其他海洋利用的惰性物質(zhì)禁止海洋傾倒。

綜上所述，美國在海洋傾倒區(qū)選劃主要遵循一般性原則以及具體標(biāo)準(zhǔn)兩個方面：

美國海洋傾倒區(qū)選劃的一般性原則主要包括以下三條：首先，海洋傾廢區(qū)的選劃要遵循對其它海上作業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的原則。在選劃海洋傾廢區(qū)的時候，應(yīng)在距離海岸至少12英里以外的位置，要確保最大限度的降低或者減少傾倒行為與其它海上作業(yè)活動的相互影響，尤其要避開海上捕撈區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、以及商業(yè)航運和海上休閑旅游區(qū)。海洋傾倒區(qū)的選劃，應(yīng)該考慮水流動力特性，使在海洋中傾倒的廢物能夠盡快地被水流稀釋，使其在海水中的濃度盡快降至與周圍海洋海水濃度的正常狀態(tài)，并確保受到傾倒物污染的海水在流向沙灘、海岸線、海洋保護(hù)區(qū)或者其它海上捕撈區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)之前，其受傾倒物污染的濃度降至正常狀態(tài)。第二，海洋傾倒區(qū)選劃及使用應(yīng)遵循全程監(jiān)管與及時糾偏的原則。在對傾倒區(qū)選劃期間或者傾倒區(qū)選劃結(jié)束之后的任何時候，若發(fā)現(xiàn)已經(jīng)選定的傾倒區(qū)不能達(dá)到海洋傾倒管理細(xì)則的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用這一傾倒區(qū)，并盡快選劃新的傾倒區(qū)。應(yīng)當(dāng)限定海洋傾倒區(qū)的面積，以確保海洋傾廢所存在的潛在不利影響不致擴大，并使海洋傾廢活動的監(jiān)管措施更為便利，進(jìn)而避免可能發(fā)生的長期的不利影響。海洋傾倒區(qū)選劃評估報告中應(yīng)對海洋傾倒區(qū)的面積、構(gòu)成以及地址等問題進(jìn)行詳盡的界定。第三，海洋傾倒區(qū)的選劃要遵循避免重復(fù)選劃的原則。美國國家環(huán)保局在進(jìn)行海洋傾倒區(qū)選劃時，應(yīng)當(dāng)盡可能的使其遠(yuǎn)離大陸架以及以前曾經(jīng)使用過的海洋傾倒區(qū)。

美國海洋傾倒區(qū)選劃的具體標(biāo)準(zhǔn)方面則更為細(xì)致，其中規(guī)定在進(jìn)行海洋傾倒區(qū)選劃的時候，除了要考慮其它一些必要的、合適的因素之外，還必需要考慮到以下因素：（1）選劃區(qū)域的地理位置、海水深度、海底地形以及離岸距離。（2）選劃區(qū)域是否是海洋生物繁殖、產(chǎn)卵、養(yǎng)護(hù)、覓食、洄游等的必經(jīng)之地；（3）選劃區(qū)域是否臨近海灘或者其它休閑區(qū)域；（4）所要傾倒的廢物的類型、數(shù)量、傾倒方式等，還應(yīng)當(dāng)包括所要傾倒的廢物的包裝方法等；（5）選劃區(qū)域?qū)A倒行為進(jìn)行監(jiān)控與檢查的可行性問題；（6）傾廢物隨著海水水流的橫向和縱向擴散的特性，包括這一區(qū)域的主要洋流方向、強度、速度等；（7）所選區(qū)域現(xiàn)存的和當(dāng)前的傾倒物的存在及相互影響，也包括這些傾倒物之間的集聚影響；（8）傾廢行為與航運、漁業(yè)捕撈、海上休閑、海上資源開采、海水淡化作業(yè)、漁業(yè)以及貝類文化、以及其它特殊的科學(xué)重要性及其它對海洋的合法使用之間的相互影響；（9）所選區(qū)域中基于現(xiàn)存數(shù)據(jù)測算或者估量的當(dāng)前水質(zhì)以及生態(tài)情況；（10）所選區(qū)域中有害生物發(fā)展或者補充的潛能；（11）所選區(qū)域中現(xiàn)存的或者臨近的具有歷史重要性的自然或者文化特色；

基于以上5條基本原則和11條標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的海洋傾倒區(qū)選劃結(jié)果的評估和選劃報告，以及對預(yù)選中的傾倒區(qū)使用的環(huán)境影響評估報告草案，都將在對海洋傾倒區(qū)選劃做出決策之前向公眾公開并聽取公眾的意見；環(huán)境影響報告的最終文本將在最終決定傾倒區(qū)選劃進(jìn)行決策之時提交。［7］

