公共管理中促進(jìn)教育公平政策的探討

【摘要】維護(hù)和促進(jìn)教育公平，保障廣大學(xué)生公平地接受義務(wù)教育，擴(kuò)大各級(jí)各類教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，滿足大家享受更好更多的教育的愿望，是我國教育發(fā)展的基本方針。目前，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，十分需要反思在教育現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的新問題和新情況。本文從公共管理的視角出發(fā)，通過對(duì)教育公共政策下教育公平問題的解析，提出了相關(guān)的解決方案。

【關(guān)鍵詞】教育公平公共管理政策探討

【中圖分類號(hào)】G40－01【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674－4810（2012）08－0052－02

一 教育公平的概念及內(nèi)涵

教育是國家發(fā)展的基石。教育公平是指一定社會(huì)給予全體社會(huì)成員平等、自由地選擇和分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，教育公平是重要的社會(huì)公平，必須堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。它包括教育權(quán)利的平等和教育機(jī)會(huì)的均等，其實(shí)質(zhì)是教育機(jī)會(huì)均等。教育公平又包括教育權(quán)利的公平、教育活動(dòng)的公平和教育結(jié)果的公平三個(gè)層面。具體地說，教育公平就是要求政府、社會(huì)和教育機(jī)構(gòu)在制定教育政策、分配教育資源等方面平等和公正地對(duì)待每個(gè)社會(huì)成員，保障每個(gè)社會(huì)成員都能均等地享受到公共教育資源。

二 當(dāng)前教育公平的焦點(diǎn)問題

教育公平之所以愈來愈受到關(guān)注，其根本原因是我國教育公平的現(xiàn)狀不太令人滿意，存在諸多未能解決的問題。

1．在教育權(quán)利公平方面突出表現(xiàn)在擇校問題上

我國近年來出現(xiàn)了日益激烈的經(jīng)濟(jì)擇校的現(xiàn)象，即擇校生只需拿出贊助費(fèi)便可進(jìn)入相對(duì)高水平的學(xué)校。這對(duì)于有同樣教育需求但家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般或比較差的學(xué)生而言，顯然很不公平。這種經(jīng)濟(jì)擇校問題在教育權(quán)利方面有著明顯的不公平，并有著兩大損害：（1）有損于教育公平的長遠(yuǎn)發(fā)展。這種不公平性主要體現(xiàn)在社會(huì)個(gè)體不再擁有對(duì)基本教育資源的公平享有權(quán)，社會(huì)個(gè)體享有的教育起點(diǎn)不公平，由此為每個(gè)個(gè)體所提供的公平競爭機(jī)會(huì)也就沒有相應(yīng)的基本保證，最終就無競爭結(jié)果的公正性可言。（2）有損于整個(gè)社會(huì)的公平。因?yàn)榻逃墓絾栴}牽涉千家萬戶，任何一項(xiàng)有關(guān)教育的改革措施的出臺(tái)都會(huì)在全社會(huì)引起一定的波瀾，各個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況高低不同，家庭對(duì)孩子的經(jīng)濟(jì)投資也就不同，于是因擇校問題而帶來的子女受教育權(quán)力就會(huì)不公平。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)擇校問題，我們應(yīng)該冷靜地用長遠(yuǎn)的眼光去看待。

2．教育活動(dòng)層次方面的不公平具有廣泛性和復(fù)雜性

主要體現(xiàn)在：（1）政府政策傾斜方面。當(dāng)前嚴(yán)重危害教育活動(dòng)的有教育投資的城鄉(xiāng)差異和地域差異等幾個(gè)方面，如農(nóng)村學(xué)生的教育預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)生，農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施遠(yuǎn)不如城市齊全先進(jìn)，重點(diǎn)城市學(xué)校的預(yù)算費(fèi)用高于一般及落后偏遠(yuǎn)的城市等，這些都有損于教育公平。（2）師資力量方面。當(dāng)前我國農(nóng)村的師資無論在數(shù)量還是質(zhì)量上仍然比較薄弱，優(yōu)秀教師大部分集中分布在各個(gè)城市地區(qū)。一些落后地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)收入相對(duì)微薄，地方財(cái)政收支拮據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村教師的工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市教師豐厚，從而也促成農(nóng)村師資力量不足的局面。

