殘聯(lián)在“兩個體系”建設(shè)中的作為

摘要：殘疾人事業(yè)需要“兩個體系”做支撐，在保障中為殘疾人服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)對殘疾人的保障，兩者既相互獨立又無法分割。以殘疾人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)的“三項權(quán)利”，是“兩個體系”要保障和服務(wù)的主要內(nèi)容，而“兩個體系”是實現(xiàn)“三項權(quán)利”的直接形式和載體。為了貫徹落實中央7號文件、《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（吉發(fā)〔2009〕22號） ，建立和完善殘疾人“兩個體系”，實現(xiàn)和保障殘疾人“三項權(quán)利”，是當(dāng)前殘疾人工作的重點。要想把“兩個體系”建設(shè)好，把“三項權(quán)利”保障好，各級殘聯(lián)必須發(fā)揮好自身職能作用，首先要建設(shè)好“事業(yè)管理體系”。

管理出效益，管理出成果。隨著“兩個體系”建設(shè)的深入，2010年以來，殘聯(lián)把“殘疾人事業(yè)管理體系”作為一個新重點來建設(shè)，即在中殘聯(lián)要求的“兩個體系”建設(shè)基礎(chǔ)上，加強管理體系建設(shè)。這是我們努力探索的殘疾人事業(yè) “2+1”體系模式。

關(guān)鍵詞：殘聯(lián)；兩個體系建設(shè)；作為

一、殘聯(lián)組織在新形勢下主要任務(wù)：新定位· 體系建設(shè)·“2+1模式”

為什么要提出“事業(yè)管理體系”建設(shè)，這是由殘聯(lián)的“代表、服務(wù)、管理”的職能決定的。殘疾人的社會保障體系，重在殘疾人政策的制定和落實，是為了解決殘疾人最關(guān)心、最直接的問題，殘聯(lián)在這些政策的制定和落實中，要代表殘疾人，反映他們存在的問題，所以說，社會保障體系的建設(shè)和實施，體現(xiàn)了殘聯(lián)的“代表”職能。服務(wù)體系體現(xiàn)殘聯(lián)的“服務(wù)”職能，不言而喻。那么殘聯(lián)的“管理”職能，怎么實現(xiàn)？就需要管理體系來支持。所以我們要建設(shè)好事業(yè)管理這個體系。

吉林省政府（原）副省長金振吉提出的要保障包括殘疾人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán) “三項權(quán)利”。殘疾人的生存權(quán)是殘疾人最直接、最基本的利益的體現(xiàn)，需要各級殘聯(lián)積極努力地爭取，即爭取生存權(quán)；殘疾人的發(fā)展權(quán)是殘疾人最關(guān)心、最切實的利益的體現(xiàn)，需要各級殘聯(lián)不斷地謀求，即謀求發(fā)展權(quán)；殘疾人的參與權(quán)是殘疾人最關(guān)注、最期待的利益的體現(xiàn)，需要各級殘聯(lián)不斷地提升，即提升參與權(quán)。這“三項權(quán)利”不僅包括殘疾人保障法明確保障的享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利、平等接受教育的權(quán)利、勞動的權(quán)利、平等參與文化生活的權(quán)利、享有各項社會保障的權(quán)利等，還應(yīng)該囊括殘疾人所有的權(quán)利，“三項權(quán)利”是對殘疾人所有權(quán)利在內(nèi)涵上的概括。

綜上，對殘聯(lián)組織職能進(jìn)行具體定位，并相應(yīng)做好“三項權(quán)利”的保障，也就更加明確了殘聯(lián)的職能與殘疾人的需求之間的對應(yīng)關(guān)系，這為殘聯(lián)更加明確了“兩個體系”以及“事業(yè)管理體系”即“2+1”體系的建設(shè)方向，殘聯(lián)和廣大殘疾人工作者也就更加清楚了應(yīng)該如何工作。

二、殘聯(lián)在“2+1”體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用：協(xié)調(diào)·組織·機制建設(shè)

殘疾人“兩個體系”建設(shè)是一個社會系統(tǒng)工程，它不僅要全社會各個層面的參與，還要把殘疾人的事情真正納入其中，成為一種自覺的行動，并通過實實在在的工作，給殘疾人帶來實實在在的利益。黨政、社會、殘聯(lián)和殘疾人都是建設(shè)“兩個體系”的構(gòu)成要素，任何一個層面都不可缺少，否則就是不健全的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，保障也就是難以實施的保障，服務(wù)也就是難以實現(xiàn)的服務(wù)。黨政、社會、殘聯(lián)和殘疾人都要從自身的職責(zé)出發(fā)，為殘疾人實現(xiàn)“三項權(quán)利”而盡職盡責(zé)，任何一個層面都要共同發(fā)揮作用，否則殘疾人的權(quán)利就無法全面實現(xiàn)。在此只對殘聯(lián)組織要發(fā)揮的作用作一個探討。

