北京世界城市建設(shè)中的城郊關(guān)系及郊區(qū)的作用

摘 要：世界城市研究中缺乏對郊區(qū)的關(guān)注，這構(gòu)成世界城市理論中的一個小瑕疵。西方的城市發(fā)展表明，大都市區(qū)功能的發(fā)揮有賴于良性互動的城郊關(guān)系的建立。北京在世界城市建設(shè)過程中，應(yīng)注重城郊的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，北京的郊區(qū)將為未來的世界城市提供新的發(fā)展空間，同時還提供環(huán)境公共物品和高品質(zhì)的居住區(qū)，這為郊區(qū)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。北京應(yīng)統(tǒng)籌郊區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)腹地實力，但同時應(yīng)避免西方城市出現(xiàn)的極化與隔離等問題。

關(guān)鍵詞：世界城市；北京；郊區(qū)

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0141-03

一、相關(guān)理論及述評

（一）世界城市研究中的短視癥——忽視中小城市和郊區(qū)

世界城市概念最初由美國學(xué)者沙森提出，是指具有全球影響力和控制力，位于世界城市網(wǎng)絡(luò)頂端的城市[1]。目前公認(rèn)的世界城市有三個，分別是紐約、東京和倫敦。這一理論自提出以來，已形成了一股研究熱潮。但世界城市研究中存在著一種短視癥，使得世界城市理論顯得不完整。一方面，它只關(guān)注于世界城市體系中的高層、頂級城市，而對中小城市視而不見，對二者間的關(guān)系更是著墨不多。另一方面，在世界城市內(nèi)部，它只關(guān)注核心區(qū)，而忽視對郊區(qū)的研究。研究者若是從世界城市角度出發(fā)，不可避免地會強(qiáng)調(diào)少數(shù)一些最重要的城市，即世界城市，而其他大部分城市會被忽略，使我們無法全面地認(rèn)識全球城市系統(tǒng)的動態(tài)性和城市之間的相互關(guān)系[2]。相應(yīng)的，在世界城市內(nèi)部，如果只強(qiáng)調(diào)核心區(qū)域，如CBD，而將廣大的外圍和郊區(qū)置于視線之外，也無助于全面認(rèn)識世界城市的功能發(fā)揮。

世界城市通常有一個核心區(qū)，即中心商務(wù)區(qū)。在這里，銀行、公司總部林立，成為控制全球經(jīng)濟(jì)活動的中樞[3]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)，在具體到特定世界城市的功能區(qū)塊的研究中，核心區(qū)及主城區(qū)是被關(guān)注的核心和焦點。相對而言，對世界城市郊區(qū)的研究，是一個較少有人關(guān)注的領(lǐng)域。而針對郊區(qū)的研究，多數(shù)國外文獻(xiàn)關(guān)注的角度又有所不同，主要是關(guān)于郊區(qū)化的討論。這是一個從城市化階段和進(jìn)程的視角切入對郊區(qū)進(jìn)行的研究，其尺度往往較大，即不局限于特定城市，由此，針對世界城市郊區(qū)的系統(tǒng)性關(guān)注和研究也顯得缺乏。

（二）郊區(qū)化——新型城郊關(guān)系的崛起

1.郊區(qū)及郊區(qū)化的概念。郊區(qū)是一個相對的、不穩(wěn)定的地域概念，在不同國家和同一國家的不同時期其內(nèi)涵均有所不同，很多學(xué)者常用的“城市邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)交錯帶”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等概念與其有不同程度的交叉[4]。由郊區(qū)衍生出對郊區(qū)化的討論，郊區(qū)化是城市化的一種表現(xiàn)形式。日本地理志研究所所編寫的《地理學(xué)辭典》中這樣對郊區(qū)化定義：郊區(qū)化是指城市周圍的農(nóng)村地域，受到城市膨脹的影響，向城市性因素和農(nóng)村性因素相互混合的近郊地域變化的過程。市中心和建成區(qū)的住宅、工廠、學(xué)校、辦公樓等城市設(shè)施外遷和農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌?，?gòu)成景觀上的郊區(qū)化；向中心市區(qū)通勤者的增加和購物地發(fā)生變化等，構(gòu)成功能上的郊區(qū)化。

