20世紀(jì)30年代專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班研究

摘 要：20世紀(jì)30年代前期，專科以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)嚴(yán)重。在學(xué)生運動風(fēng)起云涌之際，設(shè)立?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，被國民政府賦予解決?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題的重大使命。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班聲勢大、力量強(qiáng)、目標(biāo)明確，部分反映了國民政府試圖糾正?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題的努力。然而該班的設(shè)立因被動、臨時、人數(shù)有限，且并不觸及就業(yè)問題的根本，而成為國民政府安撫學(xué)生和社會情緒的又一項權(quán)宜之計。

關(guān)鍵詞：20世紀(jì)30年代；?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生；就業(yè)；訓(xùn)導(dǎo)班

中圖分類號：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0134-05

?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班（以下簡稱就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班）是行政院依照1936年6月23日第268次會議決議，臨時設(shè)立的?？埔陨蠈W(xué)校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)練和推介機(jī)構(gòu)。教育部在發(fā)給各?？埔陨蠈W(xué)校的訓(xùn)令中說：“為盡量登用?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生以輔助行政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)起見，除茲由考試院于本年九月舉行臨時高等考試外，特于首都舉辦?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，招收最近三年度（二十二、二十三、二十四年度）國內(nèi)外?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生（尚未就業(yè)者）一千名，施以短期訓(xùn)練及實習(xí)，考驗合格，按照成績分配工作?！盵1]就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的開設(shè)表面上是政府為解決專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題而采取的積極措施，事實上其設(shè)立十分被動，效果亦很有限。

一、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班設(shè)立緣由

1.?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生失業(yè)問題十分嚴(yán)重。20世紀(jì)30年代前期專科以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)問題非常嚴(yán)重，學(xué)校及畢業(yè)生人數(shù)的迅速增長、社會動蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和工商業(yè)的不發(fā)達(dá)，使得就業(yè)成為十分頭疼的社會問題。1933年出版的《中國教育問題之討論》一書中寫道:“十?dāng)?shù)年前，中學(xué)畢業(yè)生沒有出路；五六年前，?？埔陨蠈W(xué)校學(xué)士也沒有出路；近一二年來，連吃了面包回來的外國留學(xué)博士碩士也幾乎沒有出路了?！?[2]即便是中央大學(xué)這樣的一流院校，學(xué)生就業(yè)也大成問題。據(jù)1934年8月《申報》報道，“中央大學(xué)本屆畢業(yè)生400余人，有300余人未得工作”[3]。個別較為落后的省份，?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的失業(yè)率更是高得驚人。1934年9月《大公報》報道，山西?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生人數(shù)“以最近四五年內(nèi)為最高，今年（1934年）更打破紀(jì)錄，人數(shù)達(dá)到480人，目下正式找得職業(yè)者，僅1/10?！盵4]教育部1936年曾對國內(nèi)84所?？埔陨蠈W(xué)校1933年、1934年兩年度畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)行過統(tǒng)計，84校兩年度的畢業(yè)生共為15 216人，其中未就業(yè)者共2 000人，占畢業(yè)生總數(shù)的13.1%[5]。

2.爆發(fā)了第一次?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生職業(yè)運動。20世紀(jì)30年代?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢的惡化，導(dǎo)致了畢業(yè)生職業(yè)運動的爆發(fā)。1934年，在?？埔陨蠈W(xué)校較為集中、畢業(yè)生人數(shù)多而就業(yè)環(huán)境又相對惡劣的北平，首先爆發(fā)了畢業(yè)生的職業(yè)運動。職業(yè)運動大同盟盟員聯(lián)名發(fā)表宣言稱：“三十年來，政府及社會人士，但知廣設(shè)學(xué)校，造就人材，而如何安插統(tǒng)計，則無人過問，任其自為問題，而不加以解決，則情勢日益嚴(yán)重”，“同人等為時勢之需要，為自身職業(yè)之企求，不能不有大同盟之組織，以公開之方式，求職業(yè)問題之解決”[6]，并推派代表分別赴南京、江西等地向國民政府請愿。北平學(xué)生掀起的職業(yè)運動，得到全國?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的聲援，一時間畢業(yè)生職業(yè)運動風(fēng)起云涌，引起了社會的廣泛關(guān)注。

