神東煤炭集團穩(wěn)步推進煤礦安全風險預(yù)控管理體系應(yīng)用

摘 要 神東煤炭集團作為國家大型煤礦企業(yè)，其安全生產(chǎn)在很大程度上直接關(guān)乎我國煤礦產(chǎn)業(yè)的安全。安全不容輕視，安全是煤炭企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的驅(qū)動力。本文結(jié)合煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實狀況，通過描述應(yīng)用煤礦安全風險管控體系的必要性，系統(tǒng)闡述了推進煤礦安全風險預(yù)控管理體系應(yīng)用的策略和方法。

關(guān)鍵詞 預(yù)控管理體系；煤礦安全；神東煤炭；應(yīng)用；策略

中圖分類號 TN914 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）112-0162-03

安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)的第一要務(wù)。神東煤炭集團作為全國最大的煤炭生產(chǎn)基地，始終堅持以先進的安全管理理念引領(lǐng)安全生產(chǎn)，以煤礦安全風險預(yù)控管理體系應(yīng)用為抓手，用于創(chuàng)新，大膽實踐，在運營體制和安全管理模式上不斷開拓，形成了獨具神東特色的安全管理方法和安全風險預(yù)控體系應(yīng)用策略。

1 應(yīng)用煤礦安全風險預(yù)控管理體系的必要性

1.1 全面應(yīng)用煤礦安全風險預(yù)控管理體系能有效提高企業(yè)的安全生產(chǎn)效率

神東礦區(qū)整體開采條件優(yōu)良，但是也存在薄基巖、礦山壓力大、頂板破碎易冒落、礦井易發(fā)生潰沙潰水、煤層埋藏淺漏風嚴重等不利因素和部分高瓦斯礦井。要提高生產(chǎn)效率，就必須有安全、規(guī)范的作業(yè)標準和清晰、明確的管理流程，使公司管理層和崗位員工能夠做到事事有標準、處處有流程。風險預(yù)控管理體系正是企業(yè)能夠遵循和信賴的管理工具和手段，體系的成熟化和規(guī)范化運行，便于企業(yè)有序?qū)嵤┌踩芾恚档桶踩[患及不安全行為發(fā)生，規(guī)避安全風險，提高企業(yè)安全生產(chǎn)效率。

1.2 深入推進煤礦安全風險預(yù)控管理體系建設(shè)是實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力

一直以來，安全生產(chǎn)都是影響和制約煤炭企業(yè)整體向前發(fā)展的首要因素，安全生產(chǎn)搞得好，才能更好地順應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的客觀趨勢，才能極大地增強企業(yè)抗風險能力，提升其在同行業(yè)乃至全行業(yè)的核心競爭力。企業(yè)只有在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，把企業(yè)每一位員工自我管控崗位危險源的能力和企業(yè)組織上管控系統(tǒng)性重大危險源的能力作為檢驗安全風險預(yù)控管理體系是否得到貫徹落實的“試金石”，使安全作業(yè)的思想固化到全員的潛意識中，落實到每一個管理活動和作業(yè)任務(wù)中，才能實現(xiàn)企業(yè)長治久安、平穩(wěn)發(fā)展，也才能具有不竭動力使其勇立潮頭。

1.3 有效發(fā)揮安全風險預(yù)控管理體系效能是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的必由之路

全面落實安全風險預(yù)控管理體系的管理要素要求，以高起點、高要求推進企業(yè)安全生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營，變事后處理為超前防范，必將有利于推動安全生產(chǎn)的無漏洞化進程，從根源上避免各類安全生產(chǎn)事故、事件的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展。