2.郊區(qū)化助力美國大都市區(qū)的崛起。美國的郊區(qū)化導(dǎo)致了多中心城市空間結(jié)構(gòu)的形成和巨型城市帶的興起[5]。研究大都市區(qū)的權(quán)威學(xué)者卡爾·艾博特發(fā)現(xiàn)，1950—1980年間“大都市區(qū)人口增長的80%以上發(fā)生在郊區(qū)”?；诖?，美國有關(guān)統(tǒng)計和學(xué)術(shù)部門已用大都市區(qū)和非大都市區(qū)的概念取代了較寬泛的城市和鄉(xiāng)村的概念[4]。1995年，美國住房及城市發(fā)展部在提交克林頓總統(tǒng)的《全國城市政策報告》指出，“今天可能把美國經(jīng)濟(jì)看成是以大都市經(jīng)濟(jì)為中心的‘共同市場’更為準(zhǔn)確?！痹谀撤N意義上，21世紀(jì)國際競爭的基本單位既不是企業(yè)也不是國家，而是大都市區(qū)。美國的大都市區(qū)的崛起在城郊關(guān)系方面有其重要意義，它代表著一種新型城—郊關(guān)系的誕生，即郊區(qū)的獨立性增強(qiáng)，并繼而減輕了對中心城的依賴。

3.城郊之間的辯證關(guān)系。郊區(qū)可以調(diào)適城市功能，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，舒解城市壓力。郊區(qū)是中心城市功能外延的產(chǎn)物，或者說是大都市區(qū)功能的有機(jī)組成部分，絕不是與中心城市相對立的兩個部分[4]。美國大都市區(qū)的崛起依靠的雖然是郊區(qū)化的力量，但這其中也暴露出城郊關(guān)系緊張等諸多問題。郊區(qū)獨立性的增強(qiáng)，與主城區(qū)爭奪人口、稅基和產(chǎn)業(yè)；城區(qū)則出現(xiàn)不同程度的衰退現(xiàn)象，從這一點看，城與郊并未形成良性互動。應(yīng)該看到，雖然郊區(qū)的地位有所上升，但中心城區(qū)仍很重要，不會因城—郊關(guān)系中中心城地位的相對下降而下降，中心城仍是城市發(fā)展的根基所在。另外，需要辯證和歷史地看待美國城市發(fā)生的中心城區(qū)的衰退現(xiàn)象。美國的大都市在看似衰退的人口外遷、產(chǎn)業(yè)外遷的過程中，歷史性地完成了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中心城區(qū)的空間實現(xiàn)了功能轉(zhuǎn)換，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級得以順利完成。

二、北京世界城市建設(shè)中郊區(qū)的作用

北京在奧運會后進(jìn)入了新的發(fā)展時期，并提出以世界城市作為未來城市的發(fā)展愿景，這是北京作為國家首位城市，主動融入世界城市網(wǎng)絡(luò)的積極舉措。但如果僅僅將北京與現(xiàn)有世界城市進(jìn)行簡單對比，從“表象”的差距入手，線性地得出北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略路徑和著力方向，將只會導(dǎo)致一些表面文章式的建設(shè)，而無法深入到世界城市建設(shè)的核心。 因此，北京的世界城市建設(shè)，必須抓好內(nèi)功。其中之一便是做好城郊關(guān)系的協(xié)調(diào)。

北京的郊區(qū)與西方城市的郊區(qū)不同，其郊區(qū)雖有城市化的元素，但其本質(zhì)屬性仍多屬于鄉(xiāng)村的范疇。而西方國家的郊區(qū)是城市化的郊區(qū)，并不存在二元現(xiàn)象。美國城市學(xué)家劉易斯·芒福德認(rèn)為，“城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起”。北京世界城市建設(shè)過程中要注重新型城郊關(guān)系的構(gòu)建。

后發(fā)的世界城市需要充分把握國家因素，把世界城市建設(shè)路徑納入國家發(fā)展的軌道上，找到適當(dāng)?shù)奈恢茫恍枰逍颜J(rèn)識本土特點，通過戰(zhàn)略設(shè)計，把本城市性格和資源積淀發(fā)揮到最大[6]。郊區(qū)是整個城市的一個有機(jī)組成部分，北京的郊區(qū)是其建設(shè)世界城市的重要儲備性資源之一，因此必須從北京城市世界建設(shè)的整體規(guī)劃來審視郊區(qū)。郊區(qū)在世界城市建設(shè)中的功能，一是提供北京世界城市功能生長的新空間；二是提供環(huán)境公共物品，從而為維持和實現(xiàn)世界城市的可持續(xù)提供支撐；三是提供優(yōu)質(zhì)居住空間以吸引高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及創(chuàng)意階層人士以北京作為其職業(yè)生涯駐地。