3.國民政府的就業(yè)措施無濟(jì)于事。1934年畢業(yè)生職業(yè)運動爆發(fā)之后，為平復(fù)學(xué)生情緒，南京國民政府先后采取了一系列促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的措施。（1）加強(qiáng)控制文科招生數(shù)，降低文科學(xué)生比例，糾正文法科教育畸形之發(fā)展。文法人才過剩不合社會需要，而農(nóng)工醫(yī)人才缺乏不能推進(jìn)建設(shè)事業(yè)之認(rèn)識，早在國民政府初立時即已產(chǎn)生。20世紀(jì)30年代專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題凸顯之后，教育部的對文科招生的限制愈益加強(qiáng)。從1931—1936年，文科類（文、法、商、教育、藝術(shù)）招生比從74.58%降至55.23% [7]。（2）成立全國學(xué)術(shù)工作咨詢處及公私立?？埔陨蠈W(xué)校職業(yè)介紹機(jī)關(guān)。全國學(xué)術(shù)工作咨詢處成立于1934年10月，負(fù)責(zé)對高端人才進(jìn)行調(diào)查、登記，并介紹其就業(yè)。為配合全國學(xué)術(shù)工作咨詢處的工作，教育部還下令各省與全國各公私立?？埔陨蠈W(xué)校設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)關(guān)。截至1937年4月，全國共有58所專科以上學(xué)校設(shè)立了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，其中公立（包括國立、省立）?？埔陨蠈W(xué)校33所，私立專科以上學(xué)校25所[8]。此外，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處還嘗試與銀行合作實行小工業(yè)貸款，扶助有志于從事工業(yè)建設(shè)的工科學(xué)生。（3）著力增加各種招錄考試。1934年11月25日，國民政府考試院決定，自1934年起由政府主持專科以上學(xué)校學(xué)生畢業(yè)考試，與任用考試相聯(lián)系。在“定期考試外，擴(kuò)大各種臨時考試，只須各機(jī)關(guān)需要何種人材，通知考試院，即可隨時以簡便之方法，迅速舉行……務(wù)使考取數(shù)日以增多，借廣學(xué)校畢業(yè)者之出路?！盵9]然而到1936年，除高校文、實科結(jié)構(gòu)得以顯著調(diào)整外，其他措施施行效果極其有限。全國學(xué)術(shù)工作咨詢處自成立到1936年4月底，在該處經(jīng)審查合格予以登記的?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生共有1 565人，介紹成功者僅195人[10]。此外，1935年10月起，在南京、西安、廣州三地同時舉行的抗戰(zhàn)前規(guī)模最大的一次高等考試（第三屆），參加普通行政人員、財務(wù)行政人員、教育行政人員、統(tǒng)計人員、外交官領(lǐng)事官、司法官、會計審計人員、衛(wèi)生行政人員、建設(shè)人員等9類考試的3 941人，被錄取者僅有251人（其中3名為女性）11]。

4.爆發(fā)了第二次?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生職業(yè)運動。在政府就業(yè)措施不力的情形下，1936年5月北平再度發(fā)生?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的服務(wù)運動。在服務(wù)運動大同盟散發(fā)的《告畢業(yè)同學(xué)書》中，學(xué)生對政府的就業(yè)措施提出了公開的批評，“雖然在一九三四年，也曾有過類似服務(wù)運動的所謂職業(yè)同盟，而他們所努力的結(jié)果，是口惠而實不至的工作咨詢處、介紹所的設(shè)立，這種問題的本身，有何禆益?”學(xué)生進(jìn)一步提出，“我們要求解決的，不是口頭允諾、咨詢處和介紹所的成立，而是分發(fā)任用?！盵12]

5.成立專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班。為減少學(xué)生鬧學(xué)潮的可能性，解決就業(yè)問題，1936年6月時任行政院長的蔣介石提議對?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行短期訓(xùn)練后加以任用。當(dāng)月23日行政院即通過該提議。不久，訓(xùn)導(dǎo)班籌備委員會奉命成立。7月初，北平服務(wù)運動同盟的請愿代表抵達(dá)南京向國民政府請愿。在這種情況下，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班加快了籌備進(jìn)程。18日訓(xùn)導(dǎo)班籌委會召開第二次會議議決訓(xùn)導(dǎo)班簡章，決定由教育部主持學(xué)員的招收，學(xué)員數(shù)額定1 000名，分兩期訓(xùn)練，每期訓(xùn)練4個月，實習(xí)3~4個月。學(xué)員在入學(xué)前經(jīng)教育部醫(yī)學(xué)教育委員會體檢合格后，即可辦理入學(xué)手續(xù)。

