論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度創(chuàng)新

摘要：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況與城市相比有很大差距，這是由我國(guó)為積累工業(yè)資本實(shí)行的城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的。然而，在新的歷史時(shí)期這種城鄉(xiāng)差距已成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“瓶頸”和全面建設(shè)更高層次、更大范圍小康社會(huì)的障礙。為了轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取相應(yīng)措施消除歧視農(nóng)村的制度體制，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；發(fā)展；制度創(chuàng)新

改革開放三十年來(lái)，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所衍生的“三農(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)的集中矛盾，嚴(yán)重制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。國(guó)家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度給予考慮，然而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各方面途徑中，消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和政策障礙，賦予農(nóng)村居民平等的公民待遇和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。

一. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指黨和各級(jí)政府在謀劃城鄉(xiāng)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一元發(fā)展觀消除城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)及其賴以生存的制度和政策體制，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、相互依賴、相互兼顧的發(fā)展模式，全面建設(shè)包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的小康社會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，打破城鄉(xiāng)在信息、人才、資本方面的壁壘，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括創(chuàng)新政策體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度均等，保證農(nóng)民與城市居民享有同等的政治權(quán)利和社會(huì)地位；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整合，統(tǒng)籌城市空間與鄉(xiāng)村空間，實(shí)現(xiàn)布局規(guī)劃一體化；尋求城市與農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體化；統(tǒng)籌城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體一體化以及推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化等諸多方面?？梢哉f(shuō)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的歷史任務(wù)，需要各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況全局規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

其主要途徑包括：1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策制度的均等，通過(guò)體制和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要操作平臺(tái)，縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接紐帶，縣域經(jīng)濟(jì)的地位決定它要成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，政府應(yīng)制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域創(chuàng)新體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，各級(jí)政府要制定合理的城鎮(zhèn)體系，確定合理的城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)性質(zhì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，減少城鄉(xiāng)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。4 加大對(duì)“三農(nóng)”的支持和保護(hù)力度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的集中要求和體現(xiàn)。

二. 體制和制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一體放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度來(lái)籌劃布局，把城市與農(nóng)村之間的關(guān)系綜合考慮、統(tǒng)籌安排，著重解決農(nóng)村存在的突出問(wèn)題。消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙，變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度體制，徹底改革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度，加快城鄉(xiāng)就業(yè)制度、人口管理制度、財(cái)稅金融制度、公共物品供給制度等的創(chuàng)新步伐，賦予農(nóng)民平等的公民待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決城鄉(xiāng)矛盾就要在政策上向農(nóng)村傾斜，當(dāng)前的親農(nóng)政策目的是要逐步化解“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，然而這些政策沒(méi)能夠觸動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的根本?！叭r(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生源于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，所以只有通過(guò)政策體制的創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)才能根本解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的制度創(chuàng)新就是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面制度的新建、選擇和優(yōu)化，通過(guò)對(duì)制度的調(diào)整和改革，使其有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元的發(fā)展模式。進(jìn)行制度創(chuàng)新包括以下幾方面：1.深化戶籍制度改革，逐步建立以身份證管理為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，進(jìn)而鼓勵(lì)有穩(wěn)定收入和住所的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、落戶，有利于逐漸形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。2.解決好土地問(wèn)題、深化土地改革制度，為了在轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過(guò)程中避免大規(guī)模社會(huì)變遷所可能引發(fā)的混亂，要建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓農(nóng)民從土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地變更中得到合理補(bǔ)償。3.逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)一體化，革除限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的制度政策，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題放在整個(gè)社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的大背景中予以解決。4.打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度，探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的模式，加大農(nóng)村社會(huì)保障資金投入力度、拓寬農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍，使農(nóng)村居民與城市居民一樣平等地享有國(guó)家社會(huì)保障權(quán)利。5.統(tǒng)籌國(guó)民收入分配，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政稅收政策，使公共財(cái)政向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)政資金和社會(huì)資源的利益。6.建立健全公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)村居民與城市居民一樣平等地享有政府提供的公共服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的財(cái)政支持力度。

三. 總論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與制度創(chuàng)新

打破城鄉(xiāng)二元體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路，因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題的深層原因在于制度性因素。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況來(lái)看，如果城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在并任其發(fā)展下去，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題將會(huì)惡化并將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，阻礙我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因而，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，而打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心則在于制度創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的全局和成敗，要達(dá)到制度創(chuàng)新的目標(biāo)，必須有一個(gè)科學(xué)合理、通盤考慮的指導(dǎo)思想和方針戰(zhàn)略。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)要以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)、以市場(chǎng)為手段、以城鄉(xiāng)居民共同富裕為目的、以和諧為理念，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公平等方面對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在政治方面，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就要轉(zhuǎn)變政府職能。新時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)就夠的調(diào)整，村民自治制度面臨著新的挑戰(zhàn)，然而完善落實(shí)村民自治制度，充分調(diào)動(dòng)廣大村民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，加快發(fā)展社會(huì)主義民主政治是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度創(chuàng)新的重要方面；在社會(huì)公平方面，因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)突出表現(xiàn)就是農(nóng)民與城市居民相比，在社會(huì)地位、發(fā)展機(jī)會(huì)、政治權(quán)利等方面地位較低，在公共服務(wù)方面更是沒(méi)能享受到國(guó)家公共服務(wù)方面的實(shí)惠，打破對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障方面的身份歧視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必然要求。在教育方面，由于我國(guó)廣大農(nóng)村居民素質(zhì)還不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)水平偏低，缺乏必要技術(shù)技能的情況，針對(duì)這種狀況，必須加大農(nóng)村非義務(wù)教育投入力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)相關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)；在經(jīng)濟(jì)方面，以縮小城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平、生活方式的差距為目的，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)以支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榉?wù)業(yè)可以極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加就業(yè)崗位，從而吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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