依據(jù)《海洋傾廢條例》的規(guī)定，海洋傾廢許可證的種類及許可證申請書的評價和傾倒區(qū)選劃及管理標(biāo)準(zhǔn)都做了詳細(xì)的規(guī)定。1986年的修正案中，國會禁止在紐約／新澤西海岸12英里以內(nèi)所有廢物的海上傾倒，（即停止頒發(fā)12英里內(nèi)允許傾廢的許可證），而轉(zhuǎn)移到離海岸106英里處傾倒。1988年，國會頒布了一系列改進(jìn)海洋傾廢條例的法令，尤其強調(diào)逐步停止污水污泥和工業(yè)污染的海洋傾倒。1988修訂的《海洋傾廢條例》自1991年12月31日起禁止向海洋內(nèi)傾倒所有的陰溝淤泥和工業(yè)廢物。

鑒于上述對美國海洋傾倒區(qū)選劃原則的梳理和總結(jié)，可以看出，美國在海洋傾倒區(qū)選劃問題上更具有生態(tài)環(huán)保的前瞻性和參與選劃主體的廣泛性、互動性。概括來說選劃的原則主要體現(xiàn)在三個方面：一是集中體現(xiàn)大生態(tài)系統(tǒng)視角下的海洋區(qū)域管理理念，比如對傾倒入海的廢棄物和其他物質(zhì)的嚴(yán)格限制和禁止的管理規(guī)定都嚴(yán)于《倫敦傾廢公約》。二是基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理理念。美國海洋傾廢管理部門分工非常明確，疏浚物的許可傾倒由陸軍工程部負(fù)責(zé)，其他物質(zhì)的傾倒許可都是由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，管理權(quán)限集中統(tǒng)一，避免推諉扯皮、責(zé)任落空現(xiàn)象發(fā)生。三是公眾參與海洋環(huán)境治理理念。美國海洋傾倒區(qū)選劃充分吸納有利害關(guān)系的公眾主體實質(zhì)性參與并尊重和采納他們的建議和意見，這就使得傾倒區(qū)選劃地址的決策更加民主、透明和科學(xué)合理。

三、我國海洋傾倒區(qū)選劃的指導(dǎo)原則

在1982年之前，海洋傾廢在我國幾乎是沒有管制的。直至1985年，我國頒布《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》開始，才有了對海洋傾廢行為進(jìn)行管制的規(guī)定?！吨腥A人民共和國海洋傾廢管理條例》第五條規(guī)定：海洋傾倒區(qū)由主管部門商同有關(guān)部門，按科學(xué)合理、安全和經(jīng)濟的原則劃出，報國務(wù)院批準(zhǔn)確定。隨后國家海洋局又頒布《海洋傾倒區(qū)選劃的技術(shù)導(dǎo)則》，對我國海洋傾倒區(qū)的選劃原則及程序等問題進(jìn)行了較為具體的規(guī)定。

我國海洋傾倒區(qū)選劃有兩種情況，一種是由國家海洋局根據(jù)傾倒區(qū)規(guī)劃提出并組織選劃；一種是由需要傾倒廢棄物的單位提出選劃申請，經(jīng)國家海洋局統(tǒng)一后開展選劃工作。臨時海洋傾倒區(qū)①我國《傾倒區(qū)管理暫行規(guī)定》第三條指出，“傾倒區(qū)包括海洋傾倒區(qū)和臨時傾倒區(qū)”；“海洋傾倒區(qū)（Ocean dumping area）是指由國務(wù)院批準(zhǔn)的、供某一區(qū)域在海上傾倒日常生產(chǎn)建設(shè)活動產(chǎn)生的廢棄物而劃定的長期使用的傾倒區(qū)?！?；“臨時性傾倒區(qū)（Temporary Ocean dumping area）是指為滿足海岸和海洋工程等建設(shè)項目的需要而劃定的限期、限量傾倒廢棄物的傾倒區(qū)”。的選劃則由需要傾倒廢棄物的單位在工程可行性研究階段向受理權(quán)限的主管部門提出書面申請，經(jīng)同意后開展選劃工作。