二、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的突出特點

就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班計劃招生1 000名，實際上各校各處保送學(xué)員共有4 222人，后經(jīng)考核，分兩期錄取了1 500人[13]。1936年10月15日訓(xùn)導(dǎo)班正式開學(xué)，一期學(xué)員456人。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班被國民政府賦予了解決?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題的重大使命，正如就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班班主任丁惟汾在開學(xué)典禮報告中所言，“訓(xùn)導(dǎo)班之設(shè)立是一種新的事業(yè)，他的使命非常重大，它的性質(zhì)與普通?？埔陨蠈W(xué)校不同，教訓(xùn)設(shè)施，均無成例成法可沿?！盵14]從就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班第一期來看它的確與普通專科以上學(xué)校不同。

1.以未就業(yè)?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生為訓(xùn)導(dǎo)對象，學(xué)員來源十分廣泛。訓(xùn)導(dǎo)班以國內(nèi)外專科以上學(xué)校1933—1935年度未就業(yè)畢業(yè)生為訓(xùn)導(dǎo)對象。從畢業(yè)院校來看，第一期學(xué)員畢業(yè)于國內(nèi)外83所專科以上學(xué)校。456名學(xué)員中422名畢業(yè)于國內(nèi)76所?？埔陨蠈W(xué)校，占學(xué)員總數(shù)的96.93%；14名畢業(yè)于國外7所?？埔陨蠈W(xué)校，占學(xué)員總數(shù)的3.07%。422名國內(nèi)?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生中，136名畢業(yè)于國立院校，占32.3%；66名畢業(yè)于省立院校，占15.6%；240名畢業(yè)于私立院校，占52.1%。14名國外院校畢業(yè)生中12名畢業(yè)于日本院校，占85.7%。學(xué)員畢業(yè)科系共有45個之多，但分布非常集中。從科別來看，法科最多，占學(xué)員總數(shù)的51.75%；文科其次，占28.73%。工、理、商、農(nóng)各科則相對較少，分別為5.04%、3.95%、3.95%和1.1%。從系別來看，畢業(yè)于法科法律系學(xué)員居第一，占學(xué)員總數(shù)的13.68%；其次是文科中國文學(xué)系，占11.18%；再次是法科政治系和法科經(jīng)濟(jì)系，分別占10.96%和9.87%。從學(xué)員籍貫來看，學(xué)員共來自23個省份。其中江蘇籍最多，占全部學(xué)員的18.86%，其次是河北籍學(xué)員，占11.18%。其他學(xué)員較多的省份依次是廣東、浙江、山東、湖南、山西、福建和遼寧，此9省之和占學(xué)員總數(shù)的76.96%。

2.以政府為后盾，規(guī)模大、力量強(qiáng)、師資雄厚。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班每期正取500人，備取250人。第一期實訓(xùn)學(xué)員456人（含9名自行退學(xué)者），以學(xué)員人數(shù)計，規(guī)模與正規(guī)?？埔陨蠈W(xué)校無異。而一次培養(yǎng)如此多的畢業(yè)生，國內(nèi)專科以上學(xué)?？杀燃缯邩O少。以上海為例，上海?？埔陨蠈W(xué)校中畢業(yè)生最多的復(fù)旦大學(xué)1931年也僅有畢業(yè)生441名[15]。此外，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班由行政院主辦，附設(shè)于中央政治學(xué)校。蔣介石親任就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班委員會會長，以教育部長王世杰、實業(yè)部長吳鼎昌、行政院秘書長翁文灝和中央政治學(xué)校教育長丁惟汾（兼班主任）為常務(wù)委員，委員包括蔣作賓、張群、何應(yīng)欽、陳紹寬、孔祥熙、俞飛鵬、張嘉璈、吳忠信、陳樹人、劉瑞恒、何廉等，均為政界、商界、教育界名流，辦學(xué)聲勢可見一斑。

