論集中供熱方式下的監(jiān)與守

摘 要 集中供熱方式雖然比較成熟但仍然有很多的弊端，這就給政府職能部門的監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，同時也對供熱企業(yè)的自律與自守提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞 集中供熱；監(jiān)管；自律與自守

中圖分類號 TM642 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）112-0222-02

在我國能源結(jié)構(gòu)中還大量使用燃煤為一次能源的現(xiàn)階段，我國北方地區(qū)的冬季供暖大多采用集中供熱方式，該種方式與過去分散式的小鍋爐供熱方式相比能夠節(jié)約能源，使煤充分燃燒，減少向大氣排放的超標(biāo)污染氣體，提高了能源利用率。由于城市集中供熱具有一定的公益性的特點，在沒有其他供熱方式替代的情況下，集中供熱方式無疑是熱用戶的首選和政府優(yōu)先扶持的。但由于熱是一種商品，涉及到供需雙方既供熱企業(yè)和熱用戶雙方的利益。從公共事務(wù)的角度看，供熱是一個涉及社會安定與發(fā)展的民生工程，各級政府都已將供熱行業(yè)納入到了政府保增長、保民生、保穩(wěn)定、促和諧的重要領(lǐng)域中來，這就對政府方面的監(jiān)管和企業(yè)方面的自律提出了更高的要求。

1 集中供熱方式下存在的主要問題

盡管集中供熱方式比較成熟，有顯而易見的優(yōu)點，但長期積累下來，也有很多的弊端。

1）供熱行業(yè)屬于壟斷行業(yè)，熱用戶在交易過程中處于被動地位。供熱企業(yè)擔(dān)負著解決熱用戶冬季溫暖的任務(wù)，供暖行業(yè)的壟斷是區(qū)域性的壟斷，在集中供熱方式下，熱用戶沒有選擇供熱企業(yè)的權(quán)力，用哪一家的供暖企業(yè)是根據(jù)住戶的地理位置來決定 ，也就是說房子在哪里就得綁定哪個區(qū)域的供暖企業(yè)，沒有選擇權(quán)，也沒有退貨權(quán)。

2）現(xiàn)行熱費計量和收費制度不合理。集中供熱方式只能采用按面積進行計量和收費，是一種典型的“大鍋飯”模式，用戶被動的接受商品，無法自主控制用熱時間和室內(nèi)溫度，同時，很多供熱企業(yè)利用自己的壟斷地位，不直接對熱用戶收取熱費，而是交給各小區(qū)物業(yè)公司收取，有些物業(yè)公司將物業(yè)費和采暖費捆綁起來，因而造成新的社會矛盾和糾紛。

3）熱能利用效率低，損失浪費嚴(yán)重。供熱企業(yè)難以根據(jù)熱用戶的需要隨時調(diào)整供熱量，有時用戶室內(nèi)溫度太高，不得不打開窗戶散熱，既造成熱能的損失又造成經(jīng)濟的損失；而室內(nèi)溫度過低，用戶不得不用空調(diào)、電褥子等保暖設(shè)施調(diào)溫，從而加重了熱用戶的經(jīng)濟負擔(dān)。特別是一些機關(guān)和企事業(yè)單位節(jié)假日和下班后，大部分辦公室和室內(nèi)空間閑置，而暖氣依然使用。一些學(xué)校在寒假期間，由于熱費已交，暖氣一直供應(yīng)，熱能只有白白耗掉。

4）經(jīng)營機制僵化、效率低下。由于供熱企業(yè)多屬國有性質(zhì)，實行壟斷經(jīng)營，拒絕其他資本介入，缺乏競爭，造成一個城市很難有多個市場主體競爭。管理人員多，生產(chǎn)人員少，經(jīng)營機制僵死，企業(yè)積極性不高，服務(wù)不到位為國有供熱企業(yè)的通病。由于冗員多，員工自由散漫，管理不規(guī)范不到位，企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)不清，結(jié)果就是熱用戶不滿意，供需矛盾突出，供熱企業(yè)效益欠佳。而當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)虧損時，不是向政府要政策，就是靠調(diào)價，給政府增加麻煩的同時也給熱用戶增加了不合理的費用。

