基層民主自治實(shí)踐的困境與對(duì)策分析

摘要：改革開放以來，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全民建設(shè)小康社會(huì)步伐的不斷推進(jìn)，我國(guó)的基層民主自治建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，人民直接選舉村委會(huì)、村民自治范圍不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了基層村務(wù)公開等，但是同時(shí)我們也看到了一些基層民主自治所面臨的困境，對(duì)這些自治困境中的現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)的分析對(duì)于進(jìn)一步提高基層民主治理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：基層民主治理、治理困境、治理對(duì)策

在中國(guó)人口如此龐大基數(shù)面前，加強(qiáng)我國(guó)基層民主自治的實(shí)踐能力是涉及億萬(wàn)人民的切身利益的事情。農(nóng)村基層民主治理的不斷完善與發(fā)展是關(guān)系整個(gè)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和深化政治體制改革的重要影響因素。

我國(guó)基層民主主要圍繞著“四個(gè)民主、兩個(gè)公開”為核心，有效保障人民直接參加基層社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。隨著農(nóng)村基層民主政治改革的深化，各地根據(jù)自身情況對(duì)村民自治實(shí)踐進(jìn)行了積極的創(chuàng)新與探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)并取得了重大成果。普遍建立起村民直接選舉的制度，推行村民大會(huì)和村民代表大會(huì)，開展各種形式的群眾自治活動(dòng)，通過村務(wù)公開欄等方式加強(qiáng)了民主監(jiān)督。雖然我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層民主治理取得了巨大的成績(jī)，但農(nóng)村基層民主建設(shè)畢竟是一個(gè)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，在治理實(shí)踐過程中仍然面臨繼續(xù)發(fā)展的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、村民參與農(nóng)村政治活動(dòng)的內(nèi)動(dòng)力不足，出現(xiàn)了村民政治冷漠的現(xiàn)象。由于我國(guó)基層農(nóng)村物質(zhì)文化條件落后，基層村民的文化、政治素養(yǎng)低，造成村民不懂得如何行使自身的民主權(quán)利，對(duì)于民主選舉和民主管理漠不關(guān)心，沒有明確的集體和民主的正確觀念。

二、村民選舉權(quán)沒有真正的得到實(shí)現(xiàn)。某些地方政府官員依然存在“大政府”思維，對(duì)于基民主治理干涉過多，強(qiáng)制性權(quán)利依然存在。村民容易受到宗族、人情、地方勢(shì)力等等的影響，加之某些政治利益尋求著為了搶占公共資源的分配權(quán)和公共權(quán)利，對(duì)上級(jí)多是賄賂，欲求當(dāng)選。外出打工的農(nóng)民越來越多，容易出現(xiàn)“走人情”和“隨大流，不挨逗”的想法。

三、村干部文化素質(zhì)低，大學(xué)生村官作用發(fā)揮不利。大部分基層村都是單位所在地的村民擔(dān)任村委會(huì)成員，而且大多是年齡較大者，大多未接受過高等教育，知識(shí)局限大，決策水平不高，不能很好的綜合運(yùn)用民主、法制、政治、經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)基層民主治理工作。雖然目前國(guó)家在積極倡導(dǎo)大學(xué)生村官到村里任職，但是大學(xué)生村官只是簽訂了有年限的合同，合同結(jié)束后無(wú)其他保障。因此，容易出現(xiàn)大學(xué)生村官的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)任職村的欲望不大的現(xiàn)象。再者，由于大學(xué)生村官較之其他村內(nèi)村委會(huì)成員來說管理經(jīng)驗(yàn)少，容易造成村民不服，提出的建議和意見不易被采納的現(xiàn)象。

四、村務(wù)公開依然存在問題。隨著基層民主治理的不斷推進(jìn)，基層信息公開和村務(wù)公開不斷擴(kuò)大了公民參與的途徑，保障了基層人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利，增進(jìn)了農(nóng)民對(duì)于村委會(huì)的信任。但是目前基層村務(wù)公開形式過于單一、公開效率低，具體情況不明的現(xiàn)象，造成信息公開過于形式化、模糊化。