就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班有很強(qiáng)的教職員陣容。其教職員之強(qiáng)，一是在于人數(shù)多。訓(xùn)導(dǎo)班一期有職員60名、講師75名和軍訓(xùn)教官8名，教職員總數(shù)達(dá)143名，其教職員與學(xué)員數(shù)之比約為1931年上海專科以上學(xué)校教職員與在校生人數(shù)之比的2倍。1931年，在校學(xué)生達(dá)1 344名、畢業(yè)生數(shù)達(dá)441名的復(fù)旦大學(xué)，教職員總共只有144名。二是在于資歷非凡。訓(xùn)導(dǎo)班各門課程均由中央政府各對應(yīng)部門派員講授，講師數(shù)目達(dá)75名。這些講師不僅是各科專家而且是中央各部高級長官，75人中有68人具有?？埔陨蠈W(xué)校學(xué)歷，51人曾留學(xué)海外，其中獲碩士學(xué)位者18人，獲博士學(xué)位者5人。不僅講師如此，就連訓(xùn)練班訓(xùn)育處和軍事訓(xùn)練部職員也資歷不凡。

就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的辦學(xué)資金，正規(guī)?？埔陨蠈W(xué)校也望塵莫及。在整個南京國民政府時期，專科以上學(xué)校辦學(xué)資金始終處于困難狀態(tài)。1934年政府預(yù)算雖規(guī)定年支出的15%用于支持教育文化事業(yè)，但實際上這是個從未達(dá)到過的目標(biāo)。1936 年教育文化預(yù)算總額曾達(dá)到過4.5%的高度，而同年軍事?lián)芸钫?2.5%，公債還本付息占24.1%[16]。辦學(xué)如此拮據(jù)，學(xué)生“在訓(xùn)練期間得月給津貼30元（包括膳宿、零用）；實習(xí)期間，每人得酌給津貼四十元（包括膳宿）”，只有辦學(xué)聲勢大、力量強(qiáng)的就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班能夠做到。

3.以行政就業(yè)為指向，理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)目的十分明確。 就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班以培養(yǎng)學(xué)員輔助行政為目標(biāo)，訓(xùn)練4個月，實習(xí)3~4個月，理論培訓(xùn)與實習(xí)實踐相結(jié)合，培養(yǎng)目的十分明確。其訓(xùn)練要旨有四項：一為精神訓(xùn)練，注重人格之修養(yǎng)；二為體格訓(xùn)練，注重體育與軍事；三為法令概要，注重機(jī)關(guān)之組織及文書程式；四為各科概要及現(xiàn)有各種事業(yè)之概況。這四項要旨充分地體現(xiàn)在其訓(xùn)練期間的課程設(shè)置上。從講授課程來看，訓(xùn)導(dǎo)班為學(xué)員設(shè)置了36門課程，這36門課程包括政府組織、法制運用、人事管理以及各種建設(shè)事業(yè)之概況等內(nèi)容，幾乎涵蓋了政府行政的所有方面，授課時間長達(dá)242小時。此外，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班對學(xué)員實行軍事化管理，還開設(shè)有戰(zhàn)術(shù)學(xué)、軍制學(xué)、兵器學(xué)、交通學(xué)、筑城學(xué)、地形學(xué)等軍事課程。 第一期訓(xùn)練到1937年1月結(jié)束后，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班根據(jù)學(xué)員所學(xué)的專業(yè)與培訓(xùn)期間的成績，委派其到國民政府的各機(jī)關(guān)實習(xí)。其中到實業(yè)部的99人，到鐵道部的50人，到財政部40人，司法行政部15人[17]。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班也向各銀行推介實習(xí)生，如中國實業(yè)銀行、國華銀行、四明銀行、中國企業(yè)銀行、上海商業(yè)領(lǐng)儲蓄銀行等[18]。

三、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班折射出的大專以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題

