深化國(guó)企改革勢(shì)在必行

摘要：當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國(guó)企的新一輪改革勢(shì)在必行，國(guó)企由于政治原因獲得壟斷地位，可以獲得超額利潤(rùn)，在沒有危機(jī)的威脅下，缺乏改革的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；改革；壟斷

迄今為止國(guó)企改革如果根據(jù)它的本質(zhì)特征和目標(biāo)方向來劃分階段?？梢詣澐譃閮蓚€(gè)階段，這兩輪輪改革是一輪一輪的向前推進(jìn)。國(guó)企的第一輪改革大約從1978年開始到1989年結(jié)束，這一輪改革作為初步改革，主要是以效益為導(dǎo)向。改革之前，一方面當(dāng)時(shí)的國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率較低，大鍋飯、平均主義思想盛行；另一方面，國(guó)企依附于政府的行政制約力，企業(yè)毫無自主權(quán)力，從產(chǎn)供銷到人財(cái)物都由政府來統(tǒng)一管理，沒有企業(yè)內(nèi)部合理的員工激勵(lì)制度，這導(dǎo)致企業(yè)員工缺乏工作的熱性和動(dòng)力。因此，第一輪改革就針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)問題，以提高企業(yè)效率、搞活企業(yè)、提高員工積極性為改革的首要目標(biāo)。此輪改革的政策主要有政府對(duì)國(guó)企放權(quán)讓利、增大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利，具體措施有：國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制、撥改貸、利改稅和企業(yè)承包制及廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等等。上述各項(xiàng)改革措施在當(dāng)時(shí)的國(guó)情下曾經(jīng)極大的調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性并促進(jìn)了整個(gè)國(guó)企的效率提升。第一輪的國(guó)企改革主要是在原有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的改革，僅僅是計(jì)劃管理體制中的一點(diǎn)松動(dòng)，并沒有真正從根本上解決計(jì)劃管理的缺陷。后來此輪國(guó)企改革由于承包制本身的弊端，加上“六四風(fēng)波”等原因?qū)е赂母镌谛菡袝簳r(shí)擱置。終于在1992年鄧小平同志南巡拉開了第二輪改革的序幕，此輪改革主要以產(chǎn)權(quán)改革為導(dǎo)向。在第一輪的改革中，國(guó)企借助兩權(quán)分離兩權(quán)方式具有較大的活力和生機(jī)，但卻沒有從根本上解決國(guó)有企業(yè)效率低下的問題，即大型國(guó)企的國(guó)家所有制。此輪改革第一次提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此后的十五大在國(guó)有企業(yè)所有制上又有了更大的突破；后面的一些重要會(huì)議陸續(xù)提出了“調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略任務(wù)”，“要使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”等改革目標(biāo)。從形式上來看，第二輪改革包括現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、股份合作制、兼并重組、抓大放小、“兩轉(zhuǎn)”改制（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換）和股份制等。次輪改革大概在2007年底結(jié)束。主要原因有：首先是2004年以來，以郎咸平為代表的學(xué)者對(duì)此輪國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革中國(guó)有資產(chǎn)大量流失的質(zhì)疑，而且此問題在社會(huì)上引起巨大爭(zhēng)論，國(guó)資委隨即便出臺(tái)了一系列文件，以減緩改革勢(shì)頭；其次是我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年開始有了持續(xù)、快速的增長(zhǎng)，而且國(guó)有企業(yè)經(jīng)過此次10多年的產(chǎn)權(quán)改革，包袱大都已卸，效益有了明顯提升，在當(dāng)時(shí)沒有了緊迫感。

