社會保障基金的監(jiān)督體系研究

摘要：隨著社會保障基金的增加，社會保障基金管理中也出現(xiàn)了很多問題。個別的地區(qū)和部門僅僅考慮到自身的利益，不顧全大局，為了自己的私利不惜違反國家政策和相關的規(guī)定，想盡辦法的擠占和挪用社會保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，本文就是探討如何構建一個完備的監(jiān)督體系，以保證基金的使用安全。

關鍵詞：社會保障 基金 監(jiān)督 體系

社會保障基金的特征和功能決定了社會保障基金需要比一般基金獲得更高的安全。但我國的社保基金問題頻出的現(xiàn)實證明，對于現(xiàn)代化國家而言只依靠社會保障法律規(guī)范和以政府為責任主體的行政管理體制是遠遠不夠的，還必須要有高效、科學的實施機制和嚴密、健全的監(jiān)管機制。

一、 社會保障基金監(jiān)督的內涵

我國的社會保障基金是一種部分積累財務模式下形成的，因此我國社會保障基金需要在籌集、支付、存儲和投資各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。因此，我們可以得出這樣的概括：依據(jù)相關的法律和法規(guī)，行政監(jiān)管部門和其他相關機構對社會保險具體辦理機構和中介機構等進行監(jiān)管，防范和化解社會保障基金的風險，保障其安全運營。

二、 社會保障基金監(jiān)督系統(tǒng)構成

我國的勞動保障制度起源于20世紀50年代，具體的監(jiān)管職責主要是由勞動行政管理部門負責。到現(xiàn)在，已經建立了以行政監(jiān)管、內部控制、社會監(jiān)督、專門監(jiān)督機構的監(jiān)管和司法部門監(jiān)督并存的社會保障監(jiān)管體系。

（一）內部監(jiān)督

內部監(jiān)管是社會保障基金監(jiān)管工作的基礎環(huán)節(jié)，一般包括與社會保障基金工作相關的單位及機構的內部審計和職工監(jiān)督兩部分。關于內部審計機構的監(jiān)督職權和內部職工的監(jiān)督權利的安排零星見于一些相關的制度規(guī)范中，例如《社會保險費征繳暫行條例》第17條第1款。這些法律法規(guī)為審計部門行使權利提供了制度保障。

（二） 外部監(jiān)督

1. 立法監(jiān)督

國家權力機關監(jiān)督，即人大監(jiān)督。全國人民代表大會是國家最高權力機關，各級人大的監(jiān)督分別是中央和地方的最高層次的監(jiān)督。各級人民代表大會及其常務委員會依照法律規(guī)定，對社會保障基金的運行情況進行監(jiān)督。

2. 行政監(jiān)督

行政監(jiān)督是按照行政管理權限和行政隸屬關系，由行政機關對社會保障基金管理的監(jiān)督。社會保障基金的行政監(jiān)督包括勞動保障行政主管部門的監(jiān)督、財政部門的財務監(jiān)督和審計部門的審計監(jiān)督。行政監(jiān)督隸屬于執(zhí)法性質的監(jiān)督。

勞動保障部門的行政監(jiān)督就是基金行政監(jiān)督方面的主體。目前，勞動和社會保障部社會保險基金監(jiān)督司是社會保障基金監(jiān)督的最高部門，地方勞動和社會保障部門的社會保障基金監(jiān)督管理機構對本地區(qū)的社會保障基金的征收、投資運營和支付承擔監(jiān)管職責。

3. 司法監(jiān)督

司法監(jiān)督是只通過檢察院和法院等司法部門對社會保障基金管理實施特殊的監(jiān)督。行政監(jiān)督能夠糾正社會保障基金管理使用過程中的失誤，對于一些超越其監(jiān)督范圍的問題卻缺乏相應的權威性，例如社會保障人員的嚴重違法行為等，這就要司法部門介入，進行相應的處理。

