淺析我國腐敗問題及對策

摘要：當前，我國的改革進入了深水區(qū)、攻堅階段，各種利益交織在一起，各類矛盾不斷顯現(xiàn)出來，相應的官員腐敗問題已經(jīng)嚴重損害了黨和政府的形象，成為人民群眾和社會關注的焦點。本文試圖對我國當下腐敗問題簡要的從制度、監(jiān)督、人性和文化四個維度進行分析，最后提出幾點對策。

關鍵詞：中國；腐??；對策

一、我國腐敗的現(xiàn)狀

1.腐敗對象高層化

從相關部門披露出的腐敗案件顯示腐敗呈現(xiàn)出層級分布的態(tài)勢，腐敗已然從一般干部貪污腐敗現(xiàn)象（基層腐?。┌l(fā)展到中級干部（中層腐?。┥踔粮呒壐刹浚ǜ邔痈瘮。└瘮‖F(xiàn)象。這種態(tài)勢的腐敗的程度加深，腐敗人員職務更高，給社會危害性更大。

2.腐敗案件群體化

近年來腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出個人腐敗轉(zhuǎn)向集團腐敗的發(fā)展態(tài)勢，各類串案、窩案等案件明顯增多，腐敗行為形成了一種群體意識、團體形態(tài)。與此同時，腐敗滲透面也逐步擴大，從國家各級黨政機關等要害部門逐步蔓延到金融、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會各個方面。腐敗也從簡單對生活資料的侵占發(fā)展到對生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素的侵占，從資金的積累發(fā)展到資本的積累，社會危害性進一步加大。

3.腐敗手段創(chuàng)新化

隨著傳統(tǒng)的腐敗行為不斷被披露，腐敗分子表現(xiàn)的更為謹慎，在腐敗手段上更加的新型化、智能化。一方面，腐敗從隱蔽操作向半公開、公開發(fā)展，往往穿上“合法”的外衣，利用制度中的漏洞為其權力腐敗服務；另一方面，作案手段也從簡單的個人牟利向共同作案、利益關聯(lián)方相互利用作案發(fā)展，腐敗的類型也從單一的權錢交易發(fā)展到復合的權錢交易。

4.腐敗領域多元化

隨著國際經(jīng)濟、文化的融合發(fā)展，腐敗分子利用資本跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國境流動的機會，與行業(yè)外、地區(qū)外、境外的不法分子相互勾結、共同犯罪。腐敗官員往往利用手中的權力為境外商人非法提供制度內(nèi)外的資源，作為回報通常獲取贓款贓物等好處和便利并把家庭移居國外，一旦敗露就逃到國外逃避打擊。

二、腐敗的原因分析

1.制度設計不夠完善

缺乏完善的制度是導致腐敗案件頻頻發(fā)生的主要原因，制度的設計偏向金字塔型頂層的結構，使得擁有豐富權力資源的管理者（既得利益者）缺乏一個有效的約束機制，為權力的異化提供了空間。另外，缺少獨立的反腐架構是腐敗的另一重要原因。法律監(jiān)督機制從總體上對腐敗進行預防但無法深入到每個角落，需要獨立的反腐機制和機構進行預防?，F(xiàn)行的反腐機制的不完善和執(zhí)行的乏力為腐敗的發(fā)生提供了空間。

2.權力運行缺乏監(jiān)督

孟德斯鳩在《論法的精神》一文中曾指出：一切有權力的人都愛濫用權力，直到有限制的地方為止，權力失去監(jiān)督必然導致腐敗。即權力的特性能夠使得任何掌握權力的人可能濫用權力。雖然存在黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督行手段，但對有共同利益的內(nèi)部的相互監(jiān)督基本等同于形同虛設，信息的不對稱使群眾和媒體等外部監(jiān)督并不能系統(tǒng)、有效、全面的進行監(jiān)督。當權力缺乏監(jiān)督制約時，腐敗發(fā)生的可能性就大大增加。

