處境不利兒童受教育的社會保障機制探析

【摘 要】處境不利是指個體在身心發(fā)展、經(jīng)濟狀況、社會地位、權(quán)益保護、競爭能力等方面處于相對困難與不利境地的生存和發(fā)展狀態(tài)。我國處境不利兒童的相關(guān)理論體系正在不斷地建立和完善中，本文從處境不利兒童受教育的社會保障機制在建立過程中面臨的困境，以及建立保障機制的幾點建議等方面進行論述。

【關(guān)鍵詞】處境不利兒童 社會保障機制 困境 建議

【中圖分類號】G520 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2012）09－0077－02

處境不利兒童用以概括在社會環(huán)境、家庭環(huán)境及心理環(huán)境上處于不利地位的兒童，主要包括：流動兒童、流浪兒童、孤兒棄兒、離異家庭的兒童、貧困兒童、殘疾兒童、經(jīng)濟文化弱勢兒童等。不同的部門有不同的界定，主要有特殊需要兒童、弱勢群體等，處境不利兒童顯然應(yīng)包括這兩種兒童。社會保障是各種具有經(jīng)濟福利性、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，其最終目的是維護社會的公平、正義、和諧。本文中處境不利兒童受教育的社會保障機制是指借助政府和社會的力量，充分發(fā)揮各方面的力量，以使處境不利兒童享有公平的權(quán)利和機會、同等的待遇，充分享有受教育權(quán)。

一 建立處境不利兒童受教育的社會保障機制的意義

1．構(gòu)建和諧社會的需求

中共十六屆四中全會，提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的新命題。和諧社會要求，全體社會成員公平享有各種利益，包括教育權(quán)益，實現(xiàn)教育資源的公平分配、教育機會均等。構(gòu)建和諧社會，是以包括教育公平在內(nèi)的公平正義為重要基礎(chǔ)和前提的。對處境不利兒童的教育問題的關(guān)注和解決對于構(gòu)建和諧社會意義重大。

2．緩解社會矛盾的需求

隨著中國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展及城市化進程的加快，處境不利兒童的數(shù)量越來越多，已成為一個不容忽視的群體。根據(jù)社會學(xué)理論，利益被剝奪群體對剝奪群體會存在某種敵意和仇視的心理，當利益被剝奪群體的這種不滿情緒爆發(fā)時，會產(chǎn)生跟風(fēng)現(xiàn)象，并迅速擴散開來，使社會問題和矛盾激化，后果將不堪設(shè)想。因此，處境不利兒童的教育權(quán)益應(yīng)該得到保護。

3．提升國民素質(zhì)，實現(xiàn)民族振興的需求

一個國家的國民素質(zhì)和一個國家的國民整體受教育水平密切相關(guān)，提升在國際社會中的地位，國民素質(zhì)也是不容忽視的。只有國民整體的素質(zhì)提高了，才能使每個人更好地為社會主義建設(shè)服務(wù)，最終實現(xiàn)民族的振興。處境不利兒童的教育問題必須解決，使處境不利的兒童都能更好地接受教育，顯得極為重要。

4．兒童更好地適應(yīng)未來社會生活的需求

關(guān)注本身處于不利地位的兒童，以使他們都能更好地接受教育，享受平等的教育權(quán)益。根據(jù)國外所做的調(diào)查及研究證明，處境不利兒童接受教育能使兒童犯罪現(xiàn)象減少，產(chǎn)生更少的社會問題，也可能會使他們漸漸擺脫當下的境況，對其未來的社會生活有一定的幫助，以免產(chǎn)生惡性循環(huán)的怪圈現(xiàn)象。

5．為兒童樹立榜樣的力量，激勵兒童成功的需求

建立社會保障機制，可為處境不利兒童提供更多的有利于他們在教育中獲得成功的機會，尤其是當處境不利兒童通過教育的力量取得巨大的成功時，根據(jù)班杜拉提出的理論，榜樣的力量很大，從而為其他處境不利兒童提供了學(xué)習(xí)的榜樣，激勵他們更加奮進，而不是自甘墮落。

二 建立處境不利兒童受教育的社會保障機制面臨的困境及原因

1．中國特殊的國情

第一，城市化發(fā)展。隨著中國城市化進程的加快，更多的務(wù)工勞動力涌入城市，經(jīng)濟會迅猛發(fā)展，一定時期內(nèi)現(xiàn)實中貧富差距會越來越大，各種社會問題會層出不窮，處境不利兒童的數(shù)量會逐步增多。

