提高認識 把握重點 全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作——在2013年全省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議上的講話（摘要）

提高認識 把握重點 全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
——在2013年全省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 盛國民

（2013年5月7日）

加強地質(zhì)災(zāi)害防治，有效地防御自然災(zāi)害的發(fā)生和減少因災(zāi)造成的損失，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是黨和政府的一項重要工作，更是我們國土資源部門的一項神圣職責(zé)。上個月在四川蘆山發(fā)生的地震，又一次為我們做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作敲響了警鐘，加強防災(zāi)減災(zāi)刻不容緩。特別是每年6至9月份的汛期，是我們河南地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，做好今年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，責(zé)任重大、形勢嚴(yán)峻。

一、深刻認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性

近年來，全省各級國土資源部門在廳黨組和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加強組織協(xié)調(diào)，強化防治措施，積極推進地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急體系建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。今年第一季度，全國已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害329起，造成直接經(jīng)濟損失近4億元，傷亡和失蹤近百人。特別是4月20日四川蘆山地震以及引發(fā)的相關(guān)災(zāi)害，已經(jīng)造成200多人死亡和失蹤、數(shù)百億元的慘痛損失。就我省情況看，今年以來也已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害9起，造成死亡1人，直接經(jīng)濟損失近百萬元。

（一）我省特定的地質(zhì)環(huán)境條件決定了地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。我省地勢西高東低，地形高低懸殊，中西部山地、丘陵分布廣，地形地貌起伏變化大，地質(zhì)環(huán)境條件較為復(fù)雜。我們又處于南北氣候過渡帶，特殊的地理和氣候環(huán)境也造成我省地質(zhì)災(zāi)害隱患分布范圍廣、數(shù)量多，破壞性強，防治難度大。特別是近年來我省在推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，人類工程活動強烈，礦業(yè)開發(fā)和交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性進一步加大。我省汛期降雨不均衡，局部地區(qū)的強降雨或連續(xù)降雨，導(dǎo)致發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的頻率增加、強度增大。由于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)群發(fā)的可能性很大，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性極強，而我省又是人口大省，人口居住密度比較大，同時也是全國重要的礦業(yè)基地和交通樞紐，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，損失將極為慘重，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢異常嚴(yán)峻。大家一定要站在政治、經(jīng)濟的高度去認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不要因為我們的工作不到位造成損失加大。

（二）加強地質(zhì)災(zāi)害防治是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》都明確提出，要堅持以人為本、以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本目的，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系為重點，不斷增強全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我省正處于建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，近年來連續(xù)實施了一大批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大招商引資項目和重要民生工程。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對于減輕地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅、減少地質(zhì)災(zāi)害損失、保障經(jīng)濟安全與社會和諧穩(wěn)定，意義十分重大。我們一定要按照國務(wù)院和省政府的要求，把地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工作預(yù)案做在前、做在先，不要出了事手忙腳亂。

（三）黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作高度重視。習(xí)近平總書記在蘆山地震發(fā)生的當(dāng)天，就針對防范工作作出重要指示，要求有關(guān)部門在繼續(xù)全力做好人員搜救、傷員救治、災(zāi)民安置的同時，迅速評估次生地質(zhì)災(zāi)害的破壞風(fēng)險，特別要充分考慮強震和降雨疊加導(dǎo)致次生地質(zhì)災(zāi)害加劇的情況，組織專門力量，認真排查重點防范區(qū)域的災(zāi)害隱患，詳細制訂監(jiān)測預(yù)警、有效撤離和應(yīng)急救援等各種預(yù)案，盡最大努力防范次生地質(zhì)災(zāi)害造成新的人員傷亡和財產(chǎn)損失。李克強總理親臨地震災(zāi)害現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急搶險工作，并在國務(wù)院部署安排進一步做好蘆山抗震救災(zāi)工作常務(wù)會議上要求，要加強災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警，防范次生地質(zhì)災(zāi)害，避免新的人員傷亡，全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深刻認識地質(zhì)災(zāi)害防治是人命關(guān)天的大事，以對黨的事業(yè)高度負責(zé)、對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，扎扎實實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

二、全面把握汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的重點任務(wù)與工作要求

汛期是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，也是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵時期。各級國土資源部門要把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為最高價值準(zhǔn)則和工作標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，精心組織安排，積極主動協(xié)調(diào)，切實把汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項措施落實到位。

（一）抓好全面工作部署。各地要堅持點面結(jié)合，對汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行深入動員和全面部署。從面上講，全省66個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（區(qū)）都要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出全面、周密的部署，認真制訂實施地質(zhì)災(zāi)害防治方案，加強監(jiān)督檢查，確保各項防治措施落實到位；從點上講，各地要針對所有涉及人口聚集區(qū)、中小學(xué)校、重要交通干線、重大工程周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，認真組織開展排查巡查，將所有涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部納入群測群防監(jiān)控范圍，逐點落實責(zé)任人和防治措施。