3．教育結(jié)果層次存在著不公平

教育結(jié)果這個(gè)層次存在的問題主要是在對(duì)教育問題的測定上有著不公平之處，即對(duì)教育結(jié)果的篩選體系存在不公平。當(dāng)前，我國教育制度中仍采用單一的篩選體系，即選拔性考試。這種教育是從優(yōu)勝劣汰的角度去強(qiáng)化差別，也是造成教育制度不公平的根源。這種選拔性考試的形式是筆試，而這種篩選體系的標(biāo)準(zhǔn)測定教育結(jié)果是：理論分高的人容易獲得進(jìn)一步接受高層次教育的機(jī)會(huì)，而一些理論分低但其他方面優(yōu)秀的學(xué)生或許就沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入理想學(xué)校的大門。因此，這種作為教育結(jié)果測定的篩選體系隱含了不公平因素。另外，這種以分?jǐn)?shù)作為選拔生源標(biāo)準(zhǔn)的考試，容易造成“一次考試定終身”的偶然性弊端，對(duì)于很多學(xué)校很多學(xué)生都是非常不公平的。

三 當(dāng)前公共管理中促進(jìn)教育公平的政策

國家要抓緊健全和完善有關(guān)教育政策法規(guī)，做到有法可依、有法可循，要重視執(zhí)行階段的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立健全。

1．國家在堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，確認(rèn)公共財(cái)政的保障重點(diǎn)及其預(yù)算支出的剛性

要全力支持法定范圍的免費(fèi)義務(wù)教育，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，讓公平的質(zhì)量有保證的義務(wù)教育惠及所有學(xué)齡人口。與此同時(shí)，在非義務(wù)教育階段，要強(qiáng)化政府責(zé)任，增強(qiáng)公共資源配置的合理化，確保國防建設(shè)、重大工程、艱苦行業(yè)以及市場難以調(diào)控的領(lǐng)域（如基礎(chǔ)學(xué)科）對(duì)專業(yè)技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)者的需求。

2．健全和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實(shí)現(xiàn)

要盡快修訂完善《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》等法律，還應(yīng)考慮制定《學(xué)前教育法》《農(nóng)村教育法》《教育投入法》《特殊教育法》《高中教育法》《終身教育法》等相關(guān)法律，建立健全教育法規(guī)體系，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，應(yīng)通過健全法律法規(guī)體系保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障社會(huì)、家長和學(xué)生對(duì)公共教育服務(wù)提供方式及其質(zhì)量的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在教育的重大政策和改革舉措出臺(tái)前，應(yīng)廣泛征求民意，取得社會(huì)公眾的信任、理解與支持，在政策執(zhí)行的過程中，也需要接受社會(huì)各界的有效監(jiān)督。

3．利用制度創(chuàng)新促成教育公平

當(dāng)前高考招生錄取制度的改革已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，教育行政部門和高校應(yīng)加快改革的進(jìn)程。同時(shí)，還應(yīng)大力推進(jìn)高校管理、收費(fèi)、貸款和還貸、評(píng)估、就業(yè)與勞動(dòng)用人制度等的創(chuàng)新。由于高考配額制度產(chǎn)生傾斜的分?jǐn)?shù)線，要改變目前偏重大城市的招生名額配置，克服各級(jí)地區(qū)之間錄取分?jǐn)?shù)的差異，逐步過渡到大致按照考生數(shù)平均分配各地招生名額。

4．統(tǒng)籌教育資源，加強(qiáng)師資培訓(xùn)

國家應(yīng)對(duì)全國范圍內(nèi)的教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，保證各階層特別是貧困群體的子女受教育權(quán)利相對(duì)平等與公正。中央一級(jí)的教育投入與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該向貧困群體的子女傾斜，為流動(dòng)人口子女創(chuàng)造接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，對(duì)外來流動(dòng)人口的子女教育應(yīng)采取一視同仁的態(tài)度。地方政府應(yīng)改革和完善教育管理體制，打破現(xiàn)行以戶籍制度為依據(jù)的義務(wù)教育的入學(xué)政策，實(shí)行適齡兒童按居住地原則接受義務(wù)教育的制度，在教育財(cái)政撥款時(shí)將流動(dòng)人口子女納入財(cái)政預(yù)算。另外，國家應(yīng)該給農(nóng)村教師多增加一些工資或補(bǔ)貼；在同一城市，政府可以對(duì)各校教師的工資收入實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；使用財(cái)政資金的著力點(diǎn)要放在扶持弱勢學(xué)校上而不是優(yōu)勢學(xué)校上，以消除相同階段學(xué)校之間的差別。

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〔責(zé)任編輯：王以富〕