中外關(guān)于公務(wù)員收入差距比較研究

【摘 要】本文通過對國外及港澳臺(tái)地區(qū)公務(wù)員收入的狀況進(jìn)行整合分析，從而為我國公務(wù)員收入差距問題提供一些建議。

【關(guān)鍵詞】中外；公務(wù)員；收入差距

一、國外及港澳臺(tái)地區(qū)公務(wù)員收入狀況

西方國家公務(wù)員一般按照兩個(gè)部分領(lǐng)取薪酬：一是績效考核獎(jiǎng)勵(lì)；二是按等級、職位和年限設(shè)定的工資；前一部分差別較大，后一部分是按照標(biāo)準(zhǔn)明碼標(biāo)價(jià)。不同的國家，2個(gè)部分偏重點(diǎn)也不同。英法等國把業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)部分看得很重要，德國比較注重明碼標(biāo)價(jià)的工資和福利。雖然工資不算太高，但總體而言，公務(wù)員收入屬于當(dāng)?shù)刂挟a(chǎn)階級的標(biāo)準(zhǔn)范疇。因?yàn)椋珓?wù)員根據(jù)崗位級別的不同，可以享受不同的政府補(bǔ)貼，比如通訊、交通、住房補(bǔ)貼等。（1）美國公務(wù)員收入狀況。和我國公務(wù)員的涵蓋范圍相比，美國公務(wù)人員涵蓋的范圍比較大，并不專指“黨和政府機(jī)關(guān)工作人員”，還包括許多其它行業(yè)，比如聯(lián)邦和地方政府公務(wù)員、聯(lián)邦和地方所屬科研和文化機(jī)構(gòu)職員、法官、消防、警察、郵政、公立學(xué)校等。美國政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國家《公務(wù)員法》規(guī)定的只是事務(wù)官。聯(lián)邦政府所屬機(jī)構(gòu)的公務(wù)人員的總數(shù)加上州、縣、市政府和各級公立機(jī)構(gòu)，公務(wù)人員全部加在一起總和超過2400萬，數(shù)量十分龐大，占美國總?cè)丝诘?％左右。美國是聯(lián)邦制國家，由專門的聯(lián)邦工資賬戶支付聯(lián)邦公務(wù)員的工資，由本級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)各州、縣、市公務(wù)員的工資。聯(lián)邦、州、縣、市各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分明晰。不同的地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)狀況的差異，公務(wù)員收入也不盡相同。政府稅收較的富裕地方，公務(wù)員收入也較高。反之，財(cái)政負(fù)擔(dān)能力差的較貧困地區(qū)，公務(wù)員收入也較低。在從2006年工資分配中可以看出，“行政官系列”中，年薪從5級的13.39萬美元到1級18.35萬美元為基數(shù)。普通公務(wù)員的年薪從1.6萬美元到11.8萬美元為基數(shù)。法官的年薪從9.5萬美元到14.3萬美元為基數(shù)。高級專業(yè)人員的年薪是10萬美元到14萬美元為基數(shù)?！案呒壭姓藛T系列”的年薪由10.98萬美元到16.5萬美元為基數(shù)。美國選舉官員的收入由各級議會(huì)專門決定，并不同于依崗位、年限“按部就班”漲工資的公務(wù)員，收入水平和中國有許多不同。美國總統(tǒng)年薪，比如小布什的年薪大概是40萬美元；州長年薪，比如加州州長施瓦辛格在2006年的年薪是20萬美元，比聯(lián)邦內(nèi)閣部長要高；而紐約市長布隆貝格，為了在競選時(shí)贏得選民的投票，表示年薪僅要1美元，并最終在競選時(shí)勝出。美國還有很多這樣的財(cái)團(tuán)巨頭型官員，他們顯然對于年薪不敏感。（2）日本公務(wù)員收入狀況。日本公務(wù)員的工資，相對于其它行業(yè)而言并不高，和民營企業(yè)職工的差別不大。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本公務(wù)員工資比民營企業(yè)職工每月平均略多出1％左右。在日本，公務(wù)員的收入也因地區(qū)不同而有差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對較高，而且這種收入差距有不斷拉大趨勢。因?yàn)槿藗兿蛲蟪鞘械纳?，集中向城市遷移。小城市因人口遷移和老齡化等因素，從事生產(chǎn)的人口越來越少，經(jīng)濟(jì)越來越缺乏動(dòng)力。但從總體而言，日本整個(gè)社會(huì)的收入分配比較合理，差別不大。15年前，日本中產(chǎn)階級突破1億人?，F(xiàn)在，中產(chǎn)階級人數(shù)雖總體有減少趨勢，但并不明顯。但是，從心理上感到失敗、對前途失去信心的人更多了。（3）港澳臺(tái)和其他國家公務(wù)員收入狀況。新加坡總理年薪500萬港元左右，美國總統(tǒng)年薪300萬港元左右，香港特首年薪近300萬港元左右，日本首相年薪200萬港元左右，英國首相年薪200萬港元左右，臺(tái)灣地區(qū)政府首腦年薪140萬港元左右。公務(wù)員的年平均收入普遍高于社會(huì)平均收入水平的有美、法、德、加、韓以及港澳地區(qū)的公務(wù)員。古巴、越南、日本這三個(gè)國家的公務(wù)員年平均收入較低，普遍低于社會(huì)平均收入水平。英國和新加坡的公務(wù)員年平均收入與中位數(shù)較接近，與社會(huì)平均收入水平基本持平。另外，公務(wù)員生活質(zhì)量普遍高于社會(huì)平均水平。

