國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)化管理存在問題及建議

摘要：當(dāng)前，我們國(guó)家的國(guó)有林場(chǎng)方面的改革已成為了林業(yè)改革之中的一個(gè)比較重要的內(nèi)容，改革是因?yàn)橛袉栴}，需要改進(jìn)，有問題就要有合理的建議和規(guī)劃，這些都要秉承著以人為本，正確的處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定這三者的關(guān)系，努力為國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)化的管理營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；管理；問題建議

關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)的資源資產(chǎn)化之中存在的管理問題，也有關(guān)于理順產(chǎn)權(quán)方面的界定和關(guān)系，我們可以用最有效的方案去對(duì)森林資源資產(chǎn)去進(jìn)行評(píng)估，也可以對(duì)林場(chǎng)的資源資產(chǎn)進(jìn)行一系列的核算，這樣就要先了解癥結(jié)所在，知道所存在的問題是什么，要怎樣去應(yīng)對(duì)，以下便是我覺得該引起關(guān)注的重點(diǎn)和問題。

一、國(guó)有林場(chǎng)的資源資產(chǎn)化關(guān)于管理方面所存在的一些問題

（一）在森林的資源資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)問題存在些許矛盾

我們都知道，所有的一切都是屬于一個(gè)國(guó)家，都是以國(guó)家這個(gè)單位為核心的，尤其是在擁有森林、林木和林地方面，這樣的主體是空泛的，也是廣義和宏觀的角度說的，在當(dāng)下，森林資源的不斷銳減和林業(yè)業(yè)績(jī)的不斷虧損以及因?yàn)榱謽I(yè)的損失帶來的相關(guān)影響和生態(tài)環(huán)境方面的各種問題都接踵而來，更是由國(guó)家權(quán)力部門包承下來，讓那些林業(yè)的負(fù)責(zé)人和法人或者是經(jīng)營(yíng)人都不承受任何林業(yè)的責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)。一般存在的現(xiàn)象也都是只有法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而沒有法人關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)義務(wù)和相關(guān)責(zé)任，特別是權(quán)力和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)都不匹配，更不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)閭€(gè)人的原因，導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)流失的后果，這樣的政府和企業(yè)分工不明了，權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)以及利益也都是模糊的狀態(tài)，造成了產(chǎn)權(quán)上的模棱兩可，這種界定不明確的產(chǎn)權(quán)狀況，嚴(yán)重的阻礙和滯后了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)管理目標(biāo)的落成，同時(shí)也會(huì)把森林資源資產(chǎn)的成長(zhǎng)病癥化。

（二）國(guó)有的林場(chǎng)在森林資源方面的價(jià)值以及相應(yīng)的核算存在的一般問題

1.核算的制度還不夠規(guī)范化。一般的國(guó)有林場(chǎng)歷史都有三十年到五十年之久，而核算下來的現(xiàn)今資產(chǎn)也就是最后的“林木”資產(chǎn)的總價(jià)值是多少，并沒有作出具體的明細(xì)。國(guó)有的森林資源資產(chǎn)的管理上沒有按照具體的成本或者是成本對(duì)象進(jìn)行關(guān)于成本的歸集，有的也都是簡(jiǎn)單的堆積，在一年的年末之時(shí)，一股腦的全部歸到森林資產(chǎn)的總賬簿之下，其實(shí)這就是森林資源資產(chǎn)的一大筆糊涂賬，因?yàn)榈阶詈蟾舅悴怀鰜硎裁词鞘裁?，得不到想要知道的明?xì)資料，因?yàn)闆]有具體的數(shù)據(jù)可以考究。