1.郊區(qū)提供世界城市功能生長空間。城市地位的變化是由城市所獲得的專門功能決定的[7]。同樣的，城市不同區(qū)塊的地位變化也是由其所承擔(dān)的專門化功能決定的。北京的遠(yuǎn)郊區(qū)縣已從城市的附屬區(qū)域變?yōu)槌鞘羞M(jìn)一步發(fā)展的重要依托地區(qū)和大量承擔(dān)市區(qū)疏散功能的重要地區(qū)[8]。郊區(qū)應(yīng)在世界城市建設(shè)中形成自己獨特的功能，并由此承擔(dān)起部分世界城市功能。北京的郊區(qū)應(yīng)提前應(yīng)對并適應(yīng)北京未來作為世界城市所帶來的產(chǎn)業(yè)變化和空間布局變化，未雨綢繆。在這方面，一些郊區(qū)已經(jīng)有所行動，比如主動承擔(dān)起國際會議集聚區(qū)的落地。

世界城市全球控制能力的變化，在全球化進(jìn)程中主要反映為其吸引資本，吸收政治以及技術(shù)創(chuàng)新沖擊的能力的變動，這決定著世界城市等級的變化[9]。在新的科技革命以及新的世界城市的孕育過程中，北京有很大的機(jī)遇和機(jī)會，而這些機(jī)遇和機(jī)會很多蘊藏在北京的郊區(qū)，例如北京正在規(guī)劃和建設(shè)中的未來科技城、中關(guān)村生命科技園等都位于郊區(qū)。

2.郊區(qū)提供環(huán)境公共物品。審視形成中的世界城市，忽視物質(zhì)環(huán)境是一種特別短視的戰(zhàn)略，因為最終的發(fā)展條件會變得太糟糕，以致國際商業(yè)勢力將尋找其他更適宜的地方，在那里人們不用呼吸含鉛的空氣，每小時的交通速度高于50公里，干凈的水不僅僅來自瓶裝水中[10]。隨著資源環(huán)境因素逐漸演化為城市發(fā)展的硬約束，未來的世界城市將是在引領(lǐng)全球生態(tài)文明和生態(tài)建設(shè)方面走在前列的標(biāo)竿城市，這一點將迥異于現(xiàn)有的世界城市。而郊區(qū)正是為北京提供諸如清潔的空氣、水源、綠植等環(huán)境公共物品的重要區(qū)域。首先，北京定位于環(huán)境保護(hù)和涵養(yǎng)的區(qū)域被稱為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，這一區(qū)域包括遠(yuǎn)郊5個區(qū)縣以及房山區(qū)、昌平區(qū)山區(qū)部分，區(qū)域面積1.13萬平方公里，占全市總面積的68.9%，是未來北京作為世界城市可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域，其環(huán)境保護(hù)的效果直接影響到北京的環(huán)境質(zhì)量。其次，北京的綠色隔離帶地區(qū)也多位于城郊結(jié)合部。綠色隔離帶是在城市外圍區(qū)域設(shè)立的一個穩(wěn)定連續(xù)（或基本連續(xù)）的綠色開放空間。最初設(shè)置綠隔的目的是基于美學(xué)和環(huán)境的考量，目前已成為眾多國際大都市控制城市規(guī)模無序擴(kuò)張、改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段。從1994年，北京市開始建設(shè)城市綠化隔離帶，規(guī)劃在城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶建設(shè)125平方公里的綠色隔離帶，涉及的規(guī)劃總面積約240平方公里。經(jīng)過努力，北京市的綠化覆蓋率由1978年的22.3%提高到了2010年底的45%[11]。

3.郊區(qū)是北京未來重要的宜居區(qū)。總體來看，世界城市在宜居方面的表現(xiàn)呈兩面性，一方面由于人力資源的高度集聚在醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)供應(yīng)方面表現(xiàn)出高水準(zhǔn)；另一方面也由于人類活動的集聚而導(dǎo)致住房、交通、環(huán)境質(zhì)量等城市生活方面出現(xiàn)低品質(zhì)狀況[6]。從美國的大都市區(qū)的構(gòu)成來看，功能相當(dāng)集中的市中心商業(yè)區(qū)和以居民為主的郊區(qū)，是其兩個基本要素[4]。推動城市發(fā)展的創(chuàng)意階層人士以及高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員多選擇宜居的郊區(qū)居住，這些人士及其帶來的人力資本創(chuàng)造了城市中最具活力和控制力的部分，因而是諸多城市爭取的對象。隨著郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、商品化的房地產(chǎn)開發(fā)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加之城市當(dāng)局疏散中心城人口的努力，北京也日益呈現(xiàn)居住郊區(qū)化的傾向。未來應(yīng)不斷提升北京郊區(qū)的宜居水平，增強(qiáng)其對創(chuàng)意階層人士及高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)者的吸引力。

