防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的六點(diǎn)思考

【摘 要】“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。小金庫(kù)是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財(cái)政支柱”。中央雖三令五申，卻依然未能阻止小金庫(kù)的擴(kuò)張和蔓延。作者從六個(gè)方面談了自己的看法，以供參考。

【關(guān)鍵詞】小金庫(kù)；治理；長(zhǎng)效機(jī)制；思考

“小金庫(kù)”的存在，不僅造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。面對(duì)“小金庫(kù)”現(xiàn)象，黨和政府始終是關(guān)注和重視的，也是一直堅(jiān)決打擊的。早在1995年5月財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[1995]29號(hào)），尤其還先后印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》和《“小金庫(kù)”治理工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，而且中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人還就“小金庫(kù)”治理工作等，曾專程赴吉林考察調(diào)研，這都充分體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)決要把妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤鏟除掉的決心。那么，如何從根本上杜絕“小金庫(kù)”的發(fā)生，構(gòu)建防治的長(zhǎng)效機(jī)制呢？筆者有如下六點(diǎn)思考：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與

作為單位領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭學(xué)習(xí)防治小金庫(kù)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，深入、透徹地進(jìn)行理解、消化，特別要結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)行查遺補(bǔ)漏，還要有意識(shí)地主動(dòng)剖析一些典型案例，并從中汲取教訓(xùn)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“小金庫(kù)”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把防治“小金庫(kù)”工作擺在重要位置，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，認(rèn)真抓好本單位的防治工作。各單位“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散的要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫(kù)”防治的具體組織工作。另一方面，要注意培養(yǎng)全員防治“小金庫(kù)”的意識(shí)。單位全體工作人員都應(yīng)學(xué)習(xí)防治“小金庫(kù)”的知識(shí)。單位可以為每一位工作人員配發(fā)治理“小金庫(kù)”法規(guī)匯編手冊(cè)，使每一位工作人員都掌握相關(guān)的知識(shí)。同時(shí)開(kāi)展全員培訓(xùn)，在單位范圍內(nèi)掀起“人人學(xué)防治、人人講防治、個(gè)個(gè)受監(jiān)督”的良好氛圍。

二、加強(qiáng)資金管理

單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表的處理程序，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。資金管理嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度，相關(guān)人員要定期輪崗。貨幣資金管理的基本要求就是錢(qián)賬分管，管理貨幣資金的人員與記錄支出的人員相分離。要求貨幣資金實(shí)物收付及保管只能由經(jīng)授權(quán)的出納人員負(fù)責(zé)處理，其他崗位人員不得接觸未經(jīng)支付的貨幣資金。出納人員應(yīng)將每天收到和支出的現(xiàn)金數(shù)登記現(xiàn)金出納備查簿，現(xiàn)金日記賬與現(xiàn)金總賬應(yīng)由其他人員登記。規(guī)模較小的單位，可用現(xiàn)金日記賬代替現(xiàn)金出納備查簿，由出納登記，但現(xiàn)金總賬的登記工作須由其他崗位人員擔(dān)任。單位還應(yīng)建立銀行存款管理責(zé)任制，由專人負(fù)責(zé)辦理銀行存款的收付業(yè)務(wù)。銀行存款賬戶管理要點(diǎn)在于審批、審核、結(jié)算、復(fù)核、記賬、核對(duì)和對(duì)賬環(huán)節(jié)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)各種票據(jù)的審核和管理，并定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)資金的使用安排，具體到收入、報(bào)銷都可以適時(shí)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。

三、健全單位內(nèi)部控制制度

各單位要建立完善內(nèi)部控制制度，特別是健全授權(quán)審批控制、預(yù)算控制、財(cái)務(wù)系統(tǒng)控制和績(jī)效考評(píng)控制等，其中，財(cái)務(wù)系統(tǒng)控制是單位內(nèi)控體系中的核心。只有這樣才能形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制。另外，工作人員要明確權(quán)責(zé)，正確行使職權(quán)，禁止一個(gè)人獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的全過(guò)程。要提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)內(nèi)控規(guī)范學(xué)習(xí)。積極推進(jìn)單位信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)集中式財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行重點(diǎn)分析監(jiān)控，做到防患于未然。單位內(nèi)控建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際，本著成本效益原則，力求部門(mén)及崗位設(shè)置科學(xué)合理，流程簡(jiǎn)潔嚴(yán)密。

