博彩業(yè)發(fā)展與澳門勞動力資源開發(fā)

◎ 吳偉東

勞動力資源在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下所日益顯現(xiàn)出來的重要性，使各國政府越來越重視對勞動力資源的開發(fā)與調(diào)控[1]。特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在很大程度上限定了當(dāng)?shù)氐膭趧恿π枨蠼Y(jié)構(gòu)（就業(yè)崗位構(gòu)成、薪酬級別等），從需求方面調(diào)節(jié)著勞動力資源和教育資源的配置[2]，因而會顯著地影響勞動力資源的開發(fā)。近年來，澳門的博彩業(yè)收入占當(dāng)?shù)谿DP 的比重一直維持在過半的水平，是澳門經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè)。同時，作為一種勞動密集型的服務(wù)性行業(yè)，博彩業(yè)對從業(yè)人員的學(xué)歷水平要求不高。由博彩業(yè)主導(dǎo)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化發(fā)展，很可能將會提高區(qū)域內(nèi)對低端勞動力的需求和經(jīng)濟(jì)報酬，影響當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源開發(fā)。

一般認(rèn)為，量化數(shù)據(jù)有助于對社會現(xiàn)象的整體面貌作全面而簡潔的呈現(xiàn)，而質(zhì)性研究則有助于提供豐富而且詳盡的個案資料，對社會現(xiàn)象和問題進(jìn)行深入的描述[3]。本次研究將運(yùn)用人口統(tǒng)計的量化數(shù)據(jù)，對博彩業(yè)發(fā)展給澳門勞動力資源開發(fā)所帶來的影響進(jìn)行深入的探討，并進(jìn)一步去分析潛在的風(fēng)險。

一、博彩業(yè)發(fā)展對澳門勞動力市場的影響

澳門博彩業(yè)的高速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位。澳門統(tǒng)計暨普查局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，博彩業(yè)的就業(yè)人口由2004年的2.29萬人增加至2010年的6.34萬人，增加了4.05萬人，是近年來新增就業(yè)崗位的重要組成部分。表1的澳門行業(yè)收入中位數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)的行業(yè)收入中位數(shù)，在教育等九個行業(yè)中多年來一直處于相對較高的位置。2003年，文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)的行業(yè)收入中位數(shù)雖然比教育、金融業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生及社會福利行業(yè)要低，但已經(jīng)明顯高出建筑業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、酒店餐飲業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)，而且比最低的制造業(yè)高出了兩倍多。到了2007年，文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)更是快速地超越了教育行業(yè)，躍居九個行業(yè)的第一位，比排在第二位的教育行業(yè)的收入中位數(shù)高出約30%。盡管在隨后幾年文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)的收入中位數(shù)的增長有所放緩，但在2011年其仍然緊隨教育行業(yè)之后，而排在九個行業(yè)的第二位。

而且，在行業(yè)收入中位數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)當(dāng)中，博彩業(yè)由于與其他服務(wù)業(yè)合并計算，所以并未充分顯現(xiàn)這個行業(yè)相對于其他行業(yè)，給低技能勞動者所提供的高額報酬。表2引用了澳門統(tǒng)計暨普查局每年發(fā)布的《人力資源需求及薪酬調(diào)查：博彩業(yè)》的部分?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)中顯示了荷官（派牌員）和賭場服務(wù)生兩種賭場低端職位的平均月薪。從2005年的數(shù)據(jù)來看，賭場服務(wù)生的平均月薪是7058澳門元，已經(jīng)明顯高于澳門行業(yè)收入的總體中位數(shù)，比建筑業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)和酒店餐飲業(yè)等五個行業(yè)的收入中位數(shù)要高。而往往主要面向澳門青年的荷官職位而言，2007年的平均月薪已經(jīng)高達(dá)13226澳門元，不但高于澳門行業(yè)收入的總體中位數(shù)，而且比教育業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生及社會福利等三個對專業(yè)技能要求較高的行業(yè)的收入中位數(shù)都明顯更高。直至2011年，教育行業(yè)的收入中位數(shù)才稍稍高出荷官的平均月薪，但也高出不足200澳門元，在百分比上不到2個百分點(diǎn)。

