橫沙成陸開發(fā)與相關規(guī)劃關系研究

阮 偉，樓 飛

（中交上海航道勘察設計研究院有限公司，上海 200120）

1 前言

橫沙東灘位于長江出?？?，扼守我國海岸線與長江黃金水道的“T”字形交點，通江達海（見圖1）。目前橫沙島面積為49 km2，東側(cè)為大型水下淺灘，又稱橫沙東灘，淺灘長45 km，寬4～11 km，灘涂面積約480 km2。2003年已批準并正逐步實施的促淤圈圍的面積為112 km2（約1.7×105畝）。鑒于該區(qū)域是一個集“區(qū)位、土地、岸線、航道”等眾多優(yōu)勢于一身的區(qū)域，存在著巨大的開發(fā)潛力。但成陸開發(fā)又涉及水運、水利、海洋、環(huán)境等眾多領域及資源，與各規(guī)劃關系密切，且開發(fā)橫沙是一項長時期的工程項目，僅灘涂成陸就需耗時10～20年，大部分規(guī)劃年限是2020年以內(nèi)，因此，本文重點探討分析橫沙開發(fā)與自然河勢演變及相關規(guī)劃的關系研究。

圖1 橫沙東灘位置及現(xiàn)狀Fig.1 The location and situation of the Hengsha east shoal

2 背景

橫沙東灘是伴隨著20世紀50年代北槽的貫通而逐漸獨立的水下淺灘，原經(jīng)灘面上的橫沙東灘竄溝分為橫沙東灘和橫沙淺灘兩大區(qū)域，1998年長江口北槽深水航道整治工程開始實施后，東灘竄溝消失，灘面合并，形成目前的橫沙東灘區(qū)域。2003年后，橫沙東灘西側(cè)112 km2土地被批準為促淤圈圍區(qū)域，開始逐步實施促淤成陸工程，目前工程已進入到第六期，實現(xiàn)促淤面積82 km2，成陸面積17 km2，按農(nóng)用地標準，成陸高程為+3m（1985國家高程）。東灘東側(cè)仍為水下淺灘區(qū)，灘涂面積約370 km2。該區(qū)域扼守著長江口口門，是長江黃金水道與我國黃金海岸的交界點，又位于長江口最大兩條通航水道——北槽12.5m深水航道與北港10m規(guī)劃航道之間，資源優(yōu)勢明顯，可新增成陸的土地面積約480 km2，淺灘四周可形成的岸線約100 km。上海城市發(fā)展正面臨著土地資源緊缺、城市空間不足、港口能力受限、發(fā)展后勁不足等困境，上海所肩負的“四個中心”建設，尤其是國際航運中心的建設更受上海本土硬件資源的限制。為此，研究小組提出了開發(fā)橫沙、建設海洋新城、大型深水港的構(gòu)想（見圖2），但橫沙成陸規(guī)模大、時間長、資源寶貴、邊界復雜，需要系統(tǒng)梳理并探討與各相關規(guī)劃關系，為區(qū)域發(fā)展和資源利用保護提供技術參考。

圖2 橫沙東灘海洋新城構(gòu)想圖Fig.2 Illustrative concept formarinenew city of the Hengsha east shoal

3 與自然河勢演變規(guī)律的關系

長江每年攜帶大量泥沙下泄，在口門地區(qū)堆積，促使河口不斷向外延伸。近兩千年來長江口發(fā)育模式可概括為：南岸以邊灘外漲的形式向前推展，北岸以沙島并岸的方式前伸，河口灣束窄，河道成形，河槽加深[1]。在其外推過程中，人工固岸和圍灘成陸等活動鞏固了河口的演變進程（見圖3）。

圖3 長江河口歷史變遷圖Fig.3 Historical changes in Yangtze river estuary

目前，長江口地區(qū)“三級分汊、四口入海”的格局穩(wěn)定，其口門區(qū)域三沙四汊并存。歷史上，橫沙東灘灘面竄溝發(fā)育，沙體變動受兩側(cè)水道（北港與北槽）變動影響明顯，總體呈向東緩慢淤漲狀態(tài)（見圖4）。近年來，隨著北槽深水航道整治工程和橫沙東灘促淤圈圍工程的實施，橫沙東灘形成了較為穩(wěn)定的沙體形態(tài)，同時也在較大程度上歸順了北槽與北港的漲落潮水流。在此基礎上，對橫沙東灘繼續(xù)實施圈圍成陸工程，利于口門三沙四汊格局的進一步穩(wěn)定，如圖5所示。綜上所述，橫沙成陸過程也遵循長江口崇明島、長興島、橫沙島發(fā)育和演變的過程，符合河口自然演變規(guī)律，也符合河口灘涂成陸的演變過程。