（二）突出防治工作重點。我省7月到8月是主汛期，也是地質(zhì)災(zāi)害防治的核心時段。要將地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)易發(fā)區(qū)作為防治重點，有針對性地采取措施。豫西、豫南、豫西南、豫西北等山地丘陵地區(qū)要著重防范強降雨、連續(xù)降雨引發(fā)點多面廣的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；豫北、豫東、豫中黃土地區(qū)要突出做好黃土土層邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對于工程施工、礦產(chǎn)采掘等場所，要加強監(jiān)督指導(dǎo)，重點檢查工程建設(shè)與防治工程同步施工的情況，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，努力避免地質(zhì)災(zāi)害損失。要加快實施搬遷治理工程，努力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，對2011年前已落實資金的地質(zhì)災(zāi)害防治項目，今年要確保完工驗收，爭取盡早發(fā)揮防治功效。各地要在汛期前組織開展一次地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查，重點檢查地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測防治責(zé)任、綜合防治保障措施落實等情況。從5月份開始，省廳將派出工作組，對各地的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行全面檢查。

（三）強化應(yīng)急能力建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作主要體現(xiàn)在生命救護，這是一項緊急而又艱險的重大任務(wù)。各地要建立和完善應(yīng)急工作制度與機構(gòu)，擬訂工作預(yù)案，努力提高應(yīng)急技術(shù)裝備水平，積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊秒U情、災(zāi)情應(yīng)急處置工作。要加強應(yīng)急值守，及時掌控災(zāi)情險情，盡快啟動應(yīng)急響應(yīng)，盡早報告災(zāi)害信息。要高度重視并切實做好應(yīng)急處置工作，接到急、難、險、重災(zāi)情報告，要盡快組織應(yīng)急工作人員趕赴現(xiàn)場，重點做好災(zāi)情調(diào)查評估，劃定危險區(qū)域，協(xié)助當(dāng)?shù)丶霸?、及時撤離人員，避免發(fā)生次生傷亡。要認真組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，使隱患點周邊群眾熟悉撤離位置、路線和避險場所，這一點非常重要，一旦出現(xiàn)險情，群眾才能知道走哪里、到哪里去。要做好與相關(guān)部門應(yīng)急救援的溝通協(xié)調(diào)，強化應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。要加強與新聞媒體的溝通合作，加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育力度，鼓勵廣大人民群眾、企業(yè)和社會團體關(guān)心支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。

三、全力以赴抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織落實

做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不僅是一項重要的工作任務(wù)，更是一項重大的政治任務(wù)。各級國土資源部門要以高度的政治責(zé)任心，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，全力以赴做好防治工作。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的文件規(guī)定，各級政府主要負責(zé)人要對本地地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)。各級國土資源部門要抓緊向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報，健全工作機制，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動。特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)市、縣（區(qū)），要進一步強化地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制度，確保防治責(zé)任、資金保障和防治措施“三到位”。對于各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人工作崗位發(fā)生變動的，要及時調(diào)整和充實突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作機構(gòu)組成人員，保證各項工作銜接有序。

二要嚴(yán)格防治責(zé)任。各地要抓緊以政府名義編制實施2013年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患全面排查。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步明確和落實涉及國土資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國資、旅游、安監(jiān)、地震、氣象、應(yīng)急等部門的防治責(zé)任，各司其職、密切配合，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)監(jiān)督，督促相關(guān)部門和責(zé)任人切實履行防治職責(zé)與義務(wù)。要嚴(yán)格實施地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任目標(biāo)考核制度，對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的給予表揚獎勵，對失職瀆職造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

三要建立長效機制。我省正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展時期，與經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)的人類工程活動仍將強烈，疊加地質(zhì)災(zāi)害及其防治將是一個長期的過程。各地要采取切實有效的措施，全力推進地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制建設(shè)。要積極推進地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急技術(shù)支撐機構(gòu)、應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，今年年底前要建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級地質(zhì)災(zāi)害防治機構(gòu)，依托地勘單位完成應(yīng)急技術(shù)保障隊伍建設(shè)，組建應(yīng)急專家工作組。要繼續(xù)深入推進地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，從機構(gòu)、制度、經(jīng)費、監(jiān)測、預(yù)警、防治、應(yīng)急等多方面入手，增強縣（區(qū)）級防治能力建設(shè)。要積極推動建立省、市地質(zhì)災(zāi)害防治中介機構(gòu)，探索和構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新機制。

做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作是黨和人民賦予我們的重要職責(zé)。各級各部門一定要以高度的責(zé)任心和使命感，履職盡責(zé)做好工作，嚴(yán)格落實防治措施，全面提高防治水平，努力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推進我省生態(tài)文明建設(shè)、促進中原經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)“中原夢”作出應(yīng)有的貢獻！