和諧與法治視野下四川民營(yíng)企業(yè)的憲政保護(hù)

摘 要：社會(huì)學(xué)法學(xué)重點(diǎn)探求法律所產(chǎn)生的實(shí)際社會(huì)效果以及如何產(chǎn)生這些效果。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的憲政保護(hù)的基本原則主要有平等待遇原則、保護(hù)原則與限制原則等。構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的憲政體系應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行：民營(yíng)企業(yè)地位的保護(hù)；民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與民營(yíng)企業(yè)主權(quán)益的保護(hù)。據(jù)實(shí)證調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)憲政保護(hù)在四川省的實(shí)施還存在一些問(wèn)題，如：地方保護(hù)主義嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益；個(gè)別政府部門(mén)執(zhí)法問(wèn)題損害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益；各種變相贊助損害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益及其他損害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的情況。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的憲政體系的構(gòu)建與實(shí)施，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)；有利于現(xiàn)代法治國(guó)家的形成與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:和諧；法治；四川；民營(yíng)企業(yè)；憲政；社會(huì)學(xué)法學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）10-0110-04

社會(huì)學(xué)法學(xué)（或者法社會(huì)學(xué)）的主要代表人物龐德把法律分為“書(shū)本上的法”（Law in Book） 和“行動(dòng)中的法”（Law in Action）。他在1911 年發(fā)表的《社會(huì)學(xué)法學(xué)的范圍和目的》一文中指出，“社會(huì)學(xué)法學(xué)家目前所要解決的主要問(wèn)題是在創(chuàng)立、解釋和適用法律方面更加注意與法律有關(guān)的社會(huì)事實(shí)”；“強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行法律實(shí)施研究、法律史研究、公正性研究等，通過(guò)這些研究，重點(diǎn)探求法律所產(chǎn)生的實(shí)際社會(huì)效果以及如何產(chǎn)生這些效果”[1]。

憲法是憲政的前提，憲政的核心是限制國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利，因?yàn)閼椃ㄊ枪駲?quán)利的保障書(shū)。也可以說(shuō)，憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動(dòng)態(tài)的憲法。構(gòu)建四川民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)體系，當(dāng)然離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的憲政保護(hù)；民營(yíng)企業(yè)憲政保護(hù)在四川省的實(shí)施情況，當(dāng)然離不開(kāi)地方政府的導(dǎo)駕護(hù)航！

一、民營(yíng)企業(yè)憲政保護(hù)的基本原則

法律的基本原則是指導(dǎo)立法主體進(jìn)行立法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想。筆者認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)的憲政保護(hù)主要應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)基本原則。

（一）平等待遇原則

在中國(guó)，民營(yíng)企業(yè)與公有制企業(yè)因所有制的不同，民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)因投資主體的不同，享受的待遇是不同的。在法律上則是企業(yè)之間的不平等待遇，既然立法都做了如此規(guī)定，現(xiàn)實(shí)生活中的境況自不待言。雖然1999年憲法修正案明確規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！币?guī)定了民營(yíng)企業(yè)的地位，但在現(xiàn)實(shí)生活中，民營(yíng)企業(yè)因?yàn)轶w制上和其他原因，地位明顯低下。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，它要求經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)公平。因此，筆者建議，立憲循序漸進(jìn)地規(guī)定民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)的平等待遇，以增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。同時(shí)，適應(yīng)中國(guó)加入WTO之后經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化的大環(huán)境。

（二）保護(hù)原則

公有制經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)備受憲法的保護(hù)，社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)并被戴上“神圣不可侵犯”的桂冠。民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于公有制企業(yè)，力量比較薄弱。這樣社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將因市場(chǎng)主體的不斷減少而缺乏有效和充分的競(jìng)爭(zhēng)，從而缺乏活力。因此，憲法應(yīng)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展；保護(hù)民營(yíng)企業(yè)主的合法權(quán)益；保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也間接地保護(hù)了在民營(yíng)企業(yè)里工作的眾多勞動(dòng)者的利益。

