農(nóng)村蹲點不能變走形式

賀雪峰新農(nóng)村示范點建設(shè)蓬勃發(fā)展的新聞，幾乎每個省、市、縣都有。值得注意的是，這些被上級政府選定的示范點，都由政府投入巨資打造，幾年時間，舊村換新顏，農(nóng)民居住生活條件大幅改善。但因為政府資金有限，不可能在其他村莊復(fù)制推廣，這實際上不能真正起到示范作用。所以，相應(yīng)的蹲點調(diào)研也成了形式。辦示范點，首先是政府有了錢。有了錢，要用于向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，有兩種方式，一種是撒胡椒面，每個村都投資一點。另外一種是集中資源辦大事，將各種政府資金集中起來投資到幾個示范村，可以在很短時間極大地改變村莊面貌。兩種辦法各有利弊，前者公平但沒有顯示度，看不出政府惠民政策的績效，后者有顯示度但不可復(fù)制且不公平，少數(shù)村擠占了其他農(nóng)村的政府轉(zhuǎn)移資源。辦示范點，來自政府政績形象工程的需要。每個地方都要打造幾個鮮靚的可供上級、外人和媒體參觀的典型。示范點辦在哪里？一是辦在交通便利之處，這樣有顯示度。二是辦在領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點，這樣各部門轉(zhuǎn)移來的資源，領(lǐng)導(dǎo)知道，領(lǐng)導(dǎo)對部門就有好感。領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系村的制度，是一項極具中國特色的制度，過去叫做“蹲點”。省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)每年必須到下面蹲點，與農(nóng)民同吃同住同勞動。蹲點首先是了解勞動人民的辛苦，其次是解剖麻雀。人民公社時期，計劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單，社會細(xì)胞具有很大的相似性，一個麻雀解剖好了，其他麻雀的情況也就了解了。大的決策就比較靠譜。在人民公社時期，蹲點是硬任務(wù)。即使省委書記，無論多么忙，一年也要拿出一個月左右時間到農(nóng)村，到工廠蹲點搞調(diào)研。改革開放以來，尤其是上世紀(jì)90年代建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟以來，中國經(jīng)濟社會的復(fù)雜性增加，僅僅憑借在一、兩個地方的蹲點，并不能獲得可以復(fù)制推廣到其他地方的經(jīng)驗，難以總結(jié)出一般性的規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)人必須多點多面地調(diào)查思考然后決策。結(jié)果是每個地點的調(diào)查都可能成為走馬觀花。過去的蹲點是不可能的了，變成一年去看一次。前呼后擁大批官員陪同，無論如何是解剖不了麻雀的。示范點變成上級出錢建工程的慈善事業(yè)。在政府投資下面，示范點的硬件有了大改善，機制卻沒有建立起來。聯(lián)系點和示范點與省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)的決策完全沒有關(guān)系。聯(lián)系點因此只剩下形式。只剩下形式的聯(lián)系點為什么還要有？因為過去有群眾路線的傳統(tǒng)，與農(nóng)民同吃同住同勞動，不僅對了解農(nóng)村基本情況形成正確決策有幫助，且具有政治正確性。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部很少與生產(chǎn)實踐第一線打交道，也缺乏對農(nóng)村實際生活的體驗，通過聯(lián)系點，可能增加他們對中國國情的認(rèn)識。問題只在于，省、市、縣的領(lǐng)導(dǎo)，是要通過農(nóng)村聯(lián)系點了解國情，從而有助于形成正確決策，還是將聯(lián)系點搞成不可復(fù)制的新農(nóng)村建設(shè)示范點。若領(lǐng)導(dǎo)人熱衷于后者，將有些麻煩。若是后者，中國人民就可能從中受惠?！ㄗ髡呤侨A中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）