表1 澳門行業(yè)收入中位數(shù) （單位：澳門元）

可以發(fā)現(xiàn)，澳門博彩業(yè)的高速發(fā)展，不但給澳門的勞動力市場提供了大量的工作崗位，使澳門的勞動者獲得了更多的就業(yè)機(jī)會，而且在一定程度上改變了低技能勞動者的勞動回報和經(jīng)濟(jì)收入。在現(xiàn)代社會的勞動力市場中，勞動者素質(zhì)的高低一般決定了勞動者的工作環(huán)境的好壞和勞動報酬的高低：勞動力素質(zhì)較低的勞動者往往只能從事較低技術(shù)含量的勞動密集型工作，相應(yīng)取得較低的平均勞動報酬；而勞動力素質(zhì)較高的勞動者可以從事較高技術(shù)含量的技術(shù)工作或者資本密集型工作，相應(yīng)取得較高的平均勞動報酬[4]。但澳門博彩業(yè)的蓬勃發(fā)展和高額利潤空間，以及這個行業(yè)對低端勞動力的大量需求，改變了現(xiàn)代勞動力市場的一般安排，勞動力素質(zhì)較低的勞動者，盡管從事的仍然是較低技術(shù)含量的勞動密集型工作，但所獲得的平均勞動報酬卻比那些勞動力素質(zhì)較高、從事較高技術(shù)含量的工作的勞動者相似或更高。在這種情況下，低技能勞動力和高技能勞動力之間的素質(zhì)差別，在勞動報酬這一核心環(huán)節(jié)上面沒有得到體現(xiàn)。這將會進(jìn)一步影響到澳門勞動力資源的開發(fā)。

二、博彩業(yè)導(dǎo)致的勞動力資源開發(fā)問題

學(xué)校教育在勞動力資源開發(fā)當(dāng)中，承擔(dān)著非常重要的基礎(chǔ)性作用。在校學(xué)生實際上是在進(jìn)行人力資本的投資，通過在校學(xué)習(xí)提升自身擁有的勞動力素質(zhì)[5]。從勞動力對技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用來看，勞動力的技術(shù)水平與受教育程度是勞動力素質(zhì)中最重要的內(nèi)涵，其中受教育程度是勞動力素質(zhì)的基礎(chǔ)，對勞動者的勞動技能和專業(yè)技術(shù)知識的持續(xù)提升和終身發(fā)展都十分重要[6]。如果一些社會成員過早地結(jié)束學(xué)校教育，將會顯著地削弱他們的勞動力素質(zhì)的基礎(chǔ)，影響和制約他們的勞動技能和專業(yè)技術(shù)知識的提升空間。這在一個區(qū)域?qū)哟紊?，將會影響?dāng)?shù)氐膭趧恿Y源開發(fā)，使當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源只能局限在一定的水平上，而無法得到最充分的利用和發(fā)展，導(dǎo)致勞動力資源利用效率的低下。

表2 澳門博彩業(yè)雇員平均月薪 （單位：澳門元）

博彩業(yè)高工資、低技術(shù)、低學(xué)歷、低門檻的特點(diǎn)，使其在吸納大量沒有工作經(jīng)驗的勞動力的同時，也使澳門許多青少年和家長的就業(yè)和求學(xué)觀念發(fā)生了變化，對澳門人口素質(zhì)的提升造成了深遠(yuǎn)的影響[7]。就負(fù)面影響而言，博彩業(yè)的高速發(fā)展為在校學(xué)習(xí)的青少年學(xué)生創(chuàng)造了一批“低技能、高工資”的就業(yè)崗位，提供了一條無需獲得優(yōu)秀學(xué)業(yè)成績也可以獲得高回報的出路，致使他們當(dāng)中的一些人選擇輟學(xué)，進(jìn)入賭場工作，從而增加了澳門青少年的輟學(xué)率。澳門統(tǒng)計暨普查局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：澳門中學(xué)生因為工作原因的離校人數(shù)，1999-2000學(xué)年只有182人，其后兩年也保持在200人以下，但在2002年澳門賭權(quán)開放之后輟學(xué)人數(shù)開始持續(xù)上升，到了2004-2005學(xué)年更是劇增到了718人，并在其后兩年維持在每年700人以上，直至2007-2008學(xué)年才稍稍下降到695人。由于工作原因而離校的占離?？?cè)藬?shù)的比例，也由2000-2001學(xué)年的不足11%，而持續(xù)上升到2007-2008年的39.04%，將近四成。

澳門中學(xué)生輟學(xué)情況的宏觀數(shù)據(jù)表明，緊隨博彩業(yè)的高速發(fā)展，業(yè)內(nèi)對低端勞動力需求的擴(kuò)大，促使一些中學(xué)生為了盡早進(jìn)入賭場工作而選擇輟學(xué)和離校；而對賭場工作最低年齡限制的提高，則能夠有效地降低中學(xué)生離校的經(jīng)濟(jì)利益誘因，顯著地緩解中學(xué)生的輟學(xué)問題。