當(dāng)然，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展并不是無(wú)原則的。對(duì)于那些誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)理應(yīng)保護(hù)。對(duì)于那些不講誠(chéng)信、欺詐、行賄、回扣、搞假冒偽劣、偷稅漏稅等不規(guī)范甚至違法行為要進(jìn)行監(jiān)督和管理。當(dāng)然，監(jiān)督、管理不是目的，而是通過(guò)這一手段，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法經(jīng)營(yíng)，從另一方面看，也保護(hù)了那些合法經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)。

（三）限制原則

當(dāng)然，我們談民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲政保護(hù)原則，并不意味著民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有任何制約。著名的《世界人權(quán)宣言》也曾對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)做出限制規(guī)定，“人人在行使他的權(quán)利和自由時(shí)，只受法律所確定的限制，確定此種限制的唯一目的確在于保證對(duì)旁人的權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認(rèn)和尊重，并在一個(gè)民主的社會(huì)中適應(yīng)道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)需要?！盵2]因此，當(dāng)涉及到公共利益時(shí)，民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)就會(huì)受到限制。這就會(huì)涉及到公權(quán)力的行使與公民私權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題：一方面，要滿(mǎn)足公共利益的需要，防止私有財(cái)產(chǎn)的所有者拒絕出讓財(cái)產(chǎn)或者任意要價(jià)，以保障公權(quán)力的行使；另一方面，要防止公權(quán)力的濫用，以保障私有財(cái)產(chǎn)的所有者——公民的私權(quán)利。為了解決這一問(wèn)題，憲法有必要規(guī)定這種限制是有條件的，即“在公平而預(yù)先賠償?shù)臈l件下”。否則，民營(yíng)企業(yè)的權(quán)利就很容易受到公權(quán)力的任意侵犯。

二、構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的憲政體系

筆者前面已論及民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于公有制企業(yè)，其力量比較薄弱，地位相對(duì)低下。因此，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的憲政體系，筆者主要側(cè)重于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“保護(hù)”方面，并且這種“保護(hù)”是全方位的“保護(hù)”。筆者主要從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行論述。

（一）民營(yíng)企業(yè)地位的保護(hù)

隨著我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的不斷認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要性。中國(guó)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了否定到肯定的過(guò)程，體現(xiàn)在憲法上，則由否認(rèn)到1988年憲法修正案的“補(bǔ)充”到1999年憲法修正案的“重要組成部分”?？梢?jiàn)，民營(yíng)企業(yè)的地位不斷上升。特別是2004年憲法修正案明確提出：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和權(quán)益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！睉椃ǖ囊?guī)定由原來(lái)的“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，變?yōu)椤肮膭?lì)、運(yùn)動(dòng)和引導(dǎo)”。特別是“鼓勵(lì)”一詞，以往歷次憲法修正案均未使用過(guò)?？梢?jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在憲法上，獲得了與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位。國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)力度明顯加大了。

（二）民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，18世紀(jì)英國(guó)一位首相曾形象地演講過(guò)私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯性，即著名的“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”的憲政名言。“即使是最窮的人，在他的寒舍里也敢于對(duì)抗國(guó)王的權(quán)威。風(fēng)可以吹進(jìn)這所房子，雨可以打進(jìn)這所房子，房子甚至?xí)陲L(fēng)雨中飄搖，但是英王不能踏進(jìn)這所房子，他的千軍萬(wàn)馬不敢踏進(jìn)這間門(mén)檻已經(jīng)破損了的破房子!”[3]確認(rèn)憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，目的在于明確公民的私權(quán)利，因?yàn)闊o(wú)財(cái)產(chǎn)即無(wú)人格，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)被廣泛地視為一項(xiàng)基本人權(quán)。同時(shí)，規(guī)定了公權(quán)力的界限，為公民享有和行使私權(quán)利設(shè)置了一面堅(jiān)固的防護(hù)墻。作為公民私權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)，與政府公權(quán)力相比是很薄弱的，非常容易受到公權(quán)力的侵犯。