二、我國公務(wù)員收入狀況

現(xiàn)今，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得我國社會(huì)貧富不均現(xiàn)象日漸明顯，導(dǎo)致不同地區(qū)公務(wù)員收入分配也有較大差別。公務(wù)員的收入分配注重公平，對于調(diào)動(dòng)他們的工作積極性、提高政府工作效率具有重要意義。我國公務(wù)員具體收入及差距情況有其國情特點(diǎn)。（1）公務(wù)員收入改革過程。改革開放后，尤其是1985年以后，因工資不能與當(dāng)時(shí)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)，國家曾對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度做了較大幅度的調(diào)整，進(jìn)行了八次改革，取得了較滿意的成績。1993年的工資改革，取得了公認(rèn)的成就，建立了正常晉升工資制度原則。1995年以后，按照此標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過1997年、1999年、2001年二月和九月、2003年連續(xù)五輪的工資調(diào)整，國家公務(wù)人員工資水平大幅增長，工資標(biāo)準(zhǔn)中最高與最低之間的比值，從1985年到1999年，這個(gè)比值逐次降低，但2001年二月工資調(diào)整后，該比值又產(chǎn)生了逐步擴(kuò)大的趨勢。對歷年公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度進(jìn)行進(jìn)一步深入分析，我們就可以發(fā)現(xiàn)，1993年是工資調(diào)整幅度最大的一年，建立了嶄新的國家公務(wù)人員工資制度，核心是以職級工資制為主要內(nèi)容。經(jīng)過多年、多次工資較大幅度的調(diào)整，從總體來看，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，最高工資增幅達(dá)到760％，最低工資增幅達(dá)到525％，各職位工資平均增幅712％，低層次職位制度工資標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度增長較快，高于高層次職位制度工資標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度。（2）建議。公務(wù)員收入分配是整個(gè)社會(huì)收入分配的重要組成部分，因此，也成為社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。公務(wù)員收入分配問題是否合理、公平，對社會(huì)整體分配制度改革起到重要的作用。由于分配問題牽涉的面廣，即使通過不斷努力，進(jìn)行了幾次工資制度改革，都未能從根本上解決不同地區(qū)公務(wù)員之間的收入差距過大問題。要徹底解決公務(wù)員地區(qū)收入差距過大問題，應(yīng)盡快建立地區(qū)附加津貼。但要順利實(shí)施，尚有許多問題需要探討和解決。

美國是聯(lián)邦制國家，工資標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)工資區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的市場價(jià)值來定。由預(yù)算管理局根據(jù)交通方式和人口規(guī)模來劃定工資區(qū)域，收入差距調(diào)整主要依據(jù)同一區(qū)域內(nèi)工資收入差距來進(jìn)行調(diào)整，不同工資區(qū)域的工資標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場價(jià)值進(jìn)行微調(diào)。和美國的工資標(biāo)準(zhǔn)顯然不同，我國公務(wù)員基本工資是統(tǒng)一的，差異主要在于不同地區(qū)不同行業(yè)的津貼。津貼方面，我國可以借鑒美國地區(qū)附加津貼的做法，以省或者以不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的地區(qū)為基本單位，制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度大致相似的省份劃分在一個(gè)工資區(qū)域內(nèi)，測算不同區(qū)域內(nèi)生活費(fèi)用指數(shù)、不同工資區(qū)域間生活費(fèi)用差異和各個(gè)工資區(qū)域間購買力的差異，為建立以省或工資區(qū)域?yàn)閱挝坏母郊咏蛸N標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。

可以通過以下幾種方式來完善工資分配標(biāo)準(zhǔn)和制度：第一，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，合理調(diào)控公務(wù)員地區(qū)收入差距；第二，應(yīng)盡快實(shí)施薪酬調(diào)查，建立收入分配基礎(chǔ)信息系統(tǒng)；第三，進(jìn)行各地生活費(fèi)用指數(shù)測算，科學(xué)合理調(diào)控地區(qū)收入差距；第四，構(gòu)建公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善和調(diào)整公務(wù)員地區(qū)收入差距；第五，加強(qiáng)工資立法，依法管理，實(shí)現(xiàn)合理調(diào)控公務(wù)員工資地區(qū)收入差距的目標(biāo)。

公務(wù)員作為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，應(yīng)具有高度的責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，在綜合社會(huì)收入的情況下，根據(jù)自己的能力和績效取得相應(yīng)的工資報(bào)酬。建立科學(xué)、合理、完善的公務(wù)員薪酬制度，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)改革的成敗，勢在必行。有效解決內(nèi)部公平性和外部競爭性，建立科學(xué)的公務(wù)員地區(qū)收入差距調(diào)控機(jī)制，逐步建立與工作職責(zé)和任務(wù)相一致的激勵(lì)約束機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)、縮小分配差距所必須的。采取措施逐步形成合理調(diào)控地區(qū)收入差距機(jī)制，選擇合理路徑來調(diào)控公務(wù)員地區(qū)收入差距問題。

參 考 文 獻(xiàn)

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