三、政策建議

1.統(tǒng)籌郊區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)腹地實力。世界城市紐約依托的美國東北部區(qū)域、倫敦依托的英國英格蘭區(qū)域以及東京依托的日本東海道區(qū)域，都是具有全球控制能力的區(qū)域[9]。相比較而言，北京建設(shè)世界城市缺乏可供支撐的腹地，京津城市群的概念目前還局限在地理層面，有待在經(jīng)濟(jì)層面上不斷提升。放眼國內(nèi)，和擁有長三角的上海和擁有珠三角的深圳、廣州相比，北京的腹地實力也明顯較弱，無論從經(jīng)濟(jì)一體化程度，還是國際化程度來看，北京的腹地都要遜色。應(yīng)該看到，北京的郊區(qū)是未來京津大都市區(qū)的天然填充物，由此也構(gòu)成世界城市的重要腹地，在北京世界城市功能形成的過程中以及在京津大都市區(qū)全球控制力形成的過程中，郊區(qū)有很多文章可做。北京在世界城市建設(shè)過程中，不應(yīng)忽視郊區(qū)的建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮郊區(qū)功能和定位，同時加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)調(diào)，以使其世界城市功能的形成有較強(qiáng)的腹地支撐。

2.建立城郊良性互動，優(yōu)化世界城市建設(shè)。高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)中心通常是在城市中心，但高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)者的其他居住、娛樂、休閑、交通等需求則有賴于整個城市，當(dāng)然也會有賴于城市的郊區(qū)。北京一方面要積極推進(jìn)郊區(qū)的現(xiàn)代化、城市化，促進(jìn)新城發(fā)展及其輻射帶動能力的提升，同步帶動人口和產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化，使城市化品質(zhì)（如高質(zhì)量的公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施）向郊區(qū)普及，縮小甚至消弭城郊差。另一方面也應(yīng)避免出現(xiàn)西方國家尤其是美國發(fā)生的郊區(qū)興盛而中心城市衰退的現(xiàn)象。郊區(qū)化與中心城區(qū)的調(diào)整應(yīng)同時進(jìn)行，北京未來作為世界城市，郊區(qū)與主城區(qū)的關(guān)系應(yīng)是良性互動的。

3.避免世界城市的一些通病。社會極化是世界城市最為主要的通病，這造成所謂同全球化接軌的創(chuàng)意階層與被邊緣化的社會底層之間的對立[6]。世界城市的空間與階級分化現(xiàn)象突出。主要體現(xiàn)在三個不同團(tuán)體之間的巨額收入差距：高級公司管理人員與低技能工人之間；移民與原住居民之間；不同行業(yè)的從業(yè)者之間[12]。由這些差距衍生出諸多隔離現(xiàn)象，比如居住區(qū)隔離、教育隔離和就業(yè)隔離，這些現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國家的郊區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，這種隔離通常也被認(rèn)為是西方國家過度郊區(qū)化所帶來的一些負(fù)面效應(yīng)。北京的郊區(qū)作為未來吸引高端人口的宜居地區(qū)，應(yīng)避免重蹈西方國家城市，可以通過規(guī)劃、收入分配及調(diào)節(jié)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理等手段弱化乃至消除各種隔離現(xiàn)象。

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The Relationship of City Zone and Suburb in the Construction of Beijing into a World City

——Theory of Reference and Policy Recommendations

CHAI Hao-fang

（Beijing Academy of Social Sciences Urban Institute，Beijing 100101，China）

Abstract:The lack of researching on suburb of world cities is a small flaw in modern world city theories. The development track of western countries’ cities demonstrate that the good function of Metropolitan rely on harmonious relationship between city zone and suburb. Beijing can’t afford to the malfunctioned relationship between city zone and suburb in the future as a world city. As an indispensable part of Beijing，suburb provides new development zone，environmental common goods as well as high quality living zone for the world city. So Beijing should strengthen suburb construction and at the same time avoid the living seclusion and other polarize phenomenon.

Key words：world cities; Beijing; suburb

[責(zé)任編輯 安世友]