社會成員一般存在通過接受更高層次的教育增加將來收入的預(yù)期，因此愿意花費(fèi)大量的成本去接受學(xué)校教育——學(xué)校教育需要社會成員支付很高的成本，包括為教育支付的顯性成本和因為接受教育而不能從事其他職業(yè)所減少的收入，即機(jī)會成本[8]。而在博彩業(yè)高速發(fā)展、行業(yè)就業(yè)崗位充裕而且工資收入比其他行業(yè)更為豐厚的情況下，繼續(xù)接受學(xué)校教育面臨更高的機(jī)會成本，而且收入隨著學(xué)歷的提高而增加的社會預(yù)期也受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。博彩業(yè)的發(fā)展，為澳門青少年提供了一條無需高學(xué)歷也能獲得高薪工作的就業(yè)出路。從表1的行業(yè)中位數(shù)收入統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)的中位數(shù)收入，從2003年開始就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出酒店、餐飲業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)的中位數(shù)收入，在2007年更是這些行業(yè)的2倍以上。在這種情況下，一些在學(xué)校教育當(dāng)中處于邊緣位置的青少年，選擇輟學(xué)而前往賭場工作，實際上也是一種在特定社會結(jié)構(gòu)下所導(dǎo)致的理性選擇。

表3 澳門中學(xué)生的輟學(xué)情況

三、潛在風(fēng)險分析

博彩業(yè)在澳門地區(qū)的一業(yè)獨(dú)大，增加了行業(yè)內(nèi)對低端勞動力的需求和勞動報酬，使部分澳門青少年過早地停止接受學(xué)校教育而選擇就業(yè)，限制澳門人力資源的受教育水平。一旦博彩業(yè)的發(fā)展陷入困境，將會引發(fā)大規(guī)模的裁員浪潮，使社會的失業(yè)率和失業(yè)者人數(shù)急劇增加。如果這些被裁減人員的學(xué)歷和勞動技能低下，那他們將很有可能較難在短時間內(nèi)重新回到勞動力市場，形成長期失業(yè)問題，給社會帶來不穩(wěn)定因素。美國的博彩業(yè)也一度經(jīng)歷發(fā)展的黃金時期，但在2008年全球金融風(fēng)暴的沖擊下，近年來也陷入了嚴(yán)重的困境，不得不進(jìn)行大規(guī)模的裁員和減薪。

澳門博彩業(yè)的發(fā)展前景，現(xiàn)實中存在很多不確定性和潛在的風(fēng)險。就中期而言，外圍競爭的加劇無疑將會減少澳門博彩業(yè)的收益。2012年，馬祖成為了臺灣地區(qū)第一個博彩業(yè)特區(qū)，當(dāng)?shù)卣媱澰谖磥砣Πl(fā)展博彩業(yè)。這將會對澳門博彩業(yè)的發(fā)展形成競爭。盡管由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、內(nèi)地赴臺限制和客源受阻等問題，馬祖難以在短期內(nèi)給澳門博彩業(yè)構(gòu)成威脅，不會給澳門博彩業(yè)的營運(yùn)和收益狀況帶來過大的負(fù)面影響。但基礎(chǔ)設(shè)施的完善只是時間問題，內(nèi)地赴臺自由行在近年來也得到不斷加快?？梢灶A(yù)期，馬祖目前與澳門相比的主要劣勢將會在未來不斷消減，而其在地理上與內(nèi)地各大城市平均距離更短的優(yōu)勢將會逐步得到全面的展現(xiàn)。這種交通上的便捷，很可能會吸引大量內(nèi)地游客，同時顯著地減少前往澳門旅游的內(nèi)地游客。

依據(jù)澳門旅游局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年內(nèi)地訪澳游客占澳門所有游客總數(shù)的比例高達(dá)57.7%，博彩業(yè)發(fā)展對內(nèi)地游客的客源依賴已經(jīng)十分明顯。同年，內(nèi)地游客總數(shù)約為1616萬，當(dāng)中來自福建、浙江、江蘇、上海和北京等12個更為靠近馬祖的省市的游客人數(shù)將近420萬，大概占25%。此外，臺灣地區(qū)更為廣闊的地域和更加豐富的旅游資源，無疑將使赴臺自由行的附加值比前往澳門的自由行附加值要高，前往澳門的游客總量會被進(jìn)一步稀釋。因此，馬祖博彩業(yè)的發(fā)展，很可能會使澳門博彩業(yè)的收入減少四分之一甚至更多。產(chǎn)業(yè)收入的減少，隨之將引發(fā)對勞動力資源需求的降低，形成失業(yè)問題。

