城市居住分化淺析

【摘 要】本文揭示了我國大城市現(xiàn)階段居住分化加劇的必然性，說明我們要正視這一現(xiàn)象，消除社區(qū)里有可能產(chǎn)生的破壞社會秩序的隱患。

【關(guān)鍵詞】居住分化；孵化器；社會秩序

一、引言

在洛杉磯的羅德尼騷亂還令人心有余悸，巴黎人剛剛從克利希蘇布瓦鎮(zhèn)騷亂中緩口氣時(shí)，倫敦突發(fā)的騷亂震驚世界。每逢城市騷亂發(fā)生后，人們在檢討中更多地和種族沖突、經(jīng)濟(jì)衰退、警民矛盾等因素相關(guān)聯(lián)，卻少有人去探尋城市發(fā)展中居住分化埋下的隱患。無論是洛杉磯的 中南區(qū)，巴黎的克利希蘇布瓦鎮(zhèn)，或者倫敦的托特納姆區(qū)，都有這樣的城市規(guī)劃特征：高密度人口、政府提供的公共住宅占主體，社會弱勢群體占主流，市政基礎(chǔ)設(shè)施落后。城市規(guī)劃過程中對弱勢群體的漠視使得這類地區(qū)成為騷亂孵化器。

新中國成立以后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，居住差異主要隱伏于“單位社會”里：三樓四樓廠長書記，工人階級頂天立地。伴隨體制轉(zhuǎn)軌，城市規(guī)劃過程中的市場化也帶來居住空間的重構(gòu)，無論是富人區(qū)和貧民區(qū) ，還是外國人聚居的“封閉社區(qū)”等特殊群體聚居區(qū)出現(xiàn)明顯地域分化，居住分化成為大城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)的事實(shí)。近些年來，雖然個(gè)別房產(chǎn)商扔出“富人、窮人本來就應(yīng)該分區(qū)居住”的炸彈引發(fā)了白熱化爭議，大部分城市居民不贊同居住分化，但是大城市的居住分化并沒有放緩腳步，富人區(qū)和窮人區(qū)，特殊群體聚居區(qū)的規(guī)劃差異毫無遮掩的呈現(xiàn)在人們眼前。

本文通過說明大城市居住分化加速的不可避免，探討如何從城市規(guī)劃管理角度維護(hù)弱勢群體居住區(qū)域，從而避免它們成為社會不安全因素的孵化器，使得社會秩序穩(wěn)定，保障國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、大城市居住分化的必然性

空間位置調(diào)整是居住分化的核心特征。位置分化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城市規(guī)劃在市場經(jīng)濟(jì)的牽引之下，服務(wù)于強(qiáng)勢群體，區(qū)位條件優(yōu)越、建筑容積率較低的城市中心地段以舊城改造、新區(qū)建設(shè)、“城中村”整治的名義被置換出來，貧窮的原住民被堂而皇之理由剝奪了優(yōu)勢地段的居住權(quán)，貧窮的老百姓被“邊緣化”，居住在地理位置偏遠(yuǎn)的城市郊區(qū)或者城市的下風(fēng)下水區(qū)域。二是政府“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的公共決策改變貧富居住位置的格局。上個(gè)世紀(jì)末期，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要大量資金，房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。大凡城市里有點(diǎn)山青水秀，湖光瀲滟之處就有逐利之手伸入，城市規(guī)劃也忘記了服務(wù)城市全體公民的義務(wù)，一紙批文令多少公共領(lǐng)域圍合在豪宅之中，或干脆消失。比如北京的朝陽公園區(qū)域，作為亞洲最大的城市公園，被冠以北京的上東區(qū)的名號，該區(qū)域周圍大片豪宅環(huán)繞，成為名副其實(shí)的富人區(qū)。

空間位置上的差異，強(qiáng)化了人們對于自己是強(qiáng)勢或者弱勢的心理暗示，由此也加劇了炫富或自卑，為社會秩序帶來隱患。誠如Logan（2003，P33）所言，“住房市場和歧視把人們分進(jìn)了不同的社區(qū)，這些社區(qū)影響了你的生和死。坦白地說，有一些社區(qū)可以殺死你?！?/p>

谷歌衛(wèi)星地圖，圖中紅線框內(nèi)為情人湖原址，現(xiàn)已被填埋。從衛(wèi)星圖上可以看到，情人湖原址及其周邊洱海公園的大片臨湖區(qū)域，已經(jīng)建成了較大規(guī)模的高檔別墅區(qū)，附近還有一些尚在施工的工地。（王偉制圖，參考2010年04月13日，中國青年報(bào)：http：//www.sina.com.cn。2010年04月13日。）

圖1 北京絕大多數(shù)保障房位置分布在五環(huán)周邊

參考：http：//bbs.bato.cn/thread-4632034-1-1.html

圖2 北京市故宮邊豪宅居住區(qū) 圖3 北京朝陽豆各莊鄉(xiāng)XX家園

不平衡發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施對居住區(qū)分化推波助瀾。在中國大城市的居住區(qū)，生活品質(zhì)顯然是有差異的（圖2）。我國當(dāng)前的城市規(guī)劃過程中，小市政是由開發(fā)商主導(dǎo)的。定位于富裕人群的區(qū)域，開發(fā)商絞盡腦汁做好基礎(chǔ)配套設(shè)施，因而在品質(zhì)高的居住區(qū)里的人們享受的是干凈的環(huán)境、便利的基礎(chǔ)配套設(shè)施、寬敞的道路。保障房等居住區(qū)的建設(shè)，因?yàn)橘Y金束縛，開發(fā)商們則想盡辦法節(jié)省成本，使得基礎(chǔ)配套設(shè)施在窮人聚居的區(qū)域打了折扣，有的甚至無視監(jiān)管。比如，北京首個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目海淀區(qū)瑞旗家園業(yè)主發(fā)現(xiàn)“墻脆脆”（2009年8月）；老崇文區(qū)危改房回遷項(xiàng)目廣渠家園C區(qū)、D區(qū)的多戶居民發(fā)現(xiàn)天花板漏水、墻內(nèi)網(wǎng)布可整片撕脫（2009年4月），再如2010年10月大興區(qū)舊宮三角地明悅灣保障房項(xiàng)目，6棟樓因?yàn)榛炷翉?qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求被責(zé)令除重建，2011年2月北京朝陽北辰3福第小區(qū)保障房經(jīng)常水管爆裂房屋被淹。