2 煤礦安全風險預(yù)控管理體系的框架結(jié)構(gòu)特征

煤礦安全風險預(yù)控管理體系是以風險預(yù)控為核心，以“冰山理論”為基礎(chǔ)，以危險源辨識和切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，以人員不安全行為管控為重點，按照PDCA管理模式實施持續(xù)改進的系統(tǒng)安全管理體系。體系突出體現(xiàn)了對風險的超前預(yù)控和過程性管理，貫穿了“所有事故均可避免，所有危險均可控制”的預(yù)控式理念，借鑒了HSE、NOSA、ISO體系管理模式，融合了我國煤礦安全質(zhì)量標準化標準的所有指標，是一套不可或缺的先進的安全管理體系。體系的核心要素主要有：管理方針、風險預(yù)控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合安全管理與檢查審核。

1）管理方針：將安全風險預(yù)控管理理念貫穿于生產(chǎn)活動全過程，為目標、指標的制定和評審提供了框架。體現(xiàn)公司自覺遵守煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在所有生產(chǎn)作業(yè)中全面追求對國家、對社會、對企業(yè)、對員工的責任與承諾，是公司的管理宗旨、方向和行為準則。一經(jīng)發(fā)布，要組織學(xué)習(xí)并傳達到全體職工，使其認識到安全風險預(yù)控管理的義務(wù)、責任，共同遵守并努力實現(xiàn)。

2）風險預(yù)控管理：建立系統(tǒng)化的、全面的安全風險預(yù)控管理機制，明確煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)活動中的各種危險源的辨識、評估方法并全面識別和評價，建立風險控制的策略和管理標準，明確管理責任，對風險實施全過程管控，以確保安全生產(chǎn)。

3）保障管理：建立全套保障體系，為體系的有效運行提供保障，使體系能推動起來和運行下去。建立健全安全風險預(yù)控管理組織機構(gòu)，配齊人員，明確職責、合理分工，提供機構(gòu)和人員保障；健全安全生產(chǎn)責任制及各項安全管理制度、辦法，為實現(xiàn)有序、規(guī)范化管理提供制度保障；投入足夠的安全資金，為改善作業(yè)環(huán)境、提高設(shè)施設(shè)備安全性能、強化員工安全培訓(xùn)提供資金保障；開展健康向上的安全文化建設(shè)，引領(lǐng)員工以正確的思想意識指導(dǎo)個人行為，為實現(xiàn)安全管理和安全作業(yè)提供文化保障。

4）煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理：對企業(yè)的安全生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，如采掘管理、機電運輸管理、防滅火管理、防塵管理、防治水管理、供電管理、通風管理等關(guān)鍵作業(yè)活動，實施標準化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的管理，實現(xiàn)對生產(chǎn)活動中系統(tǒng)要素的控制。其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標準化的標準全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重大危險源的管控和日常動態(tài)達標。

5）員工不安全行為管理：從不安全行為的產(chǎn)生根源上分析，明確不安全行為的發(fā)生機理，梳理潛在的不安全行為類型、類別、風險等級以及可能導(dǎo)致的事故類型，從而系統(tǒng)化地制定員工不安全行為矯正措施和預(yù)控方法，避免因不安全行為導(dǎo)致事故發(fā)生。

6）綜合安全管理：對企業(yè)主要生產(chǎn)活動之外的各項管理工作提出要求，明確應(yīng)有的企業(yè)資質(zhì)及安全證照，對消防管理、應(yīng)急救援體系提出要求，并就安全生產(chǎn)所涉及的員工職業(yè)健康和企業(yè)環(huán)境保護等內(nèi)容進行規(guī)范，目的是實現(xiàn)煤礦安全管理全過程、全方位和全員參與，使企業(yè)安全、健康、全面發(fā)展。

7）檢查審核：建立完善的體系運行效果監(jiān)督檢查與審核制度，開展動態(tài)和定期的體系運行檢查、內(nèi)部審核和管理評審，確保體系的充分、有效運行。

