產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接

摘要：目前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)是不爭的事實。在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，西部地區(qū)如何克服現(xiàn)存的制度障礙，吸收東部發(fā)達地區(qū)的先進生產(chǎn)要素，實現(xiàn)對發(fā)達地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)的承接，以及實現(xiàn)培育自身發(fā)展能力的培育，是當下西部地區(qū)獲得進步一發(fā)展必須考慮的問題。要解決這些問題，一定要形成擴散效應永遠大于回流效應的制度安排，一定要形成樹立培育新興產(chǎn)業(yè)的制度安排，一定要形成西部地區(qū)高效的人才管理的制度安排。

關(guān)鍵詞：國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要素；制度障礙；制度安排

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指國家或地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也就是產(chǎn)業(yè)從轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的一些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的一些國家或者地區(qū)的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。這種轉(zhuǎn)移主要有兩種實現(xiàn)方式：貿(mào)易和資本流動。所謂的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生就是由在國際貿(mào)易和資本國際流動的驅(qū)動下實現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的要素成本不斷的上升和市場的國際性擴張需求是促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動因，而產(chǎn)業(yè)承接地的要素成本優(yōu)勢以及龐大的市場需求則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的根本動力。

一、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度障礙

1.按照主體功能區(qū)劃分區(qū)域的缺陷

主體功能區(qū)規(guī)劃是我國第一次頒布實施的中長期國土開發(fā)總體規(guī)劃，立足于構(gòu)筑我國長遠的、可持續(xù)的發(fā)展藍圖。它涉及國家影響力和控制力的提升、人口和產(chǎn)業(yè)未來的集聚、生態(tài)和糧食安全格局的保障。從國家“十一五”規(guī)劃提出：“將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。這樣的規(guī)劃對當?shù)貋碚f可以起到一定的保護作用，然而，按照主體功能區(qū)規(guī)劃劃分的四類區(qū)域給西部經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一些困難：（1）西部地區(qū)大部分是限制和禁止開發(fā)區(qū)。由于主體功能區(qū)的規(guī)劃上升到了國家戰(zhàn)略的高度，西部本來的優(yōu)勢就在于他自身豐富的資源，但是主體功能區(qū)的規(guī)劃就限制了這些地區(qū)的發(fā)展。（2）如果進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一旦沒有嚴格的準入制度，將帶來嚴重的生態(tài)破壞。由國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗可以看出，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大多是處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈低端的一些高能耗、高污染的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)。由于落后地區(qū)的環(huán)境資源法律法規(guī)可能不太完善，加上污染產(chǎn)權(quán)定價機制的不合理，這種純粹地承接那些即使相對轉(zhuǎn)入地來說先進但是相對發(fā)達地區(qū)卻是落后的高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，勢必會對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地造成的資源造成掠奪式的開發(fā)和環(huán)境極大的破壞。

2.GDP的盲目崇拜，是導致盲目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。

當下，中國的 GDP核算形成了一種以狂熱追求經(jīng)濟增長為唯一目標，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境和社會道德為代價的這樣一種“黑色GDP”。在追求GDP高速增長的過程中，廢水、廢氣、廢渣大量排放，社會道德滑落，生態(tài)環(huán)境成本和道德成本居高不下。生態(tài)環(huán)境的破壞將GDP染成了黑色，破壞了經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境、社會道德之間的和諧，使經(jīng)濟增長的可持續(xù)性減弱。

中國經(jīng)常將城市發(fā)展理解為物質(zhì)財富增長，尤其在經(jīng)濟指標為一個地方發(fā)展的唯一標準時，不少地方更是陷入GDP的盲目崇拜中，政績工程層出無窮，拆拆建建的面子工程都是為了GDP ，這會造成一些純粹為了增加GDP而進行的盲目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有考慮到當?shù)氐膶嶋H情況，甚至是以犧牲環(huán)境等不可持續(xù)發(fā)展作為代價。

因此盲目的GDP崇拜會造成盲目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盲目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又可能造成一系列諸如資源過度開發(fā)和環(huán)境承載力差的地區(qū)的環(huán)境遭到嚴重破壞等的不可持續(xù)發(fā)展的惡果。

二、如何推進東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.一定要形成擴散效應永遠大于回流效應的制度安排

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認為，區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移的快慢與各個方向傳播成都的強弱取決于三種力量的綜合作用，這三種力量分別來自于極化效應、擴展效應與回流效應。極化效應會使生產(chǎn)想優(yōu)勢突出的高梯度地區(qū)集中，導致梯度差擴大；擴展效應會促進地梯度地區(qū)集中，導致梯度差縮?。换亓餍獣糁频吞荻葏^(qū)域發(fā)展，從而擴大梯度差。然而，長期以來，我們國家東西部地區(qū)的擴散效應要小于回流效益。西部大開發(fā)已經(jīng)邁過了十個年頭，但目前的現(xiàn)狀仍然是資源和要素都是向東部流動，說明政策的導向效益還沒有完全顯現(xiàn)出來或者效果不明顯。因此，我們國家應該建立這樣的制度安排，使得東部地區(qū)向西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，不應當僅僅是單要素的轉(zhuǎn)移，而應該是全要素的擴散，尤其是先進生產(chǎn)要素，市場網(wǎng)絡，管理方式，技術(shù)研發(fā)等的轉(zhuǎn)移，要形成擴散效應永遠大于回流效益的狀態(tài)。

2.一定要形成樹立培育新興產(chǎn)業(yè)的制度安排

新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明，應用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)?，F(xiàn)在世界上講的新興產(chǎn)業(yè)，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。由于這些新性的產(chǎn)業(yè)處于高端價值鏈，培育了這些產(chǎn)業(yè)就相當于把握了高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈部分。西部地區(qū)應該努力完善基礎(chǔ)設施建設，依托勞動力優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取實現(xiàn)跨梯度轉(zhuǎn)移，嵌入高端全球價值鏈。因此，我們國家應該建立這樣的制度安排，使得西部地區(qū)通過外力，大量引入先進的要素，培育西部的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。尤其是是西部的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等，一定要借助東部地區(qū)的先進要素轉(zhuǎn)移。

3.一定要形成西部地區(qū)高效的人才管理的制度安排

馬歇爾認為產(chǎn)業(yè)集聚的三個微觀基礎(chǔ)之一就是勞動力池，勞動力市場匯集對研發(fā)和聚集具有重要意義。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的西部地區(qū)來說，僅僅進行簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不夠的，而應該形成同一產(chǎn)業(yè)在某個特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間不斷匯集的這樣一個過程，進而形成產(chǎn)業(yè)集聚，形成“內(nèi)部經(jīng)濟”和“外部經(jīng)濟”效應，有效的促進集聚經(jīng)濟效應。伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素之一就是勞動，相當數(shù)量的高素質(zhì)勞動力對一個地區(qū)的創(chuàng)新起著非常重要的作用。如何促進勞動在市場的自由流動，形成產(chǎn)業(yè)集聚所需要的微觀基礎(chǔ)之一的勞動力池，一方面有待于相關(guān)政策的不斷完善，通過政策引導西部地區(qū)所需要的勞動流入到西部地區(qū)；另一方面，西部地區(qū)要加強各種軟硬件建設，提供勞動所需要的各種設施，吸引高素質(zhì)人才到西部地區(qū)就業(yè)。因此，我們國家應該建立這樣的制度安排，使得西部地區(qū)的人才管理機制能夠高效運行，進而形成產(chǎn)業(yè)集聚微觀基礎(chǔ)之一的勞動力池。（作者單位：中國國際金融有限公司資產(chǎn)管理部）

參考文獻：

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