經(jīng)過(guò)不斷地探索，我們國(guó)家終于認(rèn)識(shí)到公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。明確提出：“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”這些規(guī)定，給許多民營(yíng)企業(yè)吃了個(gè)“定心丸”。同時(shí)，此次憲法修正案還規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！边@條規(guī)定體現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)憲政保護(hù)的限制原則，明確了在限制的同時(shí)，要給予補(bǔ)償，民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了切實(shí)的保障。

（三）民營(yíng)企業(yè)主權(quán)益的保護(hù)

很多人談到民營(yíng)企業(yè)主，往往糾纏于他們財(cái)富積累合法性的問(wèn)題，即所謂的“原罪”問(wèn)題。再加上社會(huì)上宣揚(yáng)的“恨富”、“仇富”、“殺富”心態(tài)，民營(yíng)企業(yè)主往往給人一種灰色的印象。當(dāng)然，的確有部分民營(yíng)企業(yè)主在原始積累時(shí)有過(guò)非法經(jīng)營(yíng)的行為。但這不能代表全部，也不是主流。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)主“原罪”的問(wèn)題，我們應(yīng)冷靜，客觀地審視一下過(guò)去的法律、法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。在民營(yíng)企業(yè)剛剛興起的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)主在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，中國(guó)的許多法律、法規(guī)還有待健全完善，有許多空白之處。許多民營(yíng)企業(yè)主做了一些法律、法規(guī)未規(guī)定的事情，就不應(yīng)該簡(jiǎn)單地給他們扣上違法的帽子，甚至粗暴地關(guān)閉他們辛辛苦苦創(chuàng)造的廠房，使之鋃鐺入獄。歷史上出現(xiàn)過(guò)的錯(cuò)誤，就不應(yīng)再重犯。況且，也有個(gè)別民營(yíng)企業(yè)主并未違反法律、法規(guī)，只是違反了一些地方性規(guī)定，或者是“樹(shù)大招風(fēng)”，引起了個(gè)別地方官僚的不滿(mǎn)，找個(gè)機(jī)會(huì)給民營(yíng)企業(yè)主扣上違法的帽子！

故在明確保護(hù)民營(yíng)企業(yè)地位及民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，憲法有必要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)主的合法權(quán)益。在我們提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天；在中國(guó)早已加入WTO的背景下，我們的重要任務(wù)就是把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞好。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，理應(yīng)備受重視。

可現(xiàn)如今，中國(guó)憲法并未明確提出保護(hù)民營(yíng)企業(yè)主的合法權(quán)益。雖然，2004年憲法修正案規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！钡艘?guī)定很原則，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)主合法權(quán)益的保護(hù)，在現(xiàn)實(shí)生活中不易操作。因此，筆者建議四川省優(yōu)先制定一些有關(guān)民營(yíng)企業(yè)主權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章，以促使憲法有關(guān)這方面明確規(guī)定的早日出臺(tái)。黨的十六大早已明確提出，“在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。2004年憲法修正案在統(tǒng)一戰(zhàn)線中增加了“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。

三、民營(yíng)企業(yè)憲政保護(hù)在四川省的實(shí)施情況

雖然憲法已明確提出要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但憲法在四川省的具體實(shí)施問(wèn)題如何呢，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。龐德把法律劃分為“書(shū)本上的法律”和“行動(dòng)中的法律”；盧埃林按照龐德的觀點(diǎn)，劃分為“紙面規(guī)則”和“實(shí)在規(guī)則”。二人都強(qiáng)調(diào)法律的社會(huì)目的、效果。盧埃林說(shuō)：“人們要決定紙面規(guī)則中有多少是實(shí)在規(guī)則，有多少僅僅是紙面規(guī)則。要了解實(shí)際司法行為，要將紙面規(guī)則和實(shí)際加以比較?！盵4]同時(shí)，他還指出，紙面規(guī)則的存在僅意味它們有適用可能性，這種可能性也是重要的。但有決定意義的是實(shí)際適用。即我們不僅僅應(yīng)關(guān)注立法，更應(yīng)關(guān)注法的實(shí)施問(wèn)題。