為了彌補(bǔ)沉重的公共住房的歷史欠帳，按照十二五規(guī)劃的目標(biāo)，今后五年全國將建設(shè)3600萬套，其中2011年和2012年各1000萬套，2013～2015年共1600萬套，1000萬套保障房建設(shè)年度投資大概在1.3萬億～1.4萬億，資金上的捉襟見肘，將使得貧富居住區(qū)在公共配套設(shè)施上的分化長期存在。

三、減少居住分化負(fù)面效應(yīng)的措施

未來很長時(shí)間，居住分化的加劇將是我國大城市建設(shè)的主要特征。如果政府不采取積極手段消除隱患，那么貧窮人口聚居區(qū)有可能演化為社會騷亂的孵化器，導(dǎo)致社會秩序的混亂。鑒于此，政府應(yīng)該在保障房等相對貧困區(qū)域的城市規(guī)劃監(jiān)督管理方面考慮更加細(xì)致。

積極配套優(yōu)質(zhì)教育資源是改善社區(qū)人文環(huán)境的主要手段。西方居住隔離現(xiàn)實(shí)顯示，壞的社區(qū)更夠讓好的項(xiàng)目失靈（Rusk，1993，P121），不要讓壞的社區(qū)形成，最有效的方式就是通過優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育手段為社區(qū)培養(yǎng)知書識禮的人才，讓小小文明使者去影響每個(gè)家庭，避免類似倫敦托特納姆區(qū)居住區(qū)年幼孩子成為暴亂分子的悲劇。

監(jiān)督部門要防止應(yīng)該配套的綠地等活動場所缺失。綠地等開敞空間是提高生活品質(zhì)的關(guān)鍵要素。大家有活動的場所，改善心情，鍛煉身體，和諧的社會氛圍也給家庭帶來歡樂。社區(qū)環(huán)境干凈整齊，個(gè)體得到了尊重，犯罪率隨之下降，警民關(guān)系也不會劍拔弩張。一個(gè)簡樸、干凈、安全的小區(qū)會對企業(yè)產(chǎn)生吸引力，從而匯聚在該區(qū)周圍發(fā)展，這樣工作崗位也隨之而來，精力旺盛的年輕人不會無所事事的流落到街頭。

我們要重視居住分化現(xiàn)象，規(guī)劃管理工作者們是調(diào)整規(guī)劃管理手段的時(shí)候了，讓生活品質(zhì)千差萬別的居住區(qū)里的人們對生活都充滿希望。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]Gregory D.Squires，Charis E.kubrin著.周江評譯.優(yōu)越的場所：美國城市中的種族、不平衡發(fā)展和機(jī)會的分布[M].國際城市規(guī)劃.2007（2）：13～25

[2]林達(dá).我也有一個(gè)夢想[M].第一篇：洛杉磯騷亂.生活·讀書·新知三聯(lián)書店.2004-08

[3]李志剛.中國城市的居住分異[M].國際城市規(guī)劃.2008（4）：12～18

[4]LOGAN，J.（2002a） The Suburban Advantage.Albany，NY：Lewis Mum

ford Center

[5]Rusk，D（1993）Cities Without Suburbs.Baltimore，MD：Johns HopkinsUniversity Press

[6]http：//house.sina.com.cn/focus/richandpoorhouse/index.html

[7]新京報(bào)（北京）.2011-08-14

[8]《小崔說會：保障房“大躍進(jìn)”》.華爾街日報(bào).WSJ 中文網(wǎng).2011/03/11

[9]www.news.com.來源：CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》律師陳岳琴.2011-08-14

資料：1.2003年國務(wù)院18號文件提出房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)“支柱產(chǎn)業(yè)”。

2.2011年，中國公共財(cái)政對住房保障支出的預(yù)算規(guī)模是2584億元左右，按歷史分配經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，將有70%～80%左右資金用于保障性住房安居工程建設(shè)，如果以80%計(jì)算，規(guī)模大致在2000億元左右。由于在棚戶區(qū)改造中中央和地方財(cái)政耗費(fèi)了約1600億，留給廉租房和公共租賃房的全國財(cái)政資金只剩下約400億左右，而建設(shè)資金在3000～4000億元，因此，財(cái)政資金直接缺口將大致在3000億元左右。

3.2011年08月14日www.news.com來源：CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》律師陳岳琴說，主要是檢測一下整個(gè)北京市3000多個(gè)商品房小區(qū)里面，綠地率達(dá)標(biāo)的到底有多少？園林那邊也挺配合，大概圖測了二三十家，結(jié)果80%、90%都不達(dá)標(biāo)。北京有多少小區(qū)更改了規(guī)劃，通過占用綠地來建設(shè)商品房以獲取暴利，目前還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。但陳岳琴告訴記者，她聽到的類似案例非常多，而在這些綠地上建起來的樓盤所產(chǎn)生的灰色財(cái)富，更是一個(gè)天文數(shù)字。