5）政府管理部門與供熱企業(yè)關(guān)系曖昧，監(jiān)管不力。供熱企業(yè)多為國有企業(yè)，其前身與行業(yè)主管部門同出一門、份屬一家，由于這種剪不斷的關(guān)系，造成政府管理部門與供熱企業(yè)曖昧，出現(xiàn)問題時往往袒護企業(yè)而漠視用戶利益，主、客觀兩方面造成對供熱行業(yè)的監(jiān)管不力。

集中供熱方式下產(chǎn)生的問題絕不僅僅是以上幾點，但也足以說明到了必須解決問題的時候了。

在現(xiàn)存供熱體制下，供熱企業(yè)必須在政府的宏觀指導(dǎo)下，根據(jù)市場運行規(guī)則進行經(jīng)營管理，制定合理的供熱價格。并通過有效的監(jiān)管制度，實現(xiàn)自我約束，自我發(fā)展，不斷發(fā)展壯大。

2 集中供熱方式下政府職能部門的作為

在集中供熱方式下，政府職能部門應(yīng)該明確自己的定位，既自己只能以公共政策制定者的身份出現(xiàn)，而不應(yīng)該是利益的一方，由于供熱具有一定的公益性質(zhì)，政府職能部門在供熱監(jiān)管、熱商品價格的制定等方面應(yīng)大有作為。

1）政府應(yīng)引入第三方監(jiān)督機構(gòu)，完善供熱監(jiān)管體系?，F(xiàn)有監(jiān)管體制決定了它不愿意傾聽熱用戶的聲音，漠視熱用戶的利益，對于熱用戶的投訴建議，往往是不了了之。因此，政府應(yīng)引入第三方監(jiān)管機構(gòu)，防止供熱企業(yè)把其不合理成本轉(zhuǎn)嫁到熱用戶頭上，這種監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立性、透明性、責(zé)任性、專業(yè)性和可信性，形成一個職能完備、權(quán)責(zé)一致、專業(yè)高效、運作透明的公用事業(yè)監(jiān)管體系。只有作為獨立于供熱企業(yè)和政府以外，第三方監(jiān)管機構(gòu)才能客觀公正的照顧到供需雙方的利益而不失偏頗。

2）嚴(yán)格審核成本，合理制定熱費價格。集中供熱企業(yè)身處公用事業(yè)行業(yè)。企業(yè)的性質(zhì)決定了它與熱用戶的利益密切相關(guān)，它的價格應(yīng)具有公用事業(yè)價格的微利的特點。政府價格管理部門要指導(dǎo)它們完善會計制度，在從嚴(yán)審核成本的前提下，按照合理利潤指導(dǎo)集中供熱企業(yè)核定供熱價格。價格的確定必須實行政府指導(dǎo)為主，市場形成為輔，制定既有利于企業(yè)的發(fā)展，又保護群眾利益的合理的價格。

由于熱商品的價格涉及到廣大熱用戶的重大利益，如果不加以對價格限制，供熱企業(yè)很有可能會有哄抬物價、捆綁交易、濫收費用的行為，給廣大熱用戶造成重大損失的經(jīng)濟損失，因此必須對供熱價格進行必要的監(jiān)控，在價格調(diào)整時必須進行價格聽證。合理的供熱價格要與一個地區(qū)平均消耗熱源的正常支出相關(guān)聯(lián)，要推進民主決策，強化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮聽證在價格決策中的作用。各供熱企業(yè)要積極做好明碼標(biāo)價工作，要在繳費地點的醒目位置公布服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等。價格主管部門和供熱行業(yè)主管部門都要認真受理群眾舉報，并通過各種有效途徑將政府的價格政策向社會公布，方便群眾監(jiān)督。