在我們的調(diào)查中，許多民營(yíng)企業(yè)對(duì)此次憲法修改感到很欣慰。覺(jué)得憲法作為中國(guó)的根本大法已明確提出要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，以后自己的權(quán)益受到侵犯就有說(shuō)法了。但地方上各種侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的情況仍然存在，民營(yíng)企業(yè)要想發(fā)展得很好，真的很難。例如：

（一）地方保護(hù)主義嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益

有些地方部門(mén)為了保護(hù)本地方的民營(yíng)企業(yè)，而對(duì)外地民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入本地百般刁難。如果?菖?菖省登報(bào)宣傳四川省某公司銷(xiāo)售的“680g羊肉午餐肉不合格。① 經(jīng)其抽查，該公司產(chǎn)品全部指標(biāo)合格，僅重量一項(xiàng)中，標(biāo)明的“680g”羊肉午餐肉，實(shí)際為“672g”（抽樣8聽(tīng)），對(duì)公司造成損害。按部頒標(biāo)準(zhǔn)，“680g”午餐肉正負(fù)公差為“3%”，即“680g”羊肉午餐肉凈重在“659.6g~700.4g”之間是合格的。但該地區(qū)卻判定為不合格。?菖?菖省這樣做會(huì)給公眾造成誤導(dǎo)，因?yàn)槠胀癖姴豢赡苋ピ?xún)問(wèn)此產(chǎn)品為什么不合格，更不會(huì)去關(guān)心上位法與下位法的效力問(wèn)題，他們只知道不合格的產(chǎn)品就是不好的產(chǎn)品。?菖?菖省這一做法明顯損害了四川省某公司的合法權(quán)益。

為了保護(hù)本地的民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，各地政府部門(mén)也曾成立工商共同體，來(lái)使各自企業(yè)在外地區(qū)能夠享受“國(guó)民待遇”，但作用微乎其微。因此，筆者建議，憲法或相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)范一下政府間各部門(mén)的行為，使民營(yíng)企業(yè)的憲政保護(hù)在四川省更好地實(shí)施。

（二）個(gè)別政府部門(mén)執(zhí)法問(wèn)題損害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益

政府本來(lái)是為人民服務(wù)的，但四川省內(nèi)個(gè)別政府部門(mén)衙門(mén)作風(fēng)濃厚，市場(chǎng)觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)較差。對(duì)民營(yíng)企業(yè)索取多，服務(wù)少，“能辦的不辦；能放的不放；能給的不給”，“吃、拿、卡、要”成了習(xí)慣。如有些政府部門(mén)到企業(yè)檢查，主要目的不是為了促進(jìn)發(fā)展，而是“吃、拿、卡、要”。企業(yè)主要以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為主，在全省有執(zhí)法權(quán)的職能機(jī)構(gòu)太多，有上百個(gè)。每個(gè)部門(mén)每年到企業(yè)檢查一次就是上百次，有的部門(mén)甚至每月好幾次，長(zhǎng)此以往，企業(yè)何以承受得了！有的政府部門(mén)甚至亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，如有些部門(mén)不好好執(zhí)行國(guó)家法律，國(guó)家明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目又重新征收；省內(nèi)某地交警部門(mén)無(wú)端竟跑到民營(yíng)企業(yè)廠區(qū)去執(zhí)法，不打招呼強(qiáng)行進(jìn)入企業(yè)，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，明明是自己有法不依，結(jié)果竟以罰款處罰民營(yíng)企業(yè)。①故政府各部門(mén)應(yīng)為省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境，真正把憲法的規(guī)定落實(shí)好。