依據(jù)我國《海洋傾倒區(qū)選劃的技術(shù)導(dǎo)則》的規(guī)定，我國海洋傾倒區(qū)選劃的主要原則如下：

選劃海洋傾倒區(qū)和臨時性海洋傾倒區(qū)應(yīng)不影響海洋功能區(qū)主導(dǎo)功能的利用?？紤]廢棄物的特性和傾倒區(qū)與其鄰近海洋功能區(qū)的相對位置及相互影響、水動力條件、地質(zhì)地貌、水質(zhì)、底質(zhì)、生態(tài)資源環(huán)境等特征，確保海洋傾倒活動對海洋生態(tài)環(huán)境的損害是暫時的、可接受的和可以恢復(fù)的，不影響鄰近海洋功能區(qū)的功能正常發(fā)揮，減少海洋傾倒活動對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

預(yù)選（海洋）傾倒區(qū)應(yīng)符合以下條件：（1）初級生產(chǎn)力低下，生物資源匱乏和自然環(huán)境條件不利于其它海洋功能開發(fā)利用的海洋功能相對低下的區(qū)域；（2）遠(yuǎn)離或避開海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；（3）位置適中，不超出廢棄物運輸船舶安全作業(yè)范圍，盡可能降低廢棄物傾倒?fàn)I運費用。（4）有一定水深和空間容量，滿足廢棄物傾倒船舶安全作業(yè)條件；（5）適宜水動力條件，有較強的自凈能力，有利于廢棄物沉降、駐存（沉降型傾倒區(qū)②沉 降型傾倒區(qū)（Sedimentation ocean dumping site）地理位置和水動力條件不利于廢棄物傾倒擴散，廢棄物多數(shù)沉降于傾倒區(qū)海域的海底及其附近，并易在海底形成堆積的傾倒區(qū)。）或稀釋、擴散和運移（擴散型傾倒區(qū)③擴散型傾倒區(qū)（Dispersal ocean dumping site）地理位置和水動力條件有利于廢棄物傾倒擴散的傾倒區(qū)。）。

四、美國對中國海洋傾倒區(qū)選劃的借鑒

從以上對比我們可以看出，美國海洋傾倒區(qū)的選劃原則更為具體和更具有前瞻性，因此我國在海洋傾倒區(qū)選劃的時候也必須符合新形勢發(fā)展的需要，借鑒美國的經(jīng)驗，考慮我國的國情，適當(dāng)增加相應(yīng)的原則性和標(biāo)準(zhǔn)型的規(guī)范。具體來說包括以下幾點：

首先，海洋傾倒區(qū)的選劃必須基于生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念，立足于戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，既要顧及當(dāng)下，又要展望未來。換言之，就是不僅需要考慮海洋傾廢對當(dāng)前海域使用情況的影響，還應(yīng)具有更為長遠(yuǎn)的打算，著眼于未來對此海域的使用情況。如要避開將要進(jìn)行的海底資源開發(fā)區(qū)域，以及在可預(yù)見的將來對航道、海底管道、海底工程等資源利用的區(qū)域等，我國在海洋傾倒區(qū)選劃的過程中，也應(yīng)從更為長遠(yuǎn)的規(guī)劃與基于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)角度出發(fā)，避免短視行為，在海洋傾倒區(qū)選劃的時候需要更加具有前瞻性和長遠(yuǎn)性，并注重基于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的原則進(jìn)行選劃。

第二，海洋傾倒區(qū)選劃盡可能地避開在近海海域設(shè)置，應(yīng)選擇在遠(yuǎn)海。美國國家環(huán)保局在進(jìn)行海洋傾倒區(qū)選劃時，都盡可能的使其遠(yuǎn)離大陸架以及以前曾經(jīng)使用過的海洋傾倒區(qū)。北歐一些主張環(huán)境保護(hù)的國家更是將其傾倒區(qū)設(shè)在公海海域，雖然這種遠(yuǎn)離近海的傾倒區(qū)設(shè)置運輸和管理成本較高，但同樣也減少了污染造成的損害和污染治理的成本。

第三，海洋傾倒區(qū)的選劃在適應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，建立海洋經(jīng)濟發(fā)展備用所需的臨時海洋傾倒區(qū)的預(yù)留區(qū)。該預(yù)留區(qū)應(yīng)當(dāng)在制定海洋功能區(qū)劃時就事先考慮和預(yù)留，解決臨時傾倒區(qū)選劃的短視行為；針對傾倒時間長、傾倒量大的臨時傾倒區(qū)，應(yīng)當(dāng)從立法上考慮將此類臨時傾倒區(qū)上升為正式傾倒區(qū)；為解決傾倒區(qū)選劃缺乏總體協(xié)調(diào)性和前瞻性等問題，減少傾倒區(qū)使用對其他用?；顒釉斐捎绊懙葐栴}，應(yīng)當(dāng)建立海洋傾倒區(qū)規(guī)劃制度，依靠傾倒區(qū)規(guī)劃來指導(dǎo)、布設(shè)和選劃海洋傾倒區(qū)。