3）在政府主導(dǎo)下，建立科學(xué)的熱量計量、監(jiān)測制度。供熱溫度不達標(biāo)產(chǎn)生極易產(chǎn)生企業(yè)和用戶之間的矛盾。過去很長的一段時期中，對用戶的測溫都是由供熱企業(yè)來進行的，而他們要么不測，要么就總是挑在中午溫度高的時候測，自然是能夠達標(biāo)，而避開最需要溫暖的夜間和清晨，企業(yè)和熱用戶產(chǎn)生糾紛就自然而然了。所以，熱量的計量、監(jiān)測決不能由利益雙方中最強勢的一方來把持，而是應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，建立科學(xué)的熱量計量、監(jiān)測制度，由第三方完成這項任務(wù)。并且，規(guī)定對熱不達標(biāo)企業(yè)的處罰制度，這樣才有利于供熱市場的健康發(fā)展。

3 集中供熱方式下供熱企業(yè)的自律與自守

供熱企業(yè)除了要遵循相關(guān)的律法制度之外，自身的自律與自守更為重要。

在現(xiàn)行的集中供熱管理方式下，制度上已經(jīng)能夠保證每個熱用戶都能及時繳納供暖費用，但卻不能保證熱用戶的支出與所得到的商品相匹配，因此，提高企業(yè)的服務(wù)水平，強化企業(yè)的自律與自守意識，對每一個供熱企業(yè)來說，都是利及長遠的要務(wù)。

在供暖期間，經(jīng)常會有有很多室溫不達標(biāo)的投訴，對于這樣的情況，供熱企業(yè)不應(yīng)該用各種借口如強調(diào)燃煤的質(zhì)量不好，熱量低、供暖管道陳舊，管壁沉渣多、建筑物墻體薄、保溫功能差、室內(nèi)暖氣設(shè)施安裝不合理等理由推諉責(zé)任，而是從自身找問題，強調(diào)企業(yè)倫理，加強企業(yè)道德修養(yǎng)建設(shè)。

在經(jīng)營過程中，企業(yè)應(yīng)牢記自己公共服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)，以提供的商品是否達標(biāo)，用戶是否滿意為衡量業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)內(nèi)部激勵機制，與企業(yè)職工工資待遇相掛鉤，對管理好，技術(shù)更新快，群眾反響好的部門單位，給予適當(dāng)?shù)莫剟睢Ｍ瑫r，嚴(yán)格成本控制，堵塞管理漏洞，在提供合格產(chǎn)品的前提下，通過降低成本達到增加利潤的目的。

各集中供熱企業(yè)在鍛煉內(nèi)功，降低成本、提供合格商品之外，還要對提供的商品、服務(wù)及時進行公示，尤其是收費的流程和標(biāo)準(zhǔn)明碼標(biāo)價，要在居民小區(qū)、繳費網(wǎng)點通過標(biāo)牌公布服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等，方便用戶 的利用和監(jiān)督。

除此之外，供熱企業(yè)應(yīng)建立并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。供熱行業(yè)協(xié)會是一個介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，代表成員企業(yè)利益并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。供熱行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)系列，它是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，屬于我國《民法》規(guī)定的社團法人，是我國民間組織社會團體的一種，它有義務(wù)向政府提供行業(yè)的有關(guān)情況，向協(xié)會成員宣傳貫徹政府的方針政策，并要求成員企業(yè)執(zhí)行政府所作出的決策。因此，政府可以利用有關(guān)熱氣行業(yè)協(xié)會制定暖氣的價格，對供熱公司進行更為有效的監(jiān)督。各個供熱企業(yè)應(yīng)該在供熱行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下開展工作，利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，解決目供暖企業(yè)所面臨的種種問題，充分發(fā)揮供熱協(xié)會服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的功能，調(diào)動供熱行業(yè)內(nèi)每個企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，解決企業(yè)的實際問題，幫助企業(yè)在經(jīng)營中全面、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。

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作者簡介

張文忠（1963—），男，吉林伊通人，東北師范大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向：管理理論、會計理論。