關(guān)于風(fēng)電場工程安全施工管理的探討

（1. 國電聯(lián)合動力技術(shù)有限公司，北京 100039；2. 中能電力科技開發(fā)有限公司，北京100034；3. 中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，廣州 510610）

（1. 國電聯(lián)合動力技術(shù)有限公司，北京 100039；2. 中能電力科技開發(fā)有限公司，北京100034；3. 中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，廣州 510610）

為了確保我國風(fēng)電事業(yè)健康快速發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)電場工程安全施工管理工作非常重要。本文分析了我國風(fēng)電場工程安全施工管理中存在的諸多問題，并提出了加強(qiáng)安全施工管理的對策措施，以期對我國風(fēng)電場工程安全施工管理工作提供借鑒。

風(fēng)電場工程；安全隱患；安全管理；應(yīng)對措施

1 引言

在全球能源供應(yīng)日趨緊張和節(jié)能減排的雙重壓力下，發(fā)展利用可再生的清潔能源已成為當(dāng)今世界的發(fā)展共識。由于風(fēng)力發(fā)電已日趨體現(xiàn)其商業(yè)價值，且相比于其他清潔能源更具有規(guī)模優(yōu)勢，目前已越來越引起人們的關(guān)注和重視。

我國風(fēng)電事業(yè)在上世紀(jì)后期初起步，在本世紀(jì)的前十余年有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，現(xiàn)今累計裝機(jī)容量已居世界第一。在初始發(fā)展階段，由于各大發(fā)電集團(tuán)出于快速擴(kuò)張領(lǐng)域的需求，在風(fēng)電項目建設(shè)過程中，將管理和關(guān)注焦點主要集中在進(jìn)度的管控上。此外，風(fēng)電工程建設(shè)人才的緊缺以及相關(guān)單位技術(shù)管理人員專業(yè)知識不足，也成為安全事故頻發(fā)的重要原因[1]。雖然隨著風(fēng)電場建設(shè)工程經(jīng)驗的不斷積累和對工程安全要求的重視，安全施工管理水平有明顯抬升，但風(fēng)電場建設(shè)依然存在各種安全隱患。

2 風(fēng)電場工程施工存在的主要安全隱患

我國風(fēng)電場工程建設(shè)施工整體上保持了良好的安全生產(chǎn)局面，但從風(fēng)電場安全管理的實踐經(jīng)驗看，目前我國風(fēng)電場工程建設(shè)安全施工管理仍問題重重，施工過程存在諸多安全隱患[2]。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)電機(jī)組葉片、塔架等大型設(shè)備的運輸、機(jī)組吊裝和機(jī)組的土建施工是風(fēng)電施工存在重大安全隱患的主要環(huán)節(jié)，也是引發(fā)風(fēng)電事故的主要原因。圖1為某發(fā)電集團(tuán)統(tǒng)計近兩年風(fēng)電工程建設(shè)事故分布情況。

2.1 風(fēng)電機(jī)組運輸安全

隨著我國風(fēng)電場選址范圍的擴(kuò)展，云南、貴州等高山地區(qū)相繼出現(xiàn)諸多風(fēng)電場。這些地區(qū)氣候多變，夏季雷雨天氣、冬季冰凍災(zāi)害均較普遍。由于部分風(fēng)電場進(jìn)場道路平均坡度達(dá)到12%以上，轉(zhuǎn)彎半徑也十分有限，運輸單位采取各種方式來提高運輸安全系數(shù)，如改造運輸車輛、增加起重裝置、使用吊車在轉(zhuǎn)彎處配合、增加轉(zhuǎn)彎處面積、降低單節(jié)塔架長度等。這些措施在提高運輸安全系數(shù)的同時也帶來了新的運輸安全隱患，容易造成車輛傷害、起重傷害、高處墜落以及其他傷害等。

2.2 風(fēng)電機(jī)組吊裝安全

風(fēng)電機(jī)組安裝主要涉及吊車安拆和機(jī)組吊裝兩項危險作業(yè)。機(jī)組安裝所用主吊起重重量一般在400t－1000t。在實際作業(yè)工程中，由于工作地點普遍較偏遠(yuǎn)，工作人員安全意識比較淡薄，加之山地風(fēng)電場平整度千差萬別，塔架、機(jī)艙、葉片及電氣設(shè)備的布置也不盡相同，甚至主吊車和輔吊車對各個機(jī)位無針對布置圖，極易導(dǎo)致施工管理的混亂。另外，由于趕工期、搶進(jìn)度，在超過允許吊裝風(fēng)速時依然進(jìn)行安裝，造成安裝螺栓力矩不足，或者產(chǎn)生共振等現(xiàn)象等。這些施工安全隱患容易造成的危害主要有物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、高處墜落、其他傷害等。

2.3 風(fēng)電機(jī)組土建施工安全

風(fēng)電場一般較偏遠(yuǎn)，工作條件艱苦，交通不便，導(dǎo)致工期緊張。在風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)施工過程中，由于單個基礎(chǔ)平均要連續(xù)澆筑12h－15h，因此經(jīng)常需要夜間施工，并且每個機(jī)位施工地點均有變化，現(xiàn)場條件也不盡相同，導(dǎo)致各種不可預(yù)測風(fēng)險較多。尤其容易造成機(jī)械傷害、摔傷、高處墜落、坍塌及其他傷害。