圖4 橫沙東灘歷史演變圖（5m等深線）Fig.4 Historical changesof the5m contour on Hengsha east shoal

圖5 橫沙東灘近期演變圖（5m等深線）Fig.5 Recent changesof the 5m contour on Hengsha east shoal

4 與綜合整治開發(fā)規(guī)劃的關系

“長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃（2002―2020年）”由水利部長江水利委員會于2004年編制，規(guī)劃期限至2020年，旨在通過系統(tǒng)整治，促進長江口地區(qū)水土資源的合理開發(fā)利用，使河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方向轉(zhuǎn)化，保障長江三角洲地區(qū)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[2]。具體通過工程措施和非工程措施，穩(wěn)定河勢，維護深水航道和其他基礎設施的安全運行，合理開發(fā)利用淡水、岸線、灘涂資源，保障防洪（潮）安全，實現(xiàn)多目標綜合整治，促進資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）橫沙東灘112 km2正在實施的促淤圈圍區(qū)與綜合整治規(guī)劃中圈圍工程一致（見圖6）。

2）本區(qū)域的河勢控制總體規(guī)劃主要包括治導線規(guī)劃、河道整治工程規(guī)劃、灘涂圈圍規(guī)劃及護岸保灘工程規(guī)劃。各項主要規(guī)劃情況與橫沙東灘現(xiàn)狀及成陸開發(fā)相關關系如下：a.橫沙東灘段根據(jù)整治河寬、灘涂圈圍規(guī)劃及河勢控制的需要，治導線基本沿-2m、-5m等高線布置，橫沙東灘正在實施的促淤圈圍和東側(cè)尚未規(guī)劃的促淤圈圍也將遵循治導線基本沿-2m、-5m等高線布置的原則。其中，橫沙東灘兩側(cè)的治導線設置為：南側(cè)受北槽深水航道整治工程控制，北側(cè)治導線則根據(jù)北港整治河寬、灘涂圈圍規(guī)劃及河勢控制的需要布置。2008年規(guī)劃經(jīng)國務院批準，明確了橫沙東灘、橫沙淺灘都是作為圈圍提供水土資源的用地，但此地如何用沒有明確。b.北港河段整治工程的目標是適當束窄河寬、固定沙體邊界，形成較為穩(wěn)定的北港主槽平面形態(tài)。北港上段的整治是結(jié)合中央沙灘涂圈圍造地和青草沙水源地的建設規(guī)劃，采取圍墾整治的工程措施，通過工程措施以達到固定中央沙和青草沙體、穩(wěn)固南北港分流口，并適當?shù)厥备酆硬酆訉挼哪康?。而北港下段則結(jié)合航道整治工程、圍墾工程措施，進一步穩(wěn)定和改善北港河勢。橫沙東灘成陸邊界符合北港河道整治工程原則，可進一步穩(wěn)定沙體，達到歸順兩側(cè)航道水流、鞏固航道治理效果作用，同時也在長江口最大兩條通航水道間新增大片深水岸線。綜合分析認為，橫沙成陸開發(fā)符合“保障航道安全運行及河勢穩(wěn)定，整治工程與灘涂圍墾、深水岸線開發(fā)利用相結(jié)合，實現(xiàn)長江口水土資源的綜合開發(fā)利用”的長江口綜合整治規(guī)劃原則。

圖6 長江口綜合整治河勢控制工程布置圖Fig.6 The integrated remediation project layout for river pattern control in the Yangtze river estuary

5 與航道發(fā)展規(guī)劃的關系

“長江口航道發(fā)展規(guī)劃”由交通運輸部長江口航道管理局于2010年編制。該規(guī)劃的目標是：“到2020年，全面建成以主航道為主干，北港航道、南槽航道等為兩翼，北支航道等為補充的干支結(jié)合、布局合理的長江口航道網(wǎng)絡，建立健全高效、可靠的航道支撐保障系統(tǒng)，為長江黃金水道發(fā)展和上海國際航運中心建設提供暢通、安全、快捷的長江口航道服務，并有力支撐和促進長江沿江地區(qū)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”[3]。

