“省直管縣”對地級市財政的影響研究

【摘 要】本文以山東省地級市的財政體制改革為例，并就其產(chǎn)生的問題給予分析，在此基礎(chǔ)上對“省管縣”模式對地級市財政產(chǎn)生的影響加以思考，并提出相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】省直管縣；分權(quán)理論；財政體制

一、“省直管縣”對地級市財政的影響

（1）“省直管縣”改革以前地級市財政運行狀況。地級市在“省直管縣”改革前的財政運行狀況主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是財權(quán)劃分與“事權(quán)”劃分不對稱。我國在1994年的財政管理體制上就有規(guī)定了中央與地方政府之間的財權(quán)和事權(quán)，并明確的規(guī)定了各級政府的責(zé)任、權(quán)力和資金，但是由于當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，使得不能配套確定省級以下的政府之間財政資金分配的框架。加上省級以下的體制改革的進(jìn)一步深入取得的效果不理想，財權(quán)的劃分模式與事權(quán)的劃分模式與設(shè)計好的格局背道而馳，事權(quán)的側(cè)重面下移動，財權(quán)向上移動，是基礎(chǔ)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題，也使得二者之間的劃分出現(xiàn)了不對稱的情況。二是政府層次過多，降低了分稅制收入劃分的可行性?！笆≈惫芸h”改革前的財政實行的是分稅制，主要是規(guī)定各級政府之間在資金分配上按照不同的稅種進(jìn)行分配。至今為止，我國的稅收種類共有28種，這樣的劃分有別于其他國家，中國在財政體制上走的是不同級別政府按照不同的比例來共享稅收。在最近幾年里，我國各級政府的共享稅收中，在按比例分配中出現(xiàn)了較大的差異，共享稅種分配的比例在不斷的增加，但是這也僅僅是我國當(dāng)前在過渡時期實行的一種策略，如果我們從整體發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展來看的的話，這種策略就存在相當(dāng)大的局限性，還需要不斷的改革完善。三是財政支出標(biāo)準(zhǔn)決策權(quán)過度集中與規(guī)則紊亂并存。在我國的不同級別的政府特別是下一級的政府往往在進(jìn)行較大金額的財政支出時，都必須需要向上級政府請示。由于我國的基層政府在事權(quán)方面是比較看重的，在收入籌措方面就比較薄弱，存在比較大的區(qū)域性差異，但是又必須需要執(zhí)行上級政府規(guī)定下達(dá)的財政標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下在經(jīng)濟相對比較穩(wěn)定發(fā)達(dá)的地方其政策執(zhí)行力度還是比較到位的。所以說，上級的集中控制以及上級部門內(nèi)部出現(xiàn)的多個部門，也是形成這種困難因素的原因之一。（2）實行“省直管縣”以來地級市財政的運行狀況。地級市在經(jīng)濟發(fā)展中屬于欠發(fā)達(dá)城市，在實施“省管縣”財政體制改革中對于該市一些受地理位置因素和自然條件因素限制使得經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢落后的縣（市）有著相當(dāng)重要的意義。在實行“省管縣”以來地級市的財政運行狀況主要表現(xiàn)如下：在實施“省管縣”財政體制后地級市的試點縣安丘成為了擴權(quán)強縣，它體現(xiàn)出來對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，也體現(xiàn)出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)注。其次，在實施“省管縣”財政體制以來，在一定程度上使得地級市在財政資金來源上出現(xiàn)了緊張情況，使得地級市在比較多的城市建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)方面由于資金緊張出現(xiàn)幾乎停滯的局面。最后，在實行“省管縣”財政體制以來，它促進(jìn)了試點縣（市）區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，在很大程度上也帶動了地級市其他沒有作為試點縣（市）區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也促使地級市的財政單位對于其他縣（市）財政單位在監(jiān)督管理上進(jìn)行了一定程度上的改革，提高了其他縣（市）財政的工作效率。

二、優(yōu)化地級市財政體制的思路與對策

（1）完善地方財政運行機制。1994年中央施行分稅制財政體制改革，18年來的實踐證明，這次改革是建國以來調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次財政體制改革，取得了巨大成功。中央財政通過轉(zhuǎn)移支付，建立了較為規(guī)范的橫向財力均衡分配制度，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展，其缺陷與不足不斷暴露出來，主要是現(xiàn)行分稅制財政體制導(dǎo)致地方財政增長速度與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不平衡；地方財權(quán)與事權(quán)分配不平衡；中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付與財力性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不平衡；地方政府歷史性負(fù)債與地方財政承受能力不平衡等等。這就需要中央財政根據(jù)地方財政能力差異，進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財政體制，更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和體現(xiàn)社會公平正義。（2）進(jìn)行分稅體制改革，確定與事權(quán)相匹配的財權(quán)。我國地方稅目前具有稅源窄、收入規(guī)模小等特點，因此財政功能薄弱，不能體現(xiàn)出事權(quán)、財權(quán)和稅權(quán)的統(tǒng)一，同時也不能保證地方政府的財政支出。為改善這種局面，應(yīng)在明確劃分事權(quán)與財權(quán)的基礎(chǔ)上，通過改革省以下財政體制，把稅制改革放在重要位置，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，逐步健全和完善地方稅制體系。按照分稅制的原則，將各稅種劃分為各級政府的收入范圍，提高財政資金使用效率，規(guī)范稅收的征收體系，最終提高地方稅收的征管水平。（3）改革財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付制度是省管縣財政管理體制的重要組成部分，要平衡市縣間差異，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，就需要建立科學(xué)與規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均勻化的要求。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]姬明發(fā)，管榮開．省對縣激勵性財政政策效果及評價[J]．河北經(jīng)濟研究．2010（2）：30～31

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