2.核算時(shí)候的各個(gè)項(xiàng)目都不夠完整化。因?yàn)楹怂阒贫冗€不夠健全的原因，對(duì)它的核算都界定在了活的樹木上面，并沒有對(duì)林地資源以及森林的景觀等作出具體核算。例如，那些還在生長(zhǎng)的小樹苗，也應(yīng)該在考慮的范圍之中，或是林地的資源資產(chǎn)等，把這一塊的核算完全的忽略化了，這也都是屬于資源資產(chǎn)里的，卻沒參與到被考慮的范圍，也有些景觀等同樣被忽視，只把它作為觀賞的存在，而沒有把它考慮到它也是森林資源資產(chǎn)，也應(yīng)該進(jìn)行核算，這樣的情況有些以偏概全，而且這樣不完整不健全的制度和原因，也是影響和阻礙森林資源資產(chǎn)的具體評(píng)估。這樣不夠完整化的項(xiàng)目也是值得我們注意的。

3.實(shí)物的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)實(shí)中的價(jià)值方面的流轉(zhuǎn)并不協(xié)調(diào)。它們的價(jià)值都不能夠完全的反映出實(shí)物的漲消情況。而它的表現(xiàn)都有以下兩個(gè)方面：

一方面，把那些用于財(cái)政方面的資金都投資完成后的林業(yè)以及其生產(chǎn)任務(wù)都應(yīng)該去提高資產(chǎn)的價(jià)值，以及各個(gè)財(cái)政方面資金的直接核銷，一般經(jīng)常常見有林場(chǎng)內(nèi)部的林苗補(bǔ)貼上和培育上，特別是關(guān)于林苗的支出與核算方面。而在現(xiàn)實(shí)中，林苗的培育其實(shí)也是屬于林場(chǎng)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，這樣的情況也會(huì)致使帳和資產(chǎn)不相符合，也就是所說的賬外資產(chǎn)。

另一方面，關(guān)于森林的資源資產(chǎn)化的核算還不到位，也不夠全面具體。更是致使了森林資源的資產(chǎn)因?yàn)榉N種原因在呈減少化的趨勢(shì)，例如：森林的火災(zāi)，林木的砍伐，都是導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)減少的直接原因。

4在內(nèi)部的管理等方面也是不協(xié)調(diào)的。雖然采用的是企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式，可是林業(yè)方面是多樣性的存在形式，無論是從生態(tài)角度、社會(huì)角度還是經(jīng)濟(jì)的角度考慮，它都沒有真正形式上的走入市場(chǎng)化的洪流之中。

5不公平交易的產(chǎn)生。因?yàn)樵诤怂愕臅r(shí)候，有些內(nèi)容上并不完整，分類也都是片面的，或者并沒有什么明細(xì)的分類，關(guān)于實(shí)物量和價(jià)值量上面更是不符實(shí)情，使得經(jīng)常出現(xiàn)賬面上的價(jià)格要比實(shí)際的價(jià)格低出很多，交易的時(shí)候，也就出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。

二、關(guān)于國(guó)有資源資產(chǎn)的管理若干建議，以及我們要針對(duì)這些措施進(jìn)行的加強(qiáng)和推進(jìn)步驟

產(chǎn)權(quán)一定要明晰，利益和分配關(guān)系上面一定要理順清楚，把林業(yè)的經(jīng)營(yíng)分類化，按照林木自身的特點(diǎn)分清是公益林還是商品林，提高內(nèi)部的管理，加強(qiáng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)化的管理措施。

（一）提高經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化關(guān)于國(guó)有林業(yè)資源資產(chǎn)的管理和執(zhí)行力度

我國(guó)國(guó)有的林業(yè)資源資產(chǎn)化發(fā)展正在慢慢推進(jìn)，國(guó)有的林場(chǎng)也應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行新的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自己的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變以往的傳統(tǒng)觀念，樹立一個(gè)全新的森林資源資產(chǎn)的觀念，也有一個(gè)全新的價(jià)值觀。尤其是在經(jīng)營(yíng)者們的自我意識(shí)上，畢竟我國(guó)林場(chǎng)本身就有很多影響發(fā)展的困境，比如說在基礎(chǔ)設(shè)施方面還很落后，在生存環(huán)境和條件上也相對(duì)比較惡劣，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)山區(qū)林地用電難和行路難這樣的問題，使得經(jīng)營(yíng)者不愿意對(duì)此多做了解，那些專門調(diào)查和考察的人員也不愿意多花時(shí)間在這里做具體研究和分析，把責(zé)任都放在了一邊，這就需要提高人們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)責(zé)任感，這樣才可以讓其向更加良好的事態(tài)發(fā)展。