“規(guī)劃”指出，長江口航道重點發(fā)展“一主兩輔一支”航道（見圖7）。“一主”指長江口主航道，“兩輔”指北港航道和南槽航道，“一支”指北支航道。主航道：滿足5萬噸級集裝箱船（實載吃水11.5m）全潮、5萬噸級散貨船滿載乘潮雙向通航，兼顧10萬噸級集裝箱船和10萬噸級散貨船及20萬噸級散貨船減載乘潮通航要求，規(guī)劃尺度為12.5 m×350 m～12.5m×460m（水深×航寬）。北港航道：滿足3萬噸級集裝箱船（實載吃水11m）乘潮通航及5萬噸級散貨船減載乘潮通航要求，規(guī)劃尺度為10m×300m。主航道的規(guī)劃目標已于2010年3月實現(xiàn)，北港航道的規(guī)劃目標需在2020年之前達到。

橫沙成陸開發(fā)與該規(guī)劃關系體現(xiàn)在以下幾方面。

1）主航道（北槽段）關系。長江口北槽深水航道整治工程北導堤49.2 km于2002年完成，形成橫沙東灘南邊界，大大促進橫沙東灘淤漲和沙體邊界穩(wěn)定。同時為橫沙東灘吹填造陸提供極為有利的條件，深水航道疏浚土也為吹填造陸提供寶貴泥土資源，但泥土資源還利用不夠充分，每年約8×107m3疏浚土上灘量現(xiàn)仍不足一半。

2）北港航道（北港攔門沙）關系。北港攔門沙航道治理工程主要通過興建雙導堤、丁壩及限流潛堤等整治建筑物與疏浚工程相結(jié)合，增深北港航道（見圖7）。航道整治建筑物可在橫沙東灘圈圍工程、北港北沙促淤工程等工程的基礎上實施。目前航道規(guī)劃整治工程南側(cè)整治建筑物主要是依托橫沙東灘圍墾堤或延伸圍墾堤工程，配合丁壩及潛堤來實現(xiàn)的。

因此，橫沙成陸的范圍在北港與北槽兩大航道工程的掩護區(qū)內(nèi)，橫沙成陸開發(fā)與兩大航道的建設和運營不相沖突，反而是相得益彰，甚至是密不可分，可以說成陸規(guī)劃邊界與航道整治工程規(guī)劃是一致的。

圖7 長江口綜合整治工程及航道規(guī)劃示意圖Fig.7 Sketchmap of integrated remediation projectand waterway planning in the Yangtze river estuary

6 與海洋功能區(qū)劃的關系

“上海市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）規(guī)劃”由上海市海洋局2012年11月編制，規(guī)劃期限為2011—2020年?！耙?guī)劃”旨在通過科學劃分海洋基本功能區(qū)，明確功能區(qū)控制管理要求，為海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用海保障，為海洋綜合管理科學化、規(guī)范化和法制化提供規(guī)劃引領，服務上海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[4]。

“規(guī)劃”中，橫沙東灘劃分為兩大功能區(qū)，西側(cè)（圖8中的1.1-03區(qū)）已規(guī)劃促淤圈圍區(qū)定位為農(nóng)漁業(yè)區(qū)（農(nóng)田），東側(cè)（圖8中的8.1-13區(qū)）定位為保留區(qū)。其中，保留區(qū)是指為保留海域后備空間資源，專門劃定的在區(qū)劃期限內(nèi)限制開發(fā)的海域。保留區(qū)主要包括由于經(jīng)濟社會因素暫時尚未開發(fā)利用或不宜明確基本功能的海域，限于科技手段等因素目前難以利用或不能利用的海域，以及從長遠發(fā)展角度應當予以保留的海域。

在規(guī)劃制定之初，橫沙東灘促淤圈圍僅用作實現(xiàn)“耕地占補平衡”目標，因此，橫沙西側(cè)定位為農(nóng)漁業(yè)區(qū)，東側(cè)灘涂作為保留區(qū)加以保護。隨著研究工作的不斷進展，對橫沙資源優(yōu)勢的認識在不斷提高，橫沙開發(fā)需要充分利用其獨特的資源優(yōu)勢，從高起點、高發(fā)展、高效益出發(fā)，走一條城市化、生態(tài)化、工業(yè)化、現(xiàn)代物流園區(qū)和海洋文化相融合的發(fā)展之路。

因此，在海洋規(guī)劃上，橫沙的成陸開發(fā)本質(zhì)上與“海洋規(guī)劃”不相沖突，但需要今后“海洋規(guī)劃”對該區(qū)域（特別是保留區(qū)）作重新認識和調(diào)整。

圖8 海洋功能規(guī)劃圖Fig.8 Planning graph of them arine functional

7 與灘涂資源利用規(guī)劃的關系

由上海市水務局和上海市海洋局共同編制的“上海市灘涂資源開發(fā)利用與保護‘十二五’規(guī)劃”，規(guī)劃期限至2015年，規(guī)劃的目的是：為服務本市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展大局，適應長江口綜合整治開發(fā)和長江黃金水道建設的要求，統(tǒng)籌灘涂資源開發(fā)利用和生態(tài)保護，緩解土地資源供需矛盾[5]。