3 神東煤炭集團推進煤礦安全風險預(yù)控管理體系應(yīng)用的主要策略

3.1 大膽創(chuàng)新安全生產(chǎn)理念，營造良好安全文化氛圍

在傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中，人們普遍認為：“煤礦各類隱患難以控制、煤礦發(fā)生事故是正常的……”。神東煤炭集團毅然打破傳統(tǒng)安全管理思想和觀念的束縛，在神華集團“煤礦可以做到不死人”、“瓦斯超限就是事故”的安全理念引領(lǐng)之下，深刻反思傳統(tǒng)安全管理理念，深入分析煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，從解決安全思想認識、加大機械化、自動化設(shè)備應(yīng)用率、提高對安全隱患的重視程度和加大安全管理力度入手，提出了“生命無價、安全為天”、“無人則安”、“零事故生產(chǎn)”等安全管理理念。

“生命無價、安全為天”體現(xiàn)了企業(yè)對員工的人文關(guān)懷，是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、實現(xiàn)和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)。“無人則安”體現(xiàn)了神東將科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，堅持信息化手段的廣泛應(yīng)用，提高本質(zhì)化、機械化、自動化設(shè)備的使用率，打破了傳統(tǒng)煤礦人海戰(zhàn)術(shù)模式，是神東對煤礦管理理念的深刻反思。“零事故生產(chǎn)”是神華安全理念在神東煤炭集團的延伸和發(fā)展，是神東對自我加壓，并提出更高安全生產(chǎn)奮斗目標的體現(xiàn)。神東在實際工作過程中，圍繞安全生產(chǎn)責任制的落實開展全方位考核與激勵，將安全理念落到實處，轉(zhuǎn)換成了全體員工的個人信念和實際行動，轉(zhuǎn)換成了大家對安全“零死亡”目標的執(zhí)著追求。從2004年起至今，集團始終堅持“百萬噸死亡率向零進軍”的奮斗目標，對“煤礦不可能不出事故”的傳統(tǒng)思想提出嚴正挑戰(zhàn)，承擔起了帶動煤炭企業(yè)安全發(fā)展、促進煤炭行業(yè)整體形象提升的光榮使命。

3.2 多種舉措同步實施，全面推進體系有效運行

一是持續(xù)開展危險源辨識和風險評估。每年度組織全集團范圍內(nèi)的危險源辨識和風險評估工作和日常動態(tài)的持續(xù)再辨識、再評估工作，針對公司562個工種，1174項工作任務(wù)，共辨識出危險源9993項、可能出現(xiàn)的人員安全行為946種，并按照不同風險等級，制定了針對性管控措施實施風險預(yù)控。二是開展體系運行分析工作，對危險源管控情況、隱患治理情況、不安全行為發(fā)生情況進行橫向、縱向?qū)Ρ群途C合分析，總結(jié)出風險發(fā)生規(guī)律和趨勢，找準管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效指導(dǎo)安全管理。三是加強安全教育培訓(xùn)。采取集中講授、現(xiàn)場指導(dǎo)、逐級培訓(xùn)等方式開展體系知識培訓(xùn)，提高員工的認同感和應(yīng)用水平，為體系深入推廣實施奠定了重要基礎(chǔ)。同時重點抓好“三項崗位”人員和“三新”員工的培訓(xùn)；開展分崗位、分工種、分專業(yè)的知識更新培訓(xùn)，提高自保、互保、聯(lián)保能力和意識；采用現(xiàn)場模擬培訓(xùn)、事故案例培訓(xùn)和三維仿真動漫等培訓(xùn)方式，提升事故防范意識和培訓(xùn)質(zhì)量。四是做好人才儲備，提升企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。變招工為招生，大力引進大中專畢業(yè)生，2004年以來共引進5377名大中專畢業(yè)生。目前現(xiàn)有的合同制在冊員工21576人中，大專以上學(xué)歷人員占員工總數(shù)的52%。五是創(chuàng)新班組管理方法。使用正向激勵政策，設(shè)立班組建設(shè)專項基金，對優(yōu)秀單位、區(qū)隊和班組、員工進行獎勵。班組對員工實行“日評價月評星”，區(qū)隊對班組實行“八型班組建設(shè)”考核累計評星，單位對區(qū)隊實行“八型區(qū)隊建設(shè)”考核，對考核排名前50%的區(qū)隊里的星級班組進行獎勵，公司對單位實行“八型班組建設(shè)單位”考核獎勵。五是與中國礦大合作，研發(fā)了與體系配套實施的計算機管理信息系統(tǒng)，通過充分運用系統(tǒng)自動預(yù)警等功能，對各類危險源進行跟蹤管控，開創(chuàng)了主動式管理和風險預(yù)控的全新模式。六是建立了常態(tài)化的閉合管理模式。對所有安全管理工作的落實必須遵循PDCA循環(huán)管理方法，實施“督辦式”閉環(huán)管理。重要任務(wù)全部進入督辦單，明確責任人、處理時限和進度跟蹤，每周對完成情況進行督促處理，使風險預(yù)控的各項工作有效融合于實際工作中。