1.社會動蕩，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大專以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)非常普遍。大專以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)的普遍和嚴(yán)重反映在就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的學(xué)員數(shù)量和來源范圍上。從數(shù)量來看，1933—1935年大專以上學(xué)校畢業(yè)生僅有26 959人，保送就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班者即達(dá)4 222人之多，占15.67%；從范圍來看，456名學(xué)員來源于83所專科以上學(xué)校、23個省份。盡管數(shù)據(jù)顯示，國外畢業(yè)生就業(yè)好于國內(nèi)畢業(yè)生；國外畢業(yè)生中歐美畢業(yè)生又好于日本畢業(yè)生；國內(nèi)畢業(yè)生中國立院校畢業(yè)生又好于私立院校畢業(yè)生。但畢業(yè)生就業(yè)之難，就連以往就業(yè)有優(yōu)勢的留學(xué)生、名校畢業(yè)生、熱門專業(yè)畢業(yè)生也不例外。據(jù)就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班第一期學(xué)員校別人數(shù)統(tǒng)計表，12名畢業(yè)于日本院校學(xué)員中，6名畢業(yè)于東京大學(xué)、兩名畢業(yè)于早稻田大學(xué)、兩名畢業(yè)于明治大學(xué)、1名畢業(yè)于九州帝國大學(xué)、1名畢業(yè)于奈良女子高等師范學(xué)校；而76所國內(nèi)院校中，參加就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班人數(shù)排前五位的分別是：國立北平大學(xué)（30人）、私立大夏大學(xué)（21人）、私立復(fù)旦大學(xué)（17人）、國立北平師范大學(xué)（16人）和國立中央大學(xué)（14人）。就連地理位置優(yōu)越、專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)、畢業(yè)生人數(shù)少的上海商學(xué)院，其畢業(yè)生就業(yè)也成問題。1933—1935年該校會計、銀行、國際貿(mào)易、工商管理系畢業(yè)生總數(shù)不過166人，據(jù)該校所呈請求參加就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班名單來看，到1936年申報之時1933—1935年度畢業(yè)生中未就業(yè)者達(dá)26人，其中僅有3人曾擔(dān)任過教職，其余則從未有過工作[19] 。

大專以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)的普遍和嚴(yán)重，首先是社會動蕩和經(jīng)濟(jì)不景氣的必然結(jié)果。1931年以后，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、九一八事變和頻發(fā)的自然災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)造成了極大的破壞。新設(shè)工廠數(shù)量逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，1930年全國新設(shè)工廠119家，1931年降為113家，1932年降為87家。更為嚴(yán)重的是，新設(shè)的工廠數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歇業(yè)的工廠數(shù)。以上海1934年為例，這一年新設(shè)工廠28家，改組291家，歇業(yè)的有70家[20]。九一八事變后，日本在華北地區(qū)進(jìn)行的武裝走私，使得本已處于衰退之中的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，造成企業(yè)的大量停業(yè)。社會動蕩不寧、東北地區(qū)淪喪及經(jīng)濟(jì)衰退使得社會總體就業(yè)壓力大增。上海國際勞工局中國分局的調(diào)查報告顯示，1935年中國失業(yè)人口總數(shù)估計達(dá)5 893 196人[21]。在這樣的局勢下，?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會勢必大大減少。

2.高等教育仿效歐美，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員畢業(yè)科系結(jié)構(gòu)表明，法、文兩科畢業(yè)生就業(yè)較工、理、商、農(nóng)各科艱難，其中法律、政治、中國文學(xué)專業(yè)最甚。這與教育部1936年對國內(nèi)84所?？埔陨蠈W(xué)校1933年、1934年兩年度畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計結(jié)果一致。該統(tǒng)計表明：兩個年度，文科（文、法、商、教育）未就業(yè)者占畢業(yè)生人數(shù)的比例為16.6%，實科（理、農(nóng)、工、醫(yī)）為5.7%。文、實科就業(yè)率之懸殊與南京國民政府建立之后高等教育的盲目發(fā)展關(guān)系甚緊。

高等教育發(fā)展之盲目重點不在于專科以上學(xué)校數(shù)目的增長及在校和畢業(yè)學(xué)生數(shù)目的增加，因為自民國設(shè)立以來至1935年，?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生總數(shù)不到8萬人[22]。人口以4億計，每萬人中?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生僅有不過二人。高等教育的盲目發(fā)展在于?？埔陨蠈W(xué)校的濫設(shè)以及科系和課程設(shè)置的不符國情。