（三）各種變相贊助損害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益

與行政機(jī)關(guān)有關(guān)的各種事業(yè)單位，如各種各樣的“?菖?菖所”，評(píng)比、達(dá)標(biāo)、贊助活動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，實(shí)際上就是讓企業(yè)掏紅包；還有社會(huì)上各種報(bào)刊、雜志打著宣揚(yáng)公司的名義，讓公司登廣告，實(shí)質(zhì)就是變相贊助。信函來(lái)了，不登就等著對(duì)方挑毛病吧。民事活動(dòng)本來(lái)應(yīng)遵循平等自愿的原則，可現(xiàn)在卻變成了“強(qiáng)迫”。因?yàn)槭澜缟喜豢赡苡幸粋€(gè)完美的人，更不要說(shuō)產(chǎn)品了。并且這些報(bào)刊、雜志很多，有的甚至蓋著地方政府的章。如四川省某民營(yíng)企業(yè)曾收到如下信函：“?菖?菖工商報(bào)”；“?菖?菖省衛(wèi)生廳經(jīng)辦的家庭保健雜志社”；“?菖?菖工人時(shí)報(bào)”；“?菖?菖市場(chǎng)報(bào)‘實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)’，關(guān)于開(kāi)展‘?菖?菖省著名商標(biāo)認(rèn)定企業(yè)榮譽(yù)榜實(shí)力專(zhuān)版展示’活動(dòng)函”；“消費(fèi)維權(quán)、名優(yōu)企業(yè)重點(diǎn)保護(hù)品牌推薦紅榜公布—— ?菖?菖省重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)‘講質(zhì)量，講誠(chéng)信’名優(yōu)企業(yè)統(tǒng)一行政公布”；“?菖?菖市場(chǎng)消費(fèi)報(bào)”等等。① 如此的信函數(shù)不勝數(shù)，只要企業(yè)贊助，那么此企業(yè)就可以成為?菖?菖省重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)；就具有實(shí)力。否則，就等著自找麻煩吧！各路人等都想吃一口。筆者在此希望有關(guān)法律、法規(guī)能夠真正操作起來(lái)，相關(guān)主管部門(mén)能夠約束一下他們的行為。這樣，民營(yíng)企業(yè)的憲政保護(hù)才能更好地在四川省內(nèi)落實(shí)。

（四）其他損害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的情況

中國(guó)的有些法律、法規(guī)側(cè)重于保護(hù)一方當(dāng)事人的利益，特別是弱勢(shì)群體的利益。立法者的本意顯然是好的。但這樣規(guī)定同時(shí)就不可避免地會(huì)損害另一方當(dāng)事人的權(quán)益。如中國(guó)《勞動(dòng)法》就側(cè)重于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，用人單位的利益有時(shí)就會(huì)受到損害。四川省?菖?菖民營(yíng)企業(yè)花重金培養(yǎng)的一個(gè)技術(shù)人員跳槽后，把商業(yè)秘密帶到了另一個(gè)公司。該企業(yè)通過(guò)訴訟索要損失50萬(wàn)元，但對(duì)方說(shuō)：“要錢(qián)沒(méi)有，命有一條。”官司雖然贏了，也等于輸了。對(duì)方拿不出這么多錢(qián)，誰(shuí)來(lái)賠償企業(yè)的損失呢？告對(duì)方公司嗎？對(duì)方公司說(shuō)我公司沒(méi)有這個(gè)人，也沒(méi)有和他簽訂勞動(dòng)合同。雖然中國(guó)承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但取證很困難。①“書(shū)本上的法律”與“行動(dòng)中的法律”還是有距離的。還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，無(wú)配套的法律、法規(guī)。地方也無(wú)專(zhuān)利局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局無(wú)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有執(zhí)法監(jiān)督檢查的。一旦民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，告到法院，即使勝訴了，行業(yè)之間很難相處，對(duì)企業(yè)以后的發(fā)展也不利。因此，為了更好地使民營(yíng)企業(yè)的憲政保護(hù)在四川省得到實(shí)施，有必要加強(qiáng)全社會(huì)的信用機(jī)制；完善相關(guān)的法律、法規(guī)，使之更具現(xiàn)實(shí)操作性。事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，才能更好地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