4. 專門監(jiān)督

主要是指社會保障基金監(jiān)督委員會對社會保障基金實施的監(jiān)督。社會保障基金因為會涉及到國家、企業(yè)以及眾多勞動者的個人方面的切身利益，因此就十分需要官民相結合的亦或民間組織專門的監(jiān)督。最好的做法是讓政府引導，社會的各界代表一起參與，由此我們建立一個包括政府部門的相關代表、經辦機構的相關代表、用人單位的相關代表、工會以及職工的代表，并吸納專家和知名學者一起組成一個專門的社會保障基金監(jiān)督委員會。委員會行使對社會保障基金的征繳、支付和結余情況中，有可能存在的問題提出批評和建議，并及時的反映群眾們的意見以及相關建議，以此來確保國家的相關的社會保障政策能夠得到及時認真的貫徹和執(zhí)行。

5. 社會監(jiān)督

社會監(jiān)督是人民群眾通過社會團體和社會組織、輿論機構，以及公民個人對社會保障基金管理情況的監(jiān)督。各個級別的社會保障經辦機構都要采用定期或不定期的方式，認真真實的向社會及時的公布社會保障基金的收支和結余實時情況，并應自覺的接受社會各方面的監(jiān)督。

社會監(jiān)督是指非官方的。非專門行的，社會保障基金正式監(jiān)管體系之外的監(jiān)督，屬于群眾性、社會性、非強制性的監(jiān)督?，F(xiàn)在，社會監(jiān)督的主要方式是依據(jù)已經公開的收支具體賬目實施監(jiān)管。社會保障基金管理和運行的社會監(jiān)督一般包括工會組織監(jiān)督、企業(yè)團體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等。

三、 社會保障基金的監(jiān)督范圍

（一） 社會保障基金征繳的監(jiān)督

征繳監(jiān)督主要是為了解決保費拖欠，防止擅自增提、減免社會保障費等行為，保障資金的及時有效供給。

1.對繳費單位的監(jiān)督

繳費單位應該切實保護好本單位職工的利益，這是一項法律義務。一是繳費單位應該做到及時公開繳費賬目，以便職工及時了解自己的繳費情況，也便于職工監(jiān)督。二是規(guī)定勞動保障部門或者稅務部門依法對繳費情況進行檢查。

2. 社會保險經辦機構的監(jiān)督

社會保險經辦機構受政府委托負責經辦社會保險業(yè)務，管理社會保險基金，它既要對政府負責，更要對廣大職工負責。

（二） 社會保障基金投資運營的監(jiān)督

社會保障基金主要是由勞動保障部門、證監(jiān)部門、銀行以及單位工會等相關部門實施監(jiān)管。這些部門主要依據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》等管理法規(guī)，對社會保障基金實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時要予以糾正。

（三） 社會保障基金支付的監(jiān)督

社會保障基金一般支付給符合相關受助條件的人，經由相關的保障機構，依據(jù)保障制度規(guī)定，按既定的發(fā)放待遇和方式，發(fā)放給受保人，以保證他們的基本生活。所以，行政管理部門就要對社會保險基金進行監(jiān)管，以便確?；鹉軌虬l(fā)放到真正需要的人手里，并監(jiān)督發(fā)放的范圍是否合理和必要。并且要對不同的社會保險基金支付的條件、支付的標準以及支付的方式，更主要的是對社會經辦機構的發(fā)放活動全程監(jiān)督。此外，還通過開設社會保障基金監(jiān)督舉報電話等方式，直接聽取社會保險受保人的意見?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡監(jiān)督的力量也不可小覷，很多社保案的發(fā)案都與網(wǎng)民的舉報息息相關，只要加以引導，網(wǎng)絡監(jiān)督也可成為一個新興的監(jiān)督力量，并發(fā)揮傳統(tǒng)監(jiān)督力量不可替代的作用。（作者單位：渤海大學文理學院）

參考文獻：

[1]鄧大松.美國社會保障制度研究[M].武漢：武漢大學出版社，2002.

[2]李珍.社會保障制度與經濟發(fā)展[M].武漢：武漢大學出版社，2008.