從1989年開始到2007年結(jié)束的兩輪國(guó)企改革所取得的成就是顯著而巨大的，具體體現(xiàn)在改革后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)解除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的捆綁，轉(zhuǎn)向了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，改革完善了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但這兩輪國(guó)企改革仍有待繼續(xù)深化和改進(jìn)，兩輪改革只是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分。目前我國(guó)的企業(yè)制度依然不夠合理和規(guī)范，當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際國(guó)情是，我國(guó)國(guó)企的龐大身軀和較低效率仍然需要一輪新的改革。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，新一輪改革勢(shì)在必行；國(guó)企要實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，新一輪也改革勢(shì)在必行。那么國(guó)企改革的路徑怎么選擇呢？我們可分為短期和長(zhǎng)期來分析。短期內(nèi)，由于政治原因獲得國(guó)企的壟斷地位，可以獲得超額利潤(rùn)，在沒有危機(jī)的威脅下，缺乏改革的動(dòng)力。我們的中小企業(yè)因?yàn)槿谫Y難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等等原因，幾乎處在經(jīng)濟(jì)的邊緣，生存艱難。眾多學(xué)者、官員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者呼吁給中小企業(yè)減負(fù)。而國(guó)企在融資上市享有絕對(duì)優(yōu)先權(quán)，稅收負(fù)擔(dān)有很大優(yōu)惠，而且國(guó)企的利潤(rùn)報(bào)表公開缺乏監(jiān)督。

因此，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立完善的社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布制度，明確國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、規(guī)劃和措施，主動(dòng)接受國(guó)家和社會(huì)各方面的監(jiān)督，并完善相關(guān)的法律法規(guī)；積極推動(dòng)并將社會(huì)責(zé)任理念融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得每個(gè)環(huán)節(jié)，形成國(guó)有企業(yè)自覺履行的起社會(huì)責(zé)任的完善長(zhǎng)效機(jī)制。具體的做法是加強(qiáng)比如確實(shí)涉及公共利益和國(guó)家安全的國(guó)企，比如九年義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、航空和軍工等關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)和國(guó)家安全的行業(yè)，確保他們有絕對(duì)的壟斷地位。同時(shí)在利潤(rùn)上繳方面要確實(shí)落實(shí)國(guó)家的規(guī)定，國(guó)家對(duì)國(guó)企的利潤(rùn)具有絕對(duì)的監(jiān)督和審查權(quán)利。由于國(guó)企的利潤(rùn)上繳可以部分增加國(guó)家財(cái)政收入，在一定的財(cái)政目標(biāo)下，相對(duì)的私企的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕。也就是在擠出效應(yīng)的作用下，私企可以在更好地經(jīng)濟(jì)環(huán)境下去實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)最大化。這樣既確保了國(guó)家的以國(guó)有企業(yè)為主的政治目的，又可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，可謂一舉二得。

可是，這種選擇短期的選擇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看并不是問題的解決辦法。國(guó)家有意愿對(duì)壟斷行業(yè)的私有化。但是由于政治的壓力起不到實(shí)質(zhì)的作用。國(guó)企壟斷的現(xiàn)象會(huì)繼續(xù)存在，其社會(huì)責(zé)任也不可能很好的實(shí)現(xiàn)。因此，只有允許壟斷行業(yè)自由進(jìn)出，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任才能最終實(shí)現(xiàn)，且不需要受到國(guó)家的壓力，是自發(fā)進(jìn)行的。在這方面，國(guó)外的企業(yè)可以說是給我們樹立了很好的榜樣。經(jīng)濟(jì)環(huán)境只有在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由化競(jìng)爭(zhēng)，在無形的手指引和有形的眼睛監(jiān)督下，企業(yè)創(chuàng)新不斷，社會(huì)責(zé)任就能自發(fā)的實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，私有化程度的大小還和政府的意識(shí)形態(tài)及政治主張相關(guān)，而且在很多方面到底是市場(chǎng)化好還是國(guó)家以福利的形式提供好，沒有一個(gè)統(tǒng)一和具體的結(jié)論。由于政府功能的越位和失誤，會(huì)給市場(chǎng)帶來嚴(yán)重的打擊，所以在來的政策制定上不但要積極創(chuàng)新改革而且慎之又慎三思而行。（作者單位：四川大學(xué)）