“規(guī)劃”中指出，橫沙東灘“十二五”期間作為農(nóng)用地進行促淤5×104畝（1畝≈666.67m2），圈圍成陸4×104畝。

由此可見，橫沙東灘西側(cè)區(qū)域已是該“規(guī)劃”規(guī)劃實施下的促淤圈圍區(qū)域，東側(cè)區(qū)域該“規(guī)劃”尚未涉及，但“規(guī)劃”在下一步工作建議中明確指出，要進一步加大前期工作力度，組織編制南匯東灘、橫沙東灘、崇明北沿三個區(qū)域灘涂造地專項規(guī)劃。

“上海市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）”指出：到2020年，除土地復墾及已圈圍成陸土地整理外，城市發(fā)展需要新增灘涂圈圍成陸農(nóng)用地2.2×105畝，而上海全市可建設用地規(guī)模為2 981 km2[6]，與上海已建成用地面積相比，用地凈增長空間只有100多平方千米。因此灘涂資源利用必須加大投入保障、加快開發(fā)進度、加強保護力度。

目前橫沙東灘灘涂開發(fā)定位僅是占補平衡指標，開發(fā)進度慢，主要是由于長江口各種灘涂資源利用及保護認識不一致，僅抓住占補平衡指標目標任務，未考慮上海未來戰(zhàn)略發(fā)展空間，其實完全可以綜合長江口各灘涂資源狀況，實現(xiàn)土地占補平衡指標任務和構(gòu)建可供上海未來發(fā)展基地。

8 與港口建設規(guī)劃的關系

“上海港總體規(guī)劃（2005—2020）”中指出，上海港的主要問題為：港口能力總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；航道等級有待提高，港口集疏運體系仍不完善；深水岸線資源缺乏，港口發(fā)展面臨資源和環(huán)境壓力；老港區(qū)發(fā)展面臨調(diào)整改造，港口布局有待完善；港口功能相對單一，現(xiàn)代港口服務業(yè)有待進一步發(fā)展[7]。

橫沙成陸開發(fā)，其實最核心的是土地及深水岸線資源的形成及開發(fā)。若按海洋新城、深水新港構(gòu)想，可為上海港新增50余千米的20m深水岸線，完善上海港格局；可避開長江口內(nèi)航道等級不足的限制，將上海港港區(qū)水深提升至20m；可利用橫沙深水港區(qū)和兩側(cè)航道及長江黃金水道構(gòu)建長江龍頭港口集疏運中心。因此，橫沙成陸開發(fā)（特別深水新港的開發(fā)）可突破上海港口發(fā)展瓶頸。

9 與城市規(guī)劃、主體功能區(qū)的關系

“上海城市總體規(guī)劃（1999—2020）”規(guī)劃期至2020年，規(guī)劃立足于21世紀的長遠發(fā)展，對城市性質(zhì)、發(fā)展目標、市域城鎮(zhèn)布局及交通、市政基礎設施布局均考慮了更長時間的發(fā)展要求，并對城市遠景發(fā)展進程和方向作出輪廓性安排。“規(guī)劃”指出，上海城市的發(fā)展目標為：2020年，把上海初步建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，基本確立上海國際經(jīng)濟中心城市的地位，基本建成上海國際航運中心。發(fā)揮上海國際國內(nèi)兩個扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用，進一步促進長江三角洲和長江經(jīng)濟帶的共同發(fā)展[8]。

按照國家實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的部署，2012年12月上海制定了“上海主體區(qū)功能規(guī)劃”，“規(guī)劃”中將橫沙島作為支撐綜合生態(tài)島建設和全市未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略儲備空間[9，10]。

橫沙成陸開發(fā)，不僅可提供大量的土地和深水岸線資源，為上海國際航運中心未來持續(xù)發(fā)展提供支撐性資源條件，特別是為長江流域構(gòu)建通向大海的橋頭堡集疏運中心，大大提升長江流域的戰(zhàn)略地位，更為上海未來發(fā)展提供了戰(zhàn)略儲備空間。因此，橫沙的成陸開發(fā)構(gòu)想符合“上海城市總體規(guī)劃”的遠景構(gòu)想，是與“上海主體區(qū)功能規(guī)劃”對橫沙的戰(zhàn)略部署相一致的。