濫設(shè)?？埔陨蠈W(xué)校，私立最盛。據(jù)統(tǒng)計，1928—1933年，全國專科以上學(xué)校數(shù)量在短短的五年內(nèi)上由74所升為108所，其中絕大多數(shù)是私立學(xué)校。這一時期，公立?？埔陨蠈W(xué)校數(shù)量僅由48所上升到57所，而私立?？埔陨蠈W(xué)校則由26所增加到51所[23]。以上海為例，1931年上海33所?？埔陨蠈W(xué)校中私立學(xué)校達(dá)23所。然而就學(xué)生數(shù)目而言，1931年上海專科以上學(xué)校學(xué)生平均每所不過433人，其中學(xué)生數(shù)在300以下的共16所（私立9所），200人以下的13所，100人以下的有4所，最少的中法國立工學(xué)院只有28人。每校學(xué)生平均數(shù)如此之少，加上經(jīng)費常常不足，因此大多數(shù)?？埔陨蠈W(xué)校辦學(xué)因陋就簡，喜設(shè)簡單易行的文科，這成為大專以上學(xué)校學(xué)生文實科比例失調(diào)的原因之一。文實科比例失調(diào)的程度，據(jù)統(tǒng)計，1932年、1933年、1934年三個年度全國?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生中文科類（包括文、法、商、教育）畢業(yè)生分別占到72%、70%和71%[24]。當(dāng)然，文實比例失調(diào)在根本上卻是近代中國教育體制因襲美日諸國，教育設(shè)計不適國情所致。教育設(shè)計不合理不僅表現(xiàn)在文實科比例與國家發(fā)展需要不相適應(yīng)上。

高等教育辦學(xué)的粗糙、教育體制的抄襲、課程設(shè)置的不切實際，使得?？茖W(xué)校以上畢業(yè)生在社會上往往有眼高手低之嫌，有的甚至被工人譏諷為“飯桶”[25]。至于粗制濫造之學(xué)校，胡適曾經(jīng)斷言，“凡功課太松，管理太寬，教員不高明，學(xué)風(fēng)不良的學(xué)校，每年盡管送出整百的畢業(yè)生，他們在社會上休想得到很好的位置。偶然有了位置，他們也不會長久保持的?！盵26]?？埔陨蠈W(xué)校教育存在的問題，使得在社會政治經(jīng)濟(jì)困頓時期原本困難的就業(yè)局勢更加惡化。

3.用人機(jī)制不良，就業(yè)渠道狹窄。 就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員從訓(xùn)導(dǎo)到實習(xí)到分配工作，概由行政院支配，即行政院為學(xué)員打通了學(xué)用的通道，避免了社會用人機(jī)制的弊端和無效率。

近代中國?？埔陨蠈W(xué)校生的就業(yè)，向來聽任雙方自由抉擇，并沒有加以統(tǒng)制。由于傳統(tǒng)因素的影響，中國選取人才更多的是采用引薦制，而不是公開地選拔，社會上大多數(shù)企業(yè)機(jī)關(guān)用人都是靠相互援引、熟人介紹，并且需要中人作擔(dān)保，對于人選問題采取合理制度的，可以說是寥若晨星。加之國內(nèi)沒有一個足以取得社會絕對信任的人才介紹機(jī)關(guān)，使得在職業(yè)機(jī)會并不充足的20世紀(jì)30年代，往往出現(xiàn)有用人單位找不到合適人才的矛盾現(xiàn)象，這種供求不相為謀的現(xiàn)象也是常見的事。這樣更加深了?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生謀業(yè)的困難。時人指出，“吾人痛嘆自十七年統(tǒng)一以還，至今已七八年，而官吏任用迄未入軌，試一查中央地方各機(jī)關(guān)之用人，要之多由請托推薦而來，其登庸者，大抵各有后援，非親即友。即專以中央論之，官署之多，為全國冠，然試問各級官吏，?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生占幾分之幾?”[27]