3 主要安全生產(chǎn)危險有害因素分析

3.1 風(fēng)電場自身環(huán)境因素

風(fēng)電場工程施工作業(yè)區(qū)域大，管理人員在數(shù)量上很難滿足要求，且大部分在露天空曠場地完成工作，作業(yè)條件惡劣，容易發(fā)生傷亡事故。建設(shè)產(chǎn)品固定、施工周期較短，導(dǎo)致施工作業(yè)的環(huán)境受到限制，容易發(fā)生物體打擊、機(jī)械傷害、車輛傷害等傷亡事故；風(fēng)電機(jī)組安裝工程設(shè)備體積龐大，操作工人高空作業(yè)較多，容易產(chǎn)生從高處墜落和觸電的傷亡事故；各道施工工序均有其不同的特性，多工種交叉作業(yè)導(dǎo)致施工現(xiàn)場的不安全因素隨時發(fā)生變化，存在安全隱患[3]。

圖1 2010年-2012年風(fēng)電工程事故分布圖

3.2 建設(shè)單位可能存在的安全漏洞

首先，建設(shè)單位安全投入不能足額保證；其次，沒有相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，施工現(xiàn)場安全措施沒有落實到位，建設(shè)生產(chǎn)“三同時”不能保證；最后，風(fēng)電建設(shè)發(fā)展過快，建設(shè)單位人員數(shù)量和管理經(jīng)驗跟不上發(fā)展需求，以及對風(fēng)電專業(yè)知識的缺乏等導(dǎo)致管理存在盲點和漏洞，沒有形成具有風(fēng)電特色的較完善的安全生產(chǎn)管理體系。

3.3 建設(shè)監(jiān)理單位可能存在的安全漏洞

未按照《安全生產(chǎn)法》要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者配置的相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平較低，不能完成安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

3.4 建施工單位可能存在的安全漏洞

建施工單位安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因有：①安全生產(chǎn)投入不足，為節(jié)省工程造價，片面追求盈利，在安全生產(chǎn)投入方面大打折扣；②未配備安全生產(chǎn)管理人員或者安全生產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平較低；③沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)或者安全培訓(xùn)不合格；④不配備勞保用品；⑤特殊作業(yè)工種、人員無持證上崗等，施工人員思想麻痹，安全生產(chǎn)認(rèn)識薄弱[4]。

3.5 安全管理監(jiān)督力度的不足

我國風(fēng)電場工程施工領(lǐng)域的安全管理監(jiān)督力度不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①地方安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)難以滿足安全管理的現(xiàn)實需要；②安全管理監(jiān)督的方式、方法缺乏有效的執(zhí)行力，個別施工單位應(yīng)付檢查監(jiān)督現(xiàn)象明顯；③對安全管理違規(guī)操作行為缺乏有效的懲罰機(jī)制。

4 風(fēng)電場安全施工管理的加強(qiáng)措施

針對上述風(fēng)電場施工過程存在的安全隱患，應(yīng)牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，全員灌輸“大安全”管理理念并建立職業(yè)健康安全管理體系。

4.1 項目開工建設(shè)前嚴(yán)格審查

首先，風(fēng)電項目應(yīng)先建立質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境三標(biāo)一體管理體系來系統(tǒng)地保證施工安全。一些項目施工首先必須有明確的安全文明施工措施及正式審批的開工報告。

其次，項目開工建設(shè)前應(yīng)帶領(lǐng)各參建單位到地方安監(jiān)部門登記申請，咨詢政府及地方的各項條款，及時交納農(nóng)民工安全風(fēng)險抵押金，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；對施工單位安全資質(zhì)條件進(jìn)行檢查，審查安全技術(shù)措施和設(shè)備，并確保施工企業(yè)隊伍中應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求配備從事安全生產(chǎn)管理人員或者兼職人員[5]。建設(shè)單位建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制，對風(fēng)電場進(jìn)行安全評價，尋求安全專業(yè)指導(dǎo)，及時識別、分析、處理安全隱患。

4.2 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

深化安全監(jiān)督管理體制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制就是要在施工過程中配備專職的安全管理人員，在現(xiàn)場施工過程中建立一支以項目經(jīng)理為第一安全責(zé)任人，以現(xiàn)場安全管理員、施工項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工組長為成員的項目安全管理領(lǐng)導(dǎo)隊伍，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)項目工程從開工到竣工全過程的安全生產(chǎn)管理工作。施工企業(yè)還要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，要逐層將安全生產(chǎn)管理工作安排到位，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書，同時還要對其進(jìn)行定期培訓(xùn)考核，建立“獎優(yōu)罰劣”機(jī)制[6]，制定和完善企業(yè)中的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全生產(chǎn)資金及時到位，并確保安全生產(chǎn)“三同時”的落實。