3.3 循序漸進推進體系應(yīng)用，穩(wěn)步提升企業(yè)本質(zhì)安全化水平

為確保風險預(yù)控管理取得階段性成效，公司堅持每年初對各單位安全管理狀況進行認真分析評價，本著“循序漸進、全面覆蓋、深入應(yīng)用”的原則，明確年度體系應(yīng)用方案和各單位年度達標考核計劃。2007年在一個煤礦單位進行體系建設(shè)和應(yīng)用試點，同時建立了以礦為單位的安全管理信息系統(tǒng)提升體系運行效率；2008年，在所有煤礦單位推廣應(yīng)用；2009年體系應(yīng)用從煤礦單位向地面生產(chǎn)輔助單位延伸，同時建設(shè)完成了全集團的安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了安全信息在公司上下的零距離傳遞；2010年，進一步擴展體系應(yīng)用范圍，將后勤服務(wù)單位全部納入體系應(yīng)用考核，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部單位的體系應(yīng)用全覆蓋。2011年，在公司所有單位應(yīng)用體系的基礎(chǔ)上，將承包商的體系應(yīng)用納入所在單位的考核中，提升承包商的安全風險管控水平；2012年，集團首次大膽提出對承包商的體系應(yīng)用情況實施達標考核兌現(xiàn)管理，實現(xiàn)了體系應(yīng)用的穩(wěn)定推進，開創(chuàng)了全集團全員進行體系應(yīng)用的新局面。截止目前，全集團共有31個基層單位（17個煤礦單位、11個生產(chǎn)輔助單位、3個后勤服務(wù)單位）、25個承包商單位全面運行了風險預(yù)控管理體系并實施了月度考核和年度達標管理。2011年，在神華集團的年度綜合考核驗收中，17%的單位達到了神華本安一級，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)1000天以上；63%的單位達到了神華本安二級，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)500天以上。

3.4 構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)考評機制，不斷強化安全生產(chǎn)責任落實

健全、科學(xué)、合理的考評機制和管理辦法，是體系順利運行的助推器。每年初，神東煤炭集團全面安排部署全年各項安全生產(chǎn)工作，以安全工作為核心內(nèi)容的1號文件將全年的工作任務(wù)下達到各單位。依據(jù)風險預(yù)控理念，將體系運行職責和生產(chǎn)管理職責按照“一崗雙責”原則有機融合于各個崗位，明確了各層次管理崗位和操作崗位的安全生產(chǎn)崗位職責。按照公司與礦（廠、處）、礦（廠、處）與區(qū)隊（部門）、區(qū)隊與班組、班組與個人四個級別層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，將安全目標指標、管理標準分解到區(qū)隊、班組和個人，做到人人頭上有指標、有責任。同時，將安全主體責任落實到業(yè)務(wù)主管部門，強化安全管理部門的監(jiān)管職能；將安全責任落實到工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收及規(guī)程措施的編制、審批、貫徹、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中，推動安全管理工作由被動整治，向超前預(yù)控和過程管控的根本轉(zhuǎn)變。同時，神東煤炭集團健全各項管理制度和考核辦法對體系運行情況實施考核兌現(xiàn)，建立了《本質(zhì)安全型單位建設(shè)達標考核管理辦法》、《安全生產(chǎn)獎懲管理辦法》、《安全績效工資考核管理辦法》、《安全生產(chǎn)問責管理辦法》、《承包商本安管理考核辦法》等，確保體系的實施應(yīng)用和各項安全管理工作的順利開展。按照考核辦法要求，建立了公司、基層單位和區(qū)隊（車間）、個人的四級檢查考核模式，將體系應(yīng)用考核納入績效管理，與安全績效工資掛鉤，月度和季度考核評比并進行排名獎懲，大額度獎勵前5名，處罰后3名，大大激發(fā)了各單位比學(xué)趕超的信心和熱心，提升了體系的運行效果，促進了現(xiàn)場動態(tài)達標水平的提升。

