老齡化“高壓”下的養(yǎng)老保障制度及其相關(guān)研究

摘要：中國(guó)當(dāng)下正處于老齡化社會(huì)，伴隨該現(xiàn)象，引發(fā)了一系列亟待解決的社會(huì)問題。本文將就此現(xiàn)狀及相關(guān)解決措施展開敘述。全文分為三大部分：第一部分：中國(guó)老齡化社會(huì)現(xiàn)狀；第二部分：老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn)，主要是指出當(dāng)下老齡化社會(huì)所存在的弊病，并從老年撫養(yǎng)比、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式、養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老保障支出的地區(qū)差異四方面進(jìn)行闡述；第三部分：養(yǎng)老保障制度的完善意見，該部分將從具體措施入手，從“親情社區(qū)”居家養(yǎng)老模式、養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休年齡等幾方面進(jìn)行針對(duì)性分析闡述。

關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老保障制度完善

一、中國(guó)老齡化社會(huì)現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，并將之與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比：0-14歲人口占16.60%，相比下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，相比上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，相比上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步來看中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的具體情況。我國(guó)的老齡化水平自1982年來呈逐步上升的趨勢(shì)，1982年65歲及以上人口僅占4.9%，而2000年這一數(shù)據(jù)升至7.0%，這表明我國(guó)開始步入老齡化社會(huì)；2010年時(shí)，這一比例攀升至8.9%。

中國(guó)的老齡化進(jìn)程速度快，除此之外，“未富先老”也是另一顯著特點(diǎn)。當(dāng)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家65歲及以上的老年人口比例達(dá)到7.0%時(shí)，其人均國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）分別為1392美元和1940美元。而在相同情況下，如2000年我國(guó)老年人口比例達(dá)7.0%時(shí)，中國(guó)人均GNP只有840美元。與此同時(shí)，計(jì)劃生育政策下，生育率快速降低，這從客觀上加速了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。顯然，我國(guó)的人口老齡化水平超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了巨大的壓力。

二、老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn)

（一）老年撫養(yǎng)比上升

從2000年到2009年，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比從9.9%上升到11.6%，上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)，這一數(shù)據(jù)說明勞動(dòng)年齡人口平均承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)在增加，意味著勞動(dòng)力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來越重。目前我國(guó)的老年撫養(yǎng)比并不高，但由于計(jì)劃生育的實(shí)行，近年來少兒人口數(shù)下降，在未來的某一時(shí)期內(nèi)必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口數(shù)下降，這將造成勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加。隨著生活質(zhì)量的提高，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步加重，致使難以滿足老年人的養(yǎng)老需求，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利的影響。

（二）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨困境

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的老年人贍養(yǎng)模式，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)的變遷，這種孝文化倡導(dǎo)的“父母在，不遠(yuǎn)游”與市場(chǎng)化的勞動(dòng)力流動(dòng)特點(diǎn)是不相容的。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式面臨著挑戰(zhàn)。目前，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已無法滿足時(shí)代需求，取而代之的是經(jīng)濟(jì)收入方面的養(yǎng)老保障（養(yǎng)老保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)救助）和照料服務(wù)方面的“院舍服務(wù)”。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，大部分農(nóng)村仍以子女贍養(yǎng)為主。

（三）養(yǎng)老金缺口大

隨著我國(guó)醫(yī)療保障的不斷完善及生活水平的不斷提高，人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，養(yǎng)老金的支付年限延長(zhǎng)，支出增加，勢(shì)必導(dǎo)致退休費(fèi)用急劇增長(zhǎng)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不得不面對(duì)收入減少和支出增加的狀況。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，上海、江蘇、湖北、湖南等14個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支，缺口高達(dá)679億元。14個(gè)省份中，遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元，天津和吉林的缺口均在50～100億元之間，其他省份的缺口在10～50億元之間。

（四）養(yǎng)老保障支出的地區(qū)差異不斷擴(kuò)大

近年來，我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面的努力是頗顯成效的，但同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原本一直就存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，在一定程度上又加重了養(yǎng)老保障支出在地區(qū)間的差異，而且存在進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。這不僅不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還將影響社會(huì)的穩(wěn)定和公平，這與和諧社會(huì)的理念是相違背的。

三、養(yǎng)老保障制度的完善意見

（一）建立“親情社區(qū)”居家養(yǎng)老模式

老年人不止需要一般意義上的照顧，還需要天倫之樂的家庭樂趣。因此，我國(guó)應(yīng)該走“家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老”相結(jié)合的道路，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立家庭、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)“親情社區(qū)”居家養(yǎng)老的理想模式。區(qū)別于傳統(tǒng)的“居家養(yǎng)老”，強(qiáng)調(diào)的僅僅是“住在家里”，而對(duì)老人的照料則借助于社區(qū)機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)。此時(shí)，老人生活在自己的家里和熟悉的社區(qū)里，能夠獲得及時(shí)、充分的照顧，同時(shí)保全他們所需的家庭親情的溫暖。

（二）全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，確?；鹫＿\(yùn)行。同時(shí)按照規(guī)定，實(shí)行收支兩條線，做實(shí)個(gè)人賬戶，嚴(yán)禁擠占挪用，積累保險(xiǎn)基金。與此同時(shí)，要加大監(jiān)管力度，完善相應(yīng)法律法規(guī)，并發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，維護(hù)基金安全。

（三）調(diào)整和規(guī)定法定退休年齡

在新中國(guó)成立初期，我國(guó)制定的法定退休年齡為男性60歲、女性55歲，一直沿襲至今。而當(dāng)時(shí)我國(guó)人均壽命只有50歲左右，隨著條件的改善，現(xiàn)在已經(jīng)增至70歲；除此之外，由于教育年限較以往要長(zhǎng)，公民參加工作時(shí)間較以往要晚，這就導(dǎo)致其工作時(shí)間則相應(yīng)減少，而領(lǐng)取退休金的年限則相應(yīng)延長(zhǎng)，進(jìn)一步加大了政府支付養(yǎng)老金的壓力。因此，可根據(jù)具體的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整退休年齡，以緩解養(yǎng)老金支付的巨大壓力。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院）

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