五、基層二元權(quán)利結(jié)構(gòu)利益沖突。目前我國(guó)村委會(huì)直選增強(qiáng)了村委會(huì)主任的權(quán)威，相應(yīng)的黨支部書記的權(quán)威就有所下降，容易造成兩者并駕齊驅(qū)互不配合，各行其是，容易出現(xiàn)沖突利益，滋生村委會(huì)工作難于和諧有效有序的進(jìn)行。有些地方甚至對(duì)于村委會(huì)如何依法行使村務(wù)管理權(quán)等規(guī)定缺乏操作性。

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出要更加完善基層民主制度。在整個(gè)深入推行基層民主制度的過程中，面對(duì)目前的困境，我們必須拿出更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)的深化基層民主治理的創(chuàng)新與完善。

首先，村民的政治參與活力主要在于村民強(qiáng)烈維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)和更高的政治素養(yǎng)。培養(yǎng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)，建設(shè)農(nóng)民參政議政的文化氛圍，樹立群眾主人翁意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到基層民主建設(shè)最根本的是要靠群眾自己。借鑒西方的“草根民主”思想，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化教育，進(jìn)行公民應(yīng)有權(quán)利的媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳和村委會(huì)廣播宣傳。進(jìn)行法律宣傳，如國(guó)家大政方針以及與村民切身利益相關(guān)的法律、法規(guī)、條例等。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準(zhǔn)確定位，認(rèn)清村民自治屬性，避免視村委會(huì)為下級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)或者附屬的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，減少政治強(qiáng)制性權(quán)利。在換屆選舉中充分擔(dān)任起一個(gè)保護(hù)公平民主選舉的維護(hù)者，通過各種宣傳方式提高農(nóng)民的政治參與熱情，幫助基層村委會(huì)提高公信力，讓群眾樹立起相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)辦事的政治信念。妥善處理好外出務(wù)工人員的選舉，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)或者微博等傳播信息，使外出務(wù)工人員充分了解候選人，減少他們選舉的隨意性。

然后，進(jìn)一步提高村委會(huì)成員的文化素質(zhì)，充分利用當(dāng)?shù)乜h黨校和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的職業(yè)培訓(xùn)、作風(fēng)教育，提高我國(guó)農(nóng)村基層干部的政治、法律、經(jīng)濟(jì)知識(shí)水平。互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步普及，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)自主學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)各基層村主任的經(jīng)驗(yàn)交流和聯(lián)系，促進(jìn)村務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)有效溝通，相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高干部的治理水平和管理能力。強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的重視，加大大學(xué)生村官未來發(fā)展保障的力度，提升大學(xué)生村官在村務(wù)治理的地位，使大學(xué)生村官在基層充分發(fā)揮自己的聰明才智，給大學(xué)生村官足夠的重視。

再次，深化村務(wù)公開和信息公開的力度。將村務(wù)公開和信息公開的內(nèi)容和形式制度化，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新公開形式。公開內(nèi)容要詳細(xì)，尤其是對(duì)重大財(cái)務(wù)、資金的使用情況及時(shí)明了的公布給村民。注重行政效率，及時(shí)將本村重大事項(xiàng)通知村民，建立事前、事中和事后的監(jiān)督體系，切實(shí)保障村民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。改變流于形式的村民大會(huì)，擴(kuò)大村民在治理過程中的參與范圍。

最后，正確處理二元政治結(jié)構(gòu)的關(guān)系，由于村委會(huì)不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，因此不能簡(jiǎn)單套用國(guó)家政治系統(tǒng)中黨政關(guān)系。村黨支部要負(fù)起自己的責(zé)任，減少越位或者缺位的現(xiàn)象，培養(yǎng)與村委會(huì)的民主協(xié)商，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層民主制度的建設(shè)。

基層民主治理實(shí)踐是我國(guó)擴(kuò)大社會(huì)主義民主的一項(xiàng)重要舉措，這關(guān)系到我國(guó)政治體制改革的順利進(jìn)行。只有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合理幫助支持、兩個(gè)政治權(quán)力系統(tǒng)合理運(yùn)營(yíng)、村民不斷提高政治參與意識(shí)才會(huì)促進(jìn)基層民主治理良性發(fā)展，避免在發(fā)展社會(huì)主義基層民主中遇到困境。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

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