加強(qiáng)對風(fēng)電場工程施工安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，就是要盡快完善風(fēng)電場工程市場管理體制，各級建設(shè)行政主管部門對其法定監(jiān)管職責(zé)要認(rèn)真履行，同時采取切實有效的措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，依法對風(fēng)電場工程市場進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序來辦事，對于掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包以及違反法定建設(shè)程序等的違規(guī)違法行為要嚴(yán)格查處，對于相關(guān)人員要依法嚴(yán)懲[7]。

建立施工安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制，根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰出問題，誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行處罰，對安全生產(chǎn)工作中做出貢獻(xiàn)的人員及機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰、獎勵。

4.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)及增加安全科技投入

施工企業(yè)要嚴(yán)格依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，制定一套科學(xué)的安全教育制度[8]，定期對施工人員尤其是一線工人進(jìn)行勞動保護(hù)規(guī)章制度和安全知識教育，并加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，保證勞保發(fā)放到人。將施工人員的日常安全教育工作做好，實行嚴(yán)格的考核制，考核通過后方可建立檔案。特殊工種、特殊崗位，一定要由經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)合格后的特種作業(yè)人員持證上崗。

一些工程項目采取了安全防范系統(tǒng)，系統(tǒng)主要通過利用科技手段、綜合通信技術(shù)、多媒體技術(shù)、計算機(jī)控制技術(shù)等對升壓站進(jìn)行視頻監(jiān)控。

4.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全問題的排查

對于風(fēng)電場工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)要加強(qiáng)對其管理，堅持開展檢查、驗收和體系審核、評審活動，檢查施工現(xiàn)場圍擋封閉是否安全，現(xiàn)場安全標(biāo)志、標(biāo)識是否齊全；施工場地、材料堆放是否整潔明了，各種消防配置、易燃易爆物品保管是否達(dá)到消防要求；現(xiàn)場治安、宿舍防范是否達(dá)到規(guī)范；腳手板與防護(hù)欄是否規(guī)范；現(xiàn)場所需要的施工機(jī)械、電氣設(shè)備和線路是否都已通過施工負(fù)責(zé)人組織驗收合格后才投入使用，高空作業(yè)是否采用防護(hù)措施、防護(hù)措施是否有效可用等[9]。在現(xiàn)場施工危險處設(shè)立相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施或明顯警示標(biāo)志；對于不合格、不安全的行為絕不放過，制定相關(guān)糾正和防護(hù)措施來實施控制[10]。

5 結(jié)語

考慮風(fēng)電場建設(shè)的固有特點，結(jié)合風(fēng)電驗收過程中總結(jié)的風(fēng)電場建設(shè)經(jīng)驗，本文針對風(fēng)電場建設(shè)安全隱患的一些普遍性問題進(jìn)行了闡述和總結(jié)并嘗試給出這些問題的解決方法?？傊瑹o論采取哪種安全管理措施或者哪些安全資金投入保障，最核心的是要增強(qiáng)施工人員的安全生產(chǎn)意識。

[1] 張?zhí)煳?從風(fēng)電事故看質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)[J].中國電力企業(yè)管理. 2011年.第2期：43-46.

[2] 趙棟.加強(qiáng)風(fēng)電安全的全過程管理[N]. 中國電力報. 2012-3-09.

[3] 李世蓉，蘭定筠，羅剛.建設(shè)工程施工安全控制[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2004.51～55.

[4] 張國東.電力企業(yè)承包商安全管理探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù). 2011年.第10期：216～218. 2011.NO.10：216～218.

[5]《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令.(2012)16號.

[6] 李世蓉,蘭定筠.建設(shè)工程施工安全技術(shù)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2005.104～108.

[7]《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電安全工作的意見》.國家電力監(jiān)管委員會.電監(jiān)安全(2012)16號.

[8]《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電場安全管理有關(guān)要求的通知》.國家能源局.國能新能(2011)373號.

[9] 岳恒飛.風(fēng)電場安全生產(chǎn)管理淺析[J].科技信息 .2011年 .第 12期：56.

[10] 柴雯,楊志剛,張曙光.風(fēng)電場工程安全評價方法及驗收管理系統(tǒng)[J].水力發(fā)電.2010.第 36卷：82～84.

關(guān)于風(fēng)電場工程安全施工管理的探討

吳云青1，叢靜怡2，任遠(yuǎn)2，安志曉3

Discussions on the Safety Management in the Wind Farm Construction Process

Wu Yunqing1, Cong Jingyi2, Ren Yuan2, An Zhixiao3
（1. Guodian United Power Technology Company Ltd, Beijing 100039, China;2. Zhongneng power-tech development Co., Ltd, Beijing 100034, China;3. China Pearl River Water Resource Planning Surveying and Designing Co., Ltd, Guangzhou 510610, China）

In order to ensure the health and fast development of wind power industry in China, it is important to strengthen the safety management in the construction of wind farm. This paper summarizes the current problems existed in the wind farm construction,and puts forward their countermeasures to strengthen the safety management. It's expected to update the level of wind engineering construction management of China.

wind farm project; potential safety hazard; safety management; countermeasures

TM614

A

1674-9219（2013）07-0058-04

2013-05-23。

吳云青（1973-），女，碩士，工程師，主要從事風(fēng)電工程管理工作。

技術(shù)