殘聯(lián)的工作，“重點在殘（殘疾人），關(guān)鍵在聯(lián)（聯(lián)合所有力量）”。要想全面發(fā)展殘疾人事業(yè)，就必須依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的主導(dǎo)，部門的支持，社會的參與，殘疾人的努力。而能夠有效地把以上力量凝結(jié)起來，共同開展殘疾人工作，首先就是要把殘疾人的保障體系和殘疾人服務(wù)體系“兩個體系”建設(shè)好。而建設(shè)好這“兩個體系”的其中關(guān)鍵因素之一就是殘聯(lián)組織的作用，殘聯(lián)作用的發(fā)揮就需要事業(yè)管理體系的支撐。殘聯(lián)為此必須從自身職能出發(fā)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、組織和機制建設(shè)的作用。

（一）殘聯(lián)要在黨政包括各級黨委、人大、政府和政協(xié)以及所屬機構(gòu)層面發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用。

（二）殘聯(lián)要組織全社會，包括各界、各單位、社會公眾，尤其包括媒體以及愛心人士和志愿者關(guān)心和幫助殘疾人，使“兩個體系”切實得到有效運轉(zhuǎn)。

（三）殘聯(lián)要努力建設(shè)殘疾人持續(xù)發(fā)展的長效機制。在發(fā)揮殘聯(lián)協(xié)調(diào)、組織作用時，還要注重發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效機制建設(shè)。機制建設(shè)更多的體現(xiàn)在“事業(yè)管理體系”層面。

三、殘聯(lián)在“2+1”體系建設(shè)中要加強自身建設(shè)：理念·網(wǎng)絡(luò)·隊伍

殘疾人各項工作寓于社會各項事業(yè)中，對殘疾人的保障是社會保障的一部分，對殘疾人服務(wù)是社會服務(wù)的一部分。要想把殘疾人的“兩個體系”建設(shè)好，殘聯(lián)必須做好自身建設(shè)。

（一）樹立一盤棋的思想理念。事業(yè)發(fā)展要一盤棋是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。殘疾人的社會保障和服務(wù)是社會大保障、大服務(wù)前提下的保障和服務(wù)。為此，殘疾人工作者必須有和大局一盤棋的思想。在發(fā)展社會保障中保障殘疾人，在開展社會服務(wù)中服務(wù)殘疾人。各級殘聯(lián)要一盤棋。上級殘聯(lián)在部署工作時要通盤考慮，要注重調(diào)動下級殘聯(lián)的積極性，在協(xié)助政府出臺政策時，要考慮下級的可操作性和可拓展的空間；下級殘聯(lián)要在落實上級要求時不走樣，不走板，不走過場，切切實實的為殘疾人謀利益。

（二）要建立健全殘聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。近幾年來，殘聯(lián)注重殘疾人的組織建設(shè)，在加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級殘聯(lián)建設(shè)的同時，突出開展了社區(qū)、村殘疾人協(xié)會的建設(shè)，形成了橫向到邊，縱向到底的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，將殘疾人工作觸角延伸到最基層，延伸到殘疾人家庭，延伸到殘疾人身邊。

（三）有一個好的殘疾人工作隊伍很重要。事業(yè)成功在人，更在于一個好的團(tuán)隊。通過建立網(wǎng)絡(luò)連接、QQ信息群、建立多種數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化管理手段和方式，保證了工作的暢通和有效管理。

總之，殘疾人的“兩個體系”建設(shè)，也包括事業(yè)管理體系建設(shè)，即“2+1”體系建設(shè)，既有理論意義，更具有實踐意義，為殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向，也為殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。只有各級殘聯(lián)充分發(fā)揮職能作用，緊緊依靠黨委政府，依靠全社會，充分調(diào)動殘疾人的積極性，殘疾人事業(yè)才會在新的起點上有更好更快地發(fā)展，殘疾人才會得到更多的保障和切實的服務(wù)，殘疾人事業(yè)也才會得到更科學(xué)的管理和發(fā)展。（作者單位：吉林省殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心）