由于憲法是中國(guó)的根本大法，因此決定了它具有原則性、概括性的特點(diǎn)，不可能規(guī)定得很細(xì)。至于民營(yíng)企業(yè)如何保護(hù)的問(wèn)題，四川省內(nèi)各地方應(yīng)按照憲法的精神，落實(shí)政策，切實(shí)做好保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作。筆者在此也希望與憲法相配套的法律、法規(guī)能早日出臺(tái)，與民營(yíng)企業(yè)憲政保護(hù)不相適應(yīng)的法律、法規(guī)及時(shí)修改、廢除，切實(shí)保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益，使民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益不再受到侵犯。

四、民營(yíng)企業(yè)憲政保護(hù)的意義

（一）有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9%的速度增長(zhǎng)，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度為20%以上。1979年個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，在沿海地區(qū)和南方某些城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3，而與北京相當(dāng)?shù)某鞘?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率更高，已達(dá)到92.9%，其上繳稅收已占全部稅收的73.7%?？梢?jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)的存在，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)更具活力。故加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的憲政保護(hù)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

“生活寬裕”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。而充足的就業(yè)才能達(dá)到“生活寬?！钡哪繕?biāo)?，F(xiàn)在，中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)很?chē)?yán)峻，加上部分國(guó)有企業(yè)裁員、倒閉、破產(chǎn)，產(chǎn)生了一大批下崗失業(yè)人員，勞動(dòng)力就業(yè)就更加雪上加霜了。作為一個(gè)正常的有勞動(dòng)能力的人，如不能就業(yè)，又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其生活水平可想而知。如2003年，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員1 400多萬(wàn)，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1 000萬(wàn)，包括212萬(wàn)高校畢業(yè)生，這樣城鎮(zhèn)全年需要安排勞動(dòng)就業(yè)人口為2 400多萬(wàn)，而社會(huì)可提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，供明顯大于需。另外，還有進(jìn)城打工的8 000多萬(wàn)農(nóng)民，農(nóng)村仍有1億以上的勞動(dòng)力。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)緩解就業(yè)和再就業(yè)的壓力作出了很大的貢獻(xiàn)，已成為擴(kuò)大就業(yè)的一條主要渠道。1992年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)提供的就業(yè)崗位占社會(huì)新增就業(yè)崗位的75%。2002年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)人員已占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的33%，其中，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員中65.2%已在民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。四川省?菖?菖民營(yíng)企業(yè)從事食品加工行業(yè)，在農(nóng)村建立了綠色生態(tài)園，解決了一大批農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，從而使地方農(nóng)民走上了致富奔小康之路。① 故加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的憲政保護(hù)，廣大人民的就業(yè)就有了一定的保障，從而有利于人民生活水平的提高，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（三）有利于現(xiàn)代法治國(guó)家的形成與和諧社會(huì)的構(gòu)建

中國(guó)憲法明確提出：“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。但如果民眾的法治意識(shí)普遍低下，權(quán)利得不到良好保障，現(xiàn)代法治國(guó)家很難形成。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的憲政保護(hù)，有利于公民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲政保護(hù)，為公民個(gè)人獨(dú)立于政治國(guó)家，市民社會(huì)獨(dú)立于政治國(guó)家提供了經(jīng)濟(jì)和制度保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲政保護(hù)，有利于以個(gè)人權(quán)利為中心的現(xiàn)代市民社會(huì)的形成，使人們得以充分行使憲法賦予公民的權(quán)利，有力地監(jiān)督和制約公權(quán)力的行使，促進(jìn)公權(quán)力的運(yùn)行法治化，特別是政府的依法行政。私權(quán)利與公權(quán)力的良好互動(dòng)，有利于現(xiàn)代法治國(guó)家的形成和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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