3. 經(jīng)濟人固有的弊端

人具有趨利避害的本能，從西方經(jīng)濟學角度即“理性的經(jīng)濟人”。腐敗成為了公務人員將公共權力（公共資源）“私利化”的一種行為，是通過不合法（無成本或低成本）的手段獲取個人利益而采取的一種“理性經(jīng)濟人”的行為。在利益的驅(qū)使下，人總是以利益最大化為出發(fā)點，以最小成本獲取最大收益，并存在“機會主義”的傾向，只要有可趁之機就會利用各種手段謀取私利。

4.歷史文化的劣根性

封建社會以來高度集權和等級制森嚴模式的社會架構讓“入仕”改變命運、發(fā)財致富的觀念深入人心，一旦“身居高位”為達目的便腐敗、尋租。因此，腐敗文化作為歷史遺物，是傳統(tǒng)文化的一個有機組成部分，在一定的社會基礎和社會機構下這種文化催生了腐敗。

三、反腐敗的對策分析

1.完善相關制度，使其不便為

法律約束制度的建立對官員能夠起到約束力，而專門的反腐機制對規(guī)避腐敗行為起到不便的效用，根據(jù)腐敗的特征，對權力進行有效的監(jiān)控，對一項公權要實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相分離，尤其對權力運行的薄弱環(huán)節(jié)、盲區(qū)制定出有效的控制制度。另外，在制度落實層面也要嚴格把關，要制定和完善具體的實施辦法和措施，如廉政建設責任制及實施細則、廉潔自律責任制及考核辦法、官員財產(chǎn)申報制度等。制度的建立健全要做到合法合理細化量化具有可操作性，處罰條款要明確清楚，要根據(jù)實施的效果不斷修訂、補充、完善，做到“與腐俱進”。

2.加強權力監(jiān)督，使其不能為

對權力運行過程進行約束監(jiān)督是建立健全制度、監(jiān)督、教育并行的懲治和預防腐敗體系的重要保障，是對腐敗行為起著不能為的預防作用，具體就是：第一，加強內(nèi)部信息披露。如果任何一項決策的制定和實施的過程能夠完全公開，貪腐發(fā)生的可能性和可操作性就會降低。第二，完善外部監(jiān)督模式。群眾和媒體監(jiān)督能夠發(fā)揮很大的監(jiān)督效果，然而現(xiàn)行的制度環(huán)境下很難為群眾和輿論提供一個便利的平臺，外部監(jiān)督實施成本一旦過高就抑制監(jiān)督發(fā)揮出應有的效果，因此需要構建出一個外部監(jiān)督制度，固化專門的監(jiān)督渠道，使外部監(jiān)督模式運行更順暢。

3.提高腐敗成本，使其不敢為

腐敗行為的發(fā)生從經(jīng)濟角度可視為獲取的收益要大于所付出的成本，較低的腐敗成本還會助長腐敗的發(fā)生，因此要進一步加大貪腐的人身成本和經(jīng)濟成本：第一，加大執(zhí)法力度，杜絕腐敗分子的僥幸心理；第二，加大腐敗的法律成本，讓腐敗者受到法律的嚴懲；第三，加大腐敗的經(jīng)濟處罰，讓腐敗者在經(jīng)濟上得不償失。巨大的腐敗成本使腐敗分子感到震驚和后悔，更能警示后來者望而卻步，不敢重蹈覆轍。

4.提高思想覺悟，使其不愿為

從制度層面的預防和監(jiān)督，無法從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，只有從思想的根源上讓權力控制者們意識到貪腐行為的危害性，合理的教育和引導他們使用手中的權力為人民服務。一方面，可以開展形式多樣、重點突出和有針對性的教育活動；另一方面，豐富教育內(nèi)容，充分發(fā)揮廉政文化建設的有效作用。通過多方位多角度的教育不斷提高權力控制者的思想覺悟，從而不斷的從根本上減少貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。（作者單位：江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院）

參考文獻

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