以上海商學(xué)院為例。1932年該年畢業(yè)生不過只有35名，而1931年冬和1932年夏，校方分函至政府各部、各大銀行及蘇、浙、皖、魯、川、粵政府各廳推薦畢業(yè)生達(dá)23次之多。非應(yīng)屆畢業(yè)生遇有失業(yè)也往往返求母校舉薦以求謀得職業(yè)。此外，單位公開招錄信息也往往通過私人渠道轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)校，校方為爭取此類機(jī)會不遺余力，拳拳之心躍于紙上。1931年5月20日，校友中國國貨銀行熊菊齡來函，謂該月24日該行舉行辦事員考試，“此種機(jī)會不可多得……敢煩先生轉(zhuǎn)告母校同學(xué)”。1931年11月，接沈達(dá)時消息知鹽務(wù)稽核總所招考職員；16日，校方具函朱所長：“敝院尚有畢業(yè)生多名，擬前來投考，即祈賜報名單，以便分發(fā)填送，屆時并請優(yōu)加拔擢曲予成全”；21日，致函沈達(dá)時：“日前接讀……無如同學(xué)前往報名時，業(yè)已停止報名，以致諸同學(xué)咸抱向隅之憾，籌思再三，惟有商懇臺端從中設(shè)法，準(zhǔn)予報名，以便應(yīng)考”；想來該所托辭考場狹小，因為24日校方致鹽務(wù)稽核總所的函中說：“此次貴所招考，因考場狹小，有不再容納之說，敝院同學(xué)聞之，殊為悵惘，茲特專函請求，務(wù)乞先生垂念該生等向慕之殷，格外通融，準(zhǔn)予一體考試，俾資成全。”如此可見當(dāng)時尋求職業(yè)途徑之狹窄及對私人介紹和通融的依賴。

4.畢業(yè)生學(xué)非所用，政界和教育界成為就業(yè)的最大流向。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員以輔助行政和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為訓(xùn)導(dǎo)指向，不管原畢業(yè)科系如何，訓(xùn)導(dǎo)結(jié)束大多被委派到國民政府的各機(jī)關(guān)服務(wù)。一則反映了政府成為容納畢業(yè)生的主要和最終處所之一，二則反映了那個時代學(xué)非所用的普遍和無奈。

20世紀(jì)30年代，社會動蕩，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，?？埔陨蠈W(xué)校教育的弊病，加上傳統(tǒng)的學(xué)而優(yōu)則仕思想的影響，使得“?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生除了絕少部分往生產(chǎn)機(jī)關(guān)服務(wù)外，其余的都在政教兩界”[28]。就連開設(shè)會計、銀行、工商管理和國際貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)應(yīng)用類專業(yè)、身處全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)之地的上海商學(xué)院，其畢業(yè)生從政和從教者也占有很高的比例。上海商學(xué)院第三屆畢業(yè)紀(jì)念刊載有1933年、1934年度畢業(yè)生職業(yè)類別比較圖。表中數(shù)據(jù)表明，1933年和1934年上海商學(xué)院畢業(yè)生在教育和軍政界就職者占畢業(yè)生總數(shù)的70%以上，其中從教者最多，兩個年度均達(dá)到60%以上[29]。上海商學(xué)院尚且如此，其他綜合類?？埔陨蠈W(xué)校更可想而知。實際上，較之教育界，廣大的畢業(yè)生更愿意進(jìn)入政界，“各校畢業(yè)生初入社會，往往以能在政府機(jī)關(guān)為榮，家庭父兄希望如此，青年本身之希望如此”[30]，但畢竟政府機(jī)關(guān)的位置有限，這樣就使得政界的就業(yè)壓力非常大。在進(jìn)不了政界的情況下，許多畢業(yè)生退而求其次，把從教作為自己的出路，未受過師范專業(yè)教育的教師人數(shù)迅速增加，出現(xiàn)了大批畢業(yè)生擠教育界獨木橋的現(xiàn)象。

四、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班是國民政府解決就業(yè)問題的又一項權(quán)宜之計

就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班之設(shè)立，誠如1937年1月30日蔣介石在一期學(xué)員受訓(xùn)期滿訓(xùn)詞中所言，“延聘各科專家暨中央機(jī)關(guān)高級長官，為諸生講授各科之要義及其應(yīng)用，并泛涉政府組織、法制運用、人事管理以及各種建設(shè)事業(yè)之概況，諸生對于以前所學(xué)，條貫整理，得一明確之自信。對于準(zhǔn)備就業(yè)之常識資以應(yīng)付。益以精神體格之鍛煉，使一般生活散漫之習(xí)慣，為之整飭約束，樹立正確之信仰而自納于有紀(jì)律有秩序之行動。時期雖短，而所造于諸生者，當(dāng)非淺鮮也?！比欢还車裾x予就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班多么重大的使命，其作用也僅限于此，并不能達(dá)到使“全國?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生能各就適當(dāng)之業(yè)務(wù)、克盡最大之貢獻(xiàn)”的目的。具體而言，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的設(shè)立不僅受訓(xùn)人數(shù)有限、流向渠道不暢，而且并未觸及就業(yè)問題的根本，因而在解決就業(yè)問題上效果十分有限，只是國民政府解決就業(yè)問題的又一項權(quán)宜之計。