就長遠(yuǎn)發(fā)展而言，澳門從1999年至今已經(jīng)回歸祖國13年。在一國兩制框架內(nèi)，澳門的博彩業(yè)得以延續(xù)，并在賭權(quán)開放的政策推動下得到長足的發(fā)展。但展望未來，一國兩制的制度安排是具有一定的時間區(qū)間?！痘痉ā房倓t的第五條規(guī)定，澳門特別行政區(qū)不實行社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。而我國現(xiàn)行的《刑法》明令禁止以營利為目的、聚眾賭博或者開設(shè)賭場的行為。在二者不相容的情況下，為期50年的一國兩制制度再過37年將會完結(jié)，到時會帶來澳門特區(qū)博彩業(yè)的存廢問題。如果澳門特區(qū)最終必須終止博彩業(yè)的運(yùn)營，那么從事博彩業(yè)相關(guān)工作崗位的勞動者將不得不面臨失業(yè)的困境。假設(shè)一名勞動者在2012年剛年滿18歲并進(jìn)入賭場工作，那37年后他只是55歲，尚未達(dá)到澳門政府現(xiàn)行的60歲的退休年齡。此外，澳門特區(qū)政府正準(zhǔn)備推行65歲退休的政策方案。倘若這個方案得以在未來幾年開始實施，那么上述勞動者到時至少需要再等10年時間才可以退休。而那些年齡比他更小的勞動者，則必須面對更長的無業(yè)時間甚至長期失業(yè)問題。

這些勞動者由于長期在賭場工作，從事的也是低端的工作崗位，勞動技能比較低下。如果澳門博彩業(yè)結(jié)業(yè)而導(dǎo)致他們必須重新進(jìn)入勞動力市場，尋求其他行業(yè)的工作崗位，勞動技能的低下將會嚴(yán)重限制他們的再就業(yè)空間。作為一個典型的先例，我國內(nèi)地上個世紀(jì)90年代推進(jìn)國有企業(yè)改革，形成的較大規(guī)模的“40、50”失業(yè)人員的再就業(yè)問題。他們當(dāng)中的很多人由于學(xué)歷和勞動力技能的低下，長時間無法成功地實現(xiàn)再就業(yè)，最后不得不求助于城市的最低生活保障制度的支持而維持最基本的生活[9]。這對于他們個人以及全社會而言，都是一種勞動力資源的浪費(fèi)。而這種浪費(fèi)的根源，正是前期勞動力資源開發(fā)當(dāng)中所存在的不足和問題。

四、結(jié)語

人才資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動力資源的貢獻(xiàn)率，而勞動力資源需要得到開發(fā)和轉(zhuǎn)變才能成為人才資本[10]。現(xiàn)代社會的勞動力市場，一般采取經(jīng)濟(jì)收入作為主要的回報，促使社會成員去接受更多的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，從而推動整個社會的勞動力資源開發(fā)，保持經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。博彩業(yè)的高額行業(yè)利潤和工作崗位特點(diǎn)，使其以非常高的勞動報酬去聘請一些低技能的勞動者，在一定程度上改變了勞動力市場的結(jié)構(gòu)性安排。在一個區(qū)域范圍內(nèi)，如果博彩業(yè)只是其中的一個規(guī)模較小的行業(yè)，對勞動力的需求十分有限，那它對當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源的開發(fā)的影響應(yīng)該是不大的。但同時，如果博彩業(yè)在當(dāng)?shù)靥幱谥鲗?dǎo)性行業(yè)的地位，吸納大規(guī)模的勞動力，那博彩業(yè)對勞動力資源開發(fā)的負(fù)面效應(yīng)將會顯著加大，制約當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源發(fā)展水平。在行業(yè)發(fā)展受阻或陷入低迷的情況下，將會給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

因此，中央與澳門特區(qū)政府必須高度重視博彩業(yè)給勞動力資源開發(fā)所帶來的負(fù)面效應(yīng)，盡快減弱博彩業(yè)發(fā)展對勞動力市場所帶來的不利影響，維持和鞏固勞動力素質(zhì)與勞動收入的對應(yīng)性安排，從而保證區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育和勞動力資源開發(fā)機(jī)制的正常運(yùn)作，實現(xiàn)澳門人力資源的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

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