3.5 始終堅持科技保安，著力提升安全保障水平

多年來，神東煤炭集團堅持實施“科技興安”戰(zhàn)略，加大科技投入，高標準購入高科技設(shè)備，并及時淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，提升技術(shù)和裝備水平，預(yù)控設(shè)施設(shè)備的安全風險。對照國內(nèi)外最先進的技術(shù)、裝備以及工藝，先后投入數(shù)百億資金，從美國、澳大利亞、南非等國的20多家公司引進生產(chǎn)裝備110多種、1310多臺（套）。采煤機的功率達到2925千瓦，煤機電氣系統(tǒng)能夠自我調(diào)節(jié)、機械故障實現(xiàn)了自動診斷，生產(chǎn)效率得到了很大提升。液壓支架使用的電液控制系統(tǒng)實現(xiàn)了雙向自動控制和成組順序控制，最大工作阻力達到18000千牛，其高強度、大阻力、穩(wěn)定性好的性能，有效地避免了頂板事故發(fā)生。工作面的電氣設(shè)備采用了高電壓、大容量的組合式自動調(diào)節(jié)控制開關(guān)，裝備了功能齊全的工況參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，對設(shè)備實現(xiàn)在線監(jiān)控，實現(xiàn)了故障判斷準確，有效地預(yù)防了機電事故的發(fā)生。目前，神東煤炭集團正繼續(xù)開展科技攻關(guān)工作，實施保德煤礦深部區(qū)8號煤層瓦斯參數(shù)測定、綜采面回風隅角CO超限治理技術(shù)研究；推進神東礦區(qū)涌水量預(yù)測模型項目和錦界煤礦頂板水害預(yù)測評價與防治對策等防治水項目研究；組織研發(fā)柔模砼成套技術(shù)及裝備，實現(xiàn)厚煤層條件下無煤柱開采；攻克綜采面順槽軟巖直接底在礦山壓力作用下底鼓難題，為公司安全高效開采提供技術(shù)保障，實現(xiàn)公司煤炭安全開采技術(shù)長期領(lǐng)跑煤炭行業(yè)的目標。

4 結(jié)束語

神東煤炭集團通過穩(wěn)步推進煤礦安全風險預(yù)控管理體系應(yīng)用，將各種煤礦災(zāi)害進行了有效控制，歷年百萬噸死亡率始終控制在0.03以下，安全生產(chǎn)多項指標位居國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流水平?，F(xiàn)階段，神東煤炭集團更處于蓬勃發(fā)展時期，同時作為國有大型企業(yè)，承擔著艱巨的國家使命和社會責任。在新的任務(wù)和挑戰(zhàn)面前，神東煤炭集團還將繼續(xù)創(chuàng)新舉措、勇于開拓，不斷豐富煤礦安全風險預(yù)控管理體系內(nèi)涵，并在實際工作中進行探索嘗試和深入應(yīng)用，使煤礦安全風險預(yù)控管理體系成為全面的、系統(tǒng)的、循序漸進的現(xiàn)代安全管理方法，為企業(yè)的長治久安發(fā)揮更大的效能。

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