1.就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班受訓(xùn)人數(shù)有限，就業(yè)渠道不暢。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員由各專科以上學(xué)校就1933—1935年度未就業(yè)畢業(yè)生，及教育部就1933—1935年度國外專科以上學(xué)校未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行保送。各處保送的學(xué)員，共計4 222人，后經(jīng)考核，分兩期錄取了1 500人。所錄取者只占保送的1933—1935年未就業(yè)?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的1/3強(qiáng)。其中上海商學(xué)院上報請求參加就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班畢業(yè)生共計26人，后來被錄取者11人，11人中參加第一期訓(xùn)導(dǎo)學(xué)員僅有3名。因此，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班解決1933—1935年度專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題的力度非常有限，更不用說還存在其他年度失業(yè)的畢業(yè)生了。

不僅如此，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員受訓(xùn)結(jié)束后，也未必都得到了政府委派的工作。政府部門原本人浮于事，擁塞不堪，因此訓(xùn)導(dǎo)班一期學(xué)員并未能全部被政府和相關(guān)單位吸納。全面抗戰(zhàn)開始后，就業(yè)訓(xùn)練班未派學(xué)員50余人，與其他政府各部裁撤人員一起，被組織進(jìn)了戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)[31]。

2.國民政府就業(yè)措施并沒有觸及到就業(yè)問題的根本。造成20世紀(jì)30年代?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難的最根本原因是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，就業(yè)機(jī)會難以創(chuàng)造。要解決?？埔陨蠈W(xué)校生就業(yè)難問題，舍發(fā)展經(jīng)濟(jì)外別無他途。然而，近代的政治環(huán)境又極大地束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須改良政治。當(dāng)時的社會和政府并不是沒有認(rèn)識到這一問題。1934年4月出版、何清儒所著之《中國青年職業(yè)問題》就把就業(yè)難的原因歸結(jié)為政治的不良、社會的不安、教育的不合、經(jīng)濟(jì)的不足和心理的不足。他認(rèn)為這些原因?qū)е铝藱C(jī)會缺乏、選才不公和人才不適用[32]。蔣介石也在1936年10月15日就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班開學(xué)訓(xùn)詞中說：“吾國知識分子失業(yè)者之所以獨多，其故原非一端。如經(jīng)濟(jì)貧困、百業(yè)不興；如政軌未修、賢能失任；如社會紛亂，才愚莫辯，皆使學(xué)無所用之客觀原因，國家誠當(dāng)竭力設(shè)法以排除之”。然而在內(nèi)憂外患之下，國民政府一則對于畢業(yè)生就業(yè)工作無暇顧及，二則對專科以上學(xué)校生就業(yè)問題無能為力，在面對就業(yè)問題時，總強(qiáng)調(diào)“教育上之缺陷與青年本身修養(yǎng)之不健全”等主觀原因，“所以我們只見到口是心非的高調(diào)政策”[33]和治標(biāo)不治本的臨時措施，設(shè)立?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班即是其中之一。

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A Study on Career Training Class for College and University Graduates in 1930s

ZENG Fan

（School of Economics，Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai 200433，China）

Abstract：In first half of 1930s，China suffered a severe unemployment problem，especially of college and university graduates. The Kuomindang government tried to handle this with some measures. But they finally proved to be weak and unacceptable. To appease student strike and society complaint，in 1936 the Career Training Class for College and University Graduates (CTC) was set up on the proposal of Jiang Jieshi. Supported strongly by the government，CTC showed obvious advantage over regular colleges and universities，and it surely did some good to the enrolled graduates. However the effect of CTC in solving unemployment problem of graduates was so limited. For its provisionality，for it didn’t touch and mean to touch the root of unemployment，it remained to be a perfunctory stratagem，just like other measures Kuomindang government once taken.

Key words：1930s；college and university graduates；employment；training class[責(zé)任編輯 吳明宇]