四、強(qiáng)化審計(jì)功能，完善監(jiān)督機(jī)制

審計(jì)是防治“小金庫(kù)”的有效手段，是防治監(jiān)督體系的重要組成部分。審計(jì)工作要形成制度化、程序化，特別對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法合規(guī)性進(jìn)行審查，糾正錯(cuò)誤、防止舞弊。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)不僅包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)和其他財(cái)政收支審計(jì)，也包括對(duì)企事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性和合法合規(guī)性進(jìn)行審查。如發(fā)現(xiàn)被審單位和人員存在私設(shè)“小金庫(kù)”，嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、侵占國(guó)家資財(cái)、損害國(guó)家利益的行為，要立專案進(jìn)行深入審查，以查清違法違紀(jì)事實(shí)，作出相應(yīng)處罰。審計(jì)工作是站在客觀、公允的立場(chǎng)上對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況做出客觀、公正、合理合法的評(píng)價(jià)。審計(jì)工作不僅要事后進(jìn)行，更要注重事前和事中審計(jì)，比如對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的合理性、重大投資項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行的審查；對(duì)費(fèi)用預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行審查等，都能有效防止“小金庫(kù)”的發(fā)生。對(duì)“小金庫(kù)”的防治，還要不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的功能，并且切實(shí)貫徹執(zhí)行好《“小金庫(kù)”治理工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，發(fā)動(dòng)媒體的力量，進(jìn)行輿論監(jiān)督。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息共享平臺(tái)，可以隨時(shí)查詢、驗(yàn)證各種可公開(kāi)的信息，包括財(cái)務(wù)預(yù)算、收支信息等，推行“陽(yáng)光”工程。

五、注重思想道德建設(shè)

深入推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的需要，是切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，是建立懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。在進(jìn)行思想道德建設(shè)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨團(tuán)組織的先鋒作用，積極組織、開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀和愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，使廣大工作人員樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)立足本崗無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，正確處理好個(gè)人和集體、集體和國(guó)家及人民之間的關(guān)系。思想道德建設(shè)的目的就是培育積極向上的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，并以此引導(dǎo)和規(guī)范工作人員的行為。單位思想道德建設(shè)要融入單位工作的全過(guò)程，切實(shí)做到思想道德建設(shè)與單位實(shí)際工作的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和使命感。良好的思想道德氛圍的形成，有利于避免舞弊事件的發(fā)生，也有利于單位“小金庫(kù)”防治工作的順利開(kāi)展?！靶〗饚?kù)”現(xiàn)象之所以屢禁不止，根源還在思想上，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的思想覺(jué)悟，只有通過(guò)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，才能使之樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，產(chǎn)生“反腐抗體”，自覺(jué)建立起一道抵御腐敗的精神防線。同時(shí)，也要加大對(duì)全體工作人員的反腐教育、財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育和法規(guī)教育，不斷提高他們的思想道德修養(yǎng)和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。

六、進(jìn)一步加大懲處力度

加大對(duì)“小金庫(kù)”的執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴(yán)，杜絕以補(bǔ)代罰、以罰代刑；加大對(duì)“小金庫(kù)”的處罰力度，對(duì)查出的小金庫(kù)，不僅要予以沒(méi)收，還要對(duì)單位及個(gè)人處以相應(yīng)罰款，同時(shí)追究責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還要送交司法機(jī)關(guān)處理。加大對(duì)使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)揮霍浪費(fèi)、謀取私利等行為的追究力度，從源頭上削弱設(shè)立“小金庫(kù)”的利益驅(qū)動(dòng)力。對(duì)“小金庫(kù)”的治理，一定要執(zhí)法嚴(yán)、處罰重，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)處理，決不姑息遷就，并始終保持高壓態(tài)勢(shì)，提高違紀(jì)違法的成本，只有這樣才能起到震懾作用。

總之，“小金庫(kù)”各項(xiàng)防治措施的建立和完善不能僅僅停留在文本上，關(guān)鍵還是在行動(dòng)上，相信只要把各項(xiàng)防治工作落到實(shí)處，真正以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，一定可以鏟除“小金庫(kù)”這一毒瘤。

參 考 文 獻(xiàn)

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