（二）理順相應(yīng)的職能，促進(jìn)和提高價(jià)值量管理和實(shí)物量管理的同步。在森林資源資產(chǎn)的管理方面，在以價(jià)值量為核心的前提也不能忽視了實(shí)物量的關(guān)注。在實(shí)踐中，人們往往只是把價(jià)值量做出了具體的估量，而忽略了實(shí)物量的考究。比如以成材的樹木為例，這些成材的樹木自身的價(jià)值量可以依據(jù)一些標(biāo)準(zhǔn)做出判斷，而這些樹木還在樹苗階段的時(shí)候也是投入了一定的人力、財(cái)力和物力，也有一定的價(jià)值量，由于忽略了其實(shí)物量的深入考究，其體現(xiàn)在樹木上的價(jià)值量不能充分的體現(xiàn)出來，這樣做很影響兩種管理的協(xié)調(diào)性，應(yīng)該在以價(jià)值量為核心的前提之下也要抓緊實(shí)物量這一關(guān)，兩手抓，兩手都要穩(wěn)。

（三）用評(píng)估的方式對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)的核算，從而完善了森林的資源資產(chǎn)化核算制度。根據(jù)所得的評(píng)估，作出具體的分類和規(guī)劃，然后全部記錄在冊(cè)，做成讓人一目了然的賬簿，再根據(jù)總賬簿做出相關(guān)的分賬目，更是清晰明了。森林的資源資產(chǎn)需要有一個(gè)明確的規(guī)劃和具體的方案，這樣也便于一目了然的收集每一手資料和信息，在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，針對(duì)于不同效用和不同的種類，以及階段化的不同都分別作出具體的分析，設(shè)一個(gè)總賬簿，再按一定的分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)分支的賬簿，分支如果想要更加的詳細(xì)，也可以再設(shè)以下明細(xì)的賬簿，這樣，森林資源資產(chǎn)就會(huì)得到一個(gè)最為精確和準(zhǔn)確的核算。

（四）森林資源并不是簡(jiǎn)單的自然資源，它是復(fù)雜的，它也和其他別的資產(chǎn)有所不同，在核算的作用之后，我們也要考慮到它的可操作性和實(shí)用性，不能記是記了，但是確是應(yīng)付了事的記法，那樣等于沒記，記錄的東西也形同虛無，因?yàn)槟阏也怀鰜砟阆胍赖闹攸c(diǎn)信息。應(yīng)該去繁就簡(jiǎn)，讓人容易理解，就像把“森林資源資產(chǎn)’設(shè)立一個(gè)總的賬目，在它的下面我們可以設(shè)立幾個(gè)分項(xiàng)目賬簿，分別為“林地資產(chǎn)賬簿”、“森林環(huán)境資產(chǎn)賬簿”、“林木資產(chǎn)賬簿”、“森林景觀資產(chǎn)的賬簿”這樣的分賬目。也可以在下面再設(shè)立分賬目，這樣一步步的規(guī)劃，更加可以便于整理和知道關(guān)于林業(yè)資源資產(chǎn)的詳細(xì)信息。

總結(jié)

綜合上面所得到的結(jié)論，我們可以從中了解到，以往傳統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)化的管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展模式了，這樣新的方案和建議，可以說是新的變革，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)有森林資源資產(chǎn)化管理的必然趨勢(shì)和迫切需求所引發(fā)的，畢竟有不適應(yīng)就會(huì)有新的變革，有發(fā)展就需要改進(jìn)，關(guān)于管理國(guó)有的森林資源資產(chǎn)方面具有非常深遠(yuǎn)的歷史影響，也有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和影響。（作者單位：遼寧省彰武縣勝利機(jī)械林場(chǎng)）

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