論我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督

摘要：實(shí)施及時(shí)有效的行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)有效體現(xiàn)。本文從以下三個(gè)方面對我國的行政權(quán)力的制約與監(jiān)督體系進(jìn)行了論述：首先，分析了行政權(quán)力制約與監(jiān)督之間的關(guān)系。其次，詳細(xì)論述了現(xiàn)階段我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督中存在的問題。最后，為有效完善我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，提出了以下幾方面的具體對策。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力；制約；監(jiān)督

人類政治文明的發(fā)展進(jìn)程，證明了這樣一個(gè)公理：只有將行政權(quán)力置于有效的制約機(jī)制之下，它才能正常合理地被運(yùn)用，遏制行使行政權(quán)力的人濫用權(quán)力，有效防治政治腐敗。同時(shí)，現(xiàn)代民主政治的核心問題之一，也是憲政與法治的精髓，即對行政權(quán)力進(jìn)行有效的制約與監(jiān)督。

一、行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的關(guān)系

所謂行政權(quán)力，就是指政府依法管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的權(quán)力。行政權(quán)力是政府履行職責(zé)的手段和依托。作為國家和社會事務(wù)的管理者，一方面，政府需要有履行法定職責(zé)相應(yīng)的行政權(quán)力；另一方面，對行政權(quán)力的行使又必須加以制約和監(jiān)督。行政權(quán)力的制約與監(jiān)督是內(nèi)涵和外延上既有重合又有所區(qū)別的兩個(gè)概念。權(quán)力制約是對權(quán)力的約束、限制、控制等。權(quán)力監(jiān)督是指對權(quán)力的查看并督促。在實(shí)踐中，對行政權(quán)力的監(jiān)督是區(qū)別適用的，如立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政層級監(jiān)督通常包括直接處理活動(dòng)。而輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督對行政權(quán)力的監(jiān)督只具有間接制約作用，需要通過有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法采取行動(dòng)，才能對行政權(quán)力產(chǎn)生有法律效力的制約作用。

關(guān)于行政權(quán)力制約與監(jiān)督的問題，有些學(xué)者將制約與監(jiān)督截然分開。我認(rèn)為，雖然制約與監(jiān)督是有所不同，在使用上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，各有側(cè)重，但不能將兩者完全割裂開來，監(jiān)督是制約的前提，制約是監(jiān)督的結(jié)果。

二、現(xiàn)階段我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督中存在的問題

1、制約與監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性

行政權(quán)力的制約與監(jiān)督主要表現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，制約與監(jiān)督主體所擁有的權(quán)力和地位決定了它的監(jiān)督效果。獨(dú)立性是行政制約與監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求，任何權(quán)力制約體系的有效運(yùn)行都取決于它地位的獨(dú)立。在我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，擁有行政監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)大都缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的地位，如檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，它們既受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，導(dǎo)致專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作時(shí)，一般是先由黨政首長內(nèi)定性質(zhì)，然后交予專門的監(jiān)督部門履行法律程序，監(jiān)督人員只是按照長官意志辦事。這種體制嚴(yán)重影響制約與監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使規(guī)章制度流于形式，嚴(yán)重影響司法獨(dú)立公正。

2、權(quán)力機(jī)關(guān)的制約與監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分

在我國，一切權(quán)力的來源于人民，作為代表人民行使權(quán)力的人民機(jī)構(gòu)，人民代表大會應(yīng)享有至高無上的權(quán)力，對一切國家機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際政治生活中，人大每年才舉行一次會議，對政府的有效監(jiān)督不足，缺乏日常性監(jiān)督和足夠監(jiān)督力度，難以體現(xiàn)出人大作對行政機(jī)關(guān)所應(yīng)有的最高監(jiān)督權(quán)，理論上應(yīng)有的權(quán)力與實(shí)際運(yùn)行中的是有權(quán)利存在巨大差距。

3、行政權(quán)力制約與監(jiān)督法制化程度低

行政權(quán)力的制約與監(jiān)督應(yīng)該是一種法制監(jiān)督，行政監(jiān)督不僅意味著是對行政機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督，也表現(xiàn)為行政監(jiān)督需要依法進(jìn)行。行政監(jiān)督的法律法規(guī)是對行政監(jiān)督權(quán)力和行使的規(guī)范，同時(shí)也使這種權(quán)力和行使得到了保障。這些年，我們的黨和國家對完善監(jiān)督法律和法規(guī)做了不少的工作，并且也取得了不錯(cuò)的成效，但這些還不足以形成體系，顯得非常零散。有些已經(jīng)出臺的監(jiān)督法律法規(guī)既不易執(zhí)行又不規(guī)范，還有大量應(yīng)該出臺的法律法規(guī)尚未出臺。立法的滯后直接影響了行政監(jiān)督得效果。同時(shí)，也使得專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對腐敗等現(xiàn)象的監(jiān)督和處罰缺乏法律依據(jù)和手段，這極大的影響了監(jiān)督工作的公正性。

三、完善我國行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的對策

1、強(qiáng)化制約與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性和權(quán)威地位

要實(shí)施有效的監(jiān)督制約，必須建立一個(gè)具有獨(dú)立性和高度權(quán)威性的監(jiān)督體制，即建立垂直的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)只有與被制約機(jī)關(guān)徹底分離開，改變它們在人、財(cái)、物上的依附關(guān)系，獨(dú)立運(yùn)行，才能進(jìn)行有效的制約。通過建立一個(gè)從中央到地方垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理的制約與監(jiān)督體系來加強(qiáng)制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與約束力。一是紀(jì)檢、監(jiān)督機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化上級紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)對下級紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)管。二是紀(jì)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)政費(fèi)用直接由上級財(cái)政統(tǒng)一劃撥，徹底切斷同級財(cái)政的關(guān)系。

2、完善人大的監(jiān)督職能

我國人民代表大會的實(shí)際職能與憲法所賦予的地位是極其不相符的，健全我國權(quán)力制約與監(jiān)督體系的核心就是使人大的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。因此，我們應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善：一是建立常設(shè)人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人大對行政機(jī)關(guān)日常的監(jiān)督工作，保證人大切實(shí)實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督權(quán)力。二是提高人大代表的監(jiān)督意識和能力。三是賦予人大代表更多的監(jiān)督權(quán)利，放寬其提出質(zhì)詢案和罷免案的時(shí)間期限。

3、健全行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的法制體系

完善行政權(quán)力制約與監(jiān)督體系，必須以健全法律為核心。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面健全行政權(quán)力與監(jiān)督的法律體系：一是完善廉政方面的法律法規(guī)，建立健全有效的方法和嚴(yán)厲懲治腐敗的制約機(jī)制。二是完善行政程序性法律法規(guī)，將分散的程序立法適時(shí)地提升為統(tǒng)一適用的行政程序法，以規(guī)范和公開行政權(quán)力的運(yùn)行，便于社會各界參與和監(jiān)督。三是完善制約監(jiān)督方面的法律法規(guī)，切實(shí)把行政監(jiān)察工作納入法制化軌道，使行政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法監(jiān)督。

四、總結(jié)

在現(xiàn)代化的社會里，行政權(quán)的擴(kuò)張確實(shí)存在一種現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，如果缺乏必要的制約與監(jiān)督，就會出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為。完善和強(qiáng)化對我國的行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是多層次、全方位的，只有這樣才能從根本上為我國社會主義政治文明建設(shè)提供重要的制度保障。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

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