10 與環(huán)境規(guī)劃的關系

長江口生態(tài)保護重點為崇明東灘鳥類自然保護區(qū)、長江口中華鱘自然保護區(qū)、九段沙濕地自然保護區(qū)和陳行、青草沙、東風西沙等飲用水水源保護區(qū)。橫沙東灘與崇明東灘濕地、九段沙濕地均有北港、北槽長江口主通道相隔，與長興島北側(cè)青草沙水源地也有一定距離，橫沙成陸開發(fā)并未直接涉及周邊三大保護區(qū)范圍，但其成陸開發(fā)必須以保護周邊生態(tài)環(huán)境格局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在區(qū)域發(fā)展同時，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)“上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設‘十二五’規(guī)劃”，‘十二五’期間上海環(huán)境保護的一大重點為污染減排和總量控制，完成國家下達污染物減排約束性指標[10]。但目前上海港吞吐量的60%以上是依靠長江三角洲300 km以內(nèi)的高速公路集裝箱作支撐的。每天幾萬輛集卡往上海方向開，集裝箱車運要比船運二氧化碳排放增加7倍，能源消耗增加8倍。橫沙成陸開發(fā)，特別是建設長江口龍頭深水新港區(qū)，將上海港貨物的主要運輸方式由公水聯(lián)運轉(zhuǎn)為水水聯(lián)運，可大幅改善上海城市交通和環(huán)境問題。

當然，對于橫沙成陸開發(fā)，大型深水港區(qū)的建設，在國內(nèi)外已有眾多海島型城市開發(fā)和生態(tài)型港口建設的成功案例可以借鑒[11]?？蓮囊?guī)劃設計的最初期就充分融入生態(tài)的理念，并貫穿今后開發(fā)運營的始末。

11 結(jié)語

綜上分析，橫沙成陸開發(fā)與相關規(guī)劃的關系可概括如下。

1）橫沙成陸開發(fā)符合長江河口自然演變規(guī)律，符合河口灘涂成陸、海島發(fā)育演變的模式。

2）橫沙東灘成陸符合國務院批復的長江口綜合整治規(guī)劃，但其如何開發(fā)沒有明確，需要綜合資源優(yōu)勢高起點謀劃，持續(xù)發(fā)展。

3）橫沙成陸開發(fā)與航道規(guī)劃建設和運營相得益彰，甚至是密不可分，且成陸規(guī)劃邊界與航道整治工程規(guī)劃基本是一致的。

4）橫沙成陸開發(fā)本質(zhì)上與“海洋規(guī)劃”不相沖突，但需要“海洋規(guī)劃”對該區(qū)域（主要是保留區(qū)）作重新認識和調(diào)整。

5）橫沙成陸開發(fā)可解決灘涂利用規(guī)劃、港口建設規(guī)劃中上海急需突破的瓶頸，為上海城市規(guī)劃發(fā)展特別是主體功能區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展提供寶貴土地、岸線等緊缺資源。

6）橫沙成陸開發(fā)并未直接涉及崇明東灘濕地、九段沙濕地、青草沙水庫周邊三大保護區(qū)范圍，但其成陸開發(fā)必須以保護周邊生態(tài)環(huán)境格局出發(fā)，規(guī)劃、建設及開發(fā)運營期間均需融入生態(tài)理念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

[1] 陳吉余，惲才興，徐海根，等.兩千年來長江河口發(fā)育模式[J].海洋學報，1979，1（1）：31-37.

[2] 水利部長江水利委員會.長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃[R].武漢：水利部長江水利委員會，2008.

[3] 交通運輸部長江口航道管理局.長江口航道發(fā)展規(guī)劃[R].上海：長江口航道管理局，2010.

[4] 上海市人民政府.上海市海洋功能區(qū)劃[R].上海：上海市海洋局，2012.

[5] 上海市水務局.上海市灘涂資源開發(fā)利用與保護“十二五”規(guī)劃[R].上海：上海市水務局，2009.

[6] 上海市規(guī)劃和國土資源局.上海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）[R].上海：上海市規(guī)劃和國土資源局，2010.

[7] 上海市港口管理局.上海港總體規(guī)劃[R].上海：上海市港口管理局，2009.

[8] 上海市人民政府.上海城市總體規(guī)劃（1999—2020）[R].上海：上海市人民政府，2000.

[9] 上海市人民政府.上海主體區(qū)功能規(guī)劃[R].上海：上海市人民政府，2012.

[10] 上海環(huán)境保護局.上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃[R].上海：上海環(huán)境保護局，2011.

[11] 周 海，阮 偉.開發(fā)橫沙東灘，建設上海發(fā)展新基地的構(gòu)想[J].水運工程，2012（12）：9-13.