第四，海洋傾倒區(qū)選劃要明確海洋傾倒區(qū)的海域使用權(quán)歸屬，海域使用權(quán)是屬于傾倒區(qū)使用者還是屬于海洋行政主管部門，還是誰出錢選劃的就屬于誰，現(xiàn)有的法律規(guī)定并不明確，要重視解決傾倒區(qū)的海域使用確權(quán)問題，以此保障合法傾倒者的利益，避免傾倒發(fā)生的海域使用糾紛。

第五，海洋傾倒區(qū)選劃應(yīng)該重視公眾參與。美國在海洋傾倒區(qū)選劃的過程中，非常重視公眾的參與。例如其明確規(guī)定在對海洋傾倒區(qū)選劃進(jìn)行具體決策之前需要向公眾公開并聽取公眾的意見。而我國的海洋傾倒區(qū)選劃主要是“自上而下”的一個過程，例如《海洋傾廢管理條例》第五條規(guī)定：“海洋傾倒區(qū)由主管部門商同有關(guān)部門，按科學(xué)合理、安全和經(jīng)濟的原則劃出，報國務(wù)院批準(zhǔn)確定”，幾乎沒有提到公眾在海洋傾倒區(qū)選劃過程中進(jìn)行參與的原則。而公眾尤其是受到海洋傾倒區(qū)選劃潛在影響的公眾，對海洋傾倒區(qū)選劃與設(shè)定是否合適可能會有更多的了解與發(fā)言權(quán)，在選定海洋傾倒區(qū)之前充分吸納公眾的參與，而非事后依據(jù)公眾的反應(yīng)進(jìn)行補救，這對于實現(xiàn)科學(xué)決策與民主決策都有重大的意義。

第六，海洋傾倒區(qū)選劃應(yīng)該基于大生態(tài)系統(tǒng)下的海洋區(qū)域管理理念。美國的海洋傾廢管理體制是由中央層面的環(huán)保總局和地方層面的環(huán)保部門，以及國家軍隊工程部門組成的聯(lián)合體，在傾倒區(qū)選劃、審批的工作上有具體的分工和合作。我國法律法規(guī)在海洋傾倒區(qū)選劃、審批問題上，明確規(guī)定是國家海洋局和其下三個海區(qū)分局和地方海洋與漁業(yè)管理部門合作，然而中央與地方只是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，沒有隸屬關(guān)系，加上地方之間的利益博弈和地方保護(hù)主義形成的壁壘，影響了實際選劃、監(jiān)督管理的成效。

結(jié)語

總之，海洋傾倒區(qū)的選劃，應(yīng)在借鑒美國海洋傾廢管理的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際國情，充分利用當(dāng)代環(huán)境管理與海洋管理的一些具體原則，如公眾參與海洋環(huán)境治理、基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理、大生態(tài)系統(tǒng)視角下的海洋區(qū)域管理等。在海洋傾倒區(qū)進(jìn)行選劃的時候從整體、宏觀的視角出發(fā)，而非囿于部門和地區(qū)的私利，制定出適合我國國情并具有可操作性的海洋傾倒區(qū)選劃原則和實施細(xì)則，從而在向海洋傾倒部分廢物的同時實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的綜合有效治理。

［1］張和慶.中國海洋傾廢歷史與管理現(xiàn)狀［J］.湛江海洋大學(xué)學(xué)報，2003，（5）.

［2］Federal Water Pollution Control Act of 1972，available at：http：／／epw.senate.gov／water.pdf.

［3］Marine Protection Research and Sanctuaries Act of 1972，available at：http：／／epw.senate.gov／mprsa72.pdf.

［4］Article 102 ＆ Arcticle 103of Marine Protection Research and Sanctuaries Act of 1972，available at：http：／／epw.senate.gov／mprsa72.pdf.

［5］Article 228.6 ＆ Article 228.7of Ocean Dumping Ban Act of 1988，Available at：http：／／www.epa.gov／history／topics／mprsa／02.html.

［6］Zou Keyuan，Regulation of Waste Dumping at Sea：The Chinese Practice，Ocean and Coastal Management，52，（2009），p.383.