第二，中國是一個多民族國家。中國境內(nèi)存在許多少數(shù)民族，而且這些少數(shù)民族多聚集在西部偏遠的山區(qū)，交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達，處境不利兒童較多，但國家的經(jīng)濟能力對教育的投入有限，對處境不利兒童教育問題的解決不是一蹴而就的，需要一個過程。

第三，中國國民的認識水平。中國人口基數(shù)很大，目前，農(nóng)村人口占有相當大的比例，城市和農(nóng)村的人們對教育的看法會有巨大的不同，一定程度上大多數(shù)城市居民更能認識到教育的重要性?？傊藗兊恼J識水平具有相當大的差異，認識程度參差不齊，有的人還不能認識到教育的重要性，這就使部分處境不利的兒童處于更加不利的境況。處境不利兒童的教育問題就顯得難以解決。

第四，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一直以來都阻撓著部分處境不利兒童接受到公平的教育，影響他們享有應(yīng)具有的教育權(quán)益。

2．教育法規(guī)執(zhí)行力度不夠

解決處境不利兒童的教育問題，關(guān)鍵要靠政府，目前中央已出臺不少政策，如在解決流動兒童教育問題上，但流動人口集中的城市并沒有給予高度的重視，仍然存在許多城市學(xué)校對外來務(wù)工子女收取高額的借讀費，甚至限制流動兒童進入學(xué)校，這是由于地方在執(zhí)行中并沒有很好地落實各項政策制度。因此，處境不利兒童的教育問題不可能得到很好的解決。

3．社會參與力度不夠

堅持政府主導(dǎo)，全社會共同參與，發(fā)展處境不利兒童教育事業(yè)是全社會的責(zé)任，應(yīng)進一步改變過去那種傳統(tǒng)單一的政府選擇教育政策活動的范式，加大社會參與力度，增加社會參與渠道。

三 促進建立處境不利兒童受教育的社會保障機制的建議

1．對于政府層面

第一，制定專門的法律。我們應(yīng)清醒地看到，處境不利兒童的教育問題實際上是教育權(quán)益的問題，政府必須制定專門的法律來給予針對性很強的保障和維護，要以法律的形式來維護處境不利兒童的教育權(quán)，不要只停留在政策法規(guī)上。

第二，建立監(jiān)測評價反饋機制?？梢酝ㄟ^建立監(jiān)測評價反饋機制，加大對政府的監(jiān)管力度，及時對政府在處境不利兒童教育問題上的作為進行監(jiān)測評價，督促政府負起應(yīng)該承擔的責(zé)任?？蓪⑻幘巢焕麅和慕逃龁栴}的解決和政府的績效評估進行掛鉤，作為政府績效的一個參考指標，必須引起政府對處境不利兒童的高度重視。

第三，對少數(shù)民族及邊遠貧困地區(qū)更多關(guān)注。針對中國多民族的這一特殊國情，政府應(yīng)對少數(shù)民族和偏遠地區(qū)給予更多的政策傾斜和財政支持來幫助這些地區(qū)的處境不利兒童，使他們的教育問題得到根本解決。

第四，建立專門財政投入機制。政府要高度重視處境不利兒童這一特殊的群體，給予專向撥款，使這些資金直接用于這一特殊群體的教育事業(yè)。

2．建立社會各界廣泛參與的機制

發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢，積極動員和組織全社會的力量關(guān)心和支持處境不利兒童的教育問題，建立多種社會參與的途徑和機制，倡導(dǎo)企業(yè)家捐資助學(xué)，設(shè)立個人的教育基金會，動員社會各界捐資集資在落后地區(qū)興辦學(xué)校，建立專門為處境不利兒童的學(xué)校，同時進一步深化和完善“希望工程”“幸福工程”“春蕾行動”“義務(wù)教育工程”等。社會要為處境不利兒童提供保護性生存條件，通過家庭收養(yǎng)、寄養(yǎng)、機構(gòu)收容和寄宿學(xué)校等辦法為處境不利兒童服務(wù)。

3．建立媒體宣傳機制

充分借助廣播、電視、新聞、報紙等大眾傳媒的力量，加大對處境不利兒童受教育問題重要性的宣傳力度，引起社會各界的關(guān)注，尤其是本身處于不利地位的兒童以及兒童的家長的關(guān)注，讓社會各界都對處境不利兒童的教育問題有一個全面的認識，在思想認識上達到一個高度的統(tǒng)一。

4．充分借鑒國外的經(jīng)驗

我們在充分結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，積極的借鑒和研究國外對于處境不利兒童教育問題解決的方案，選擇或者進行改變后拿來為我們所用。對處境不利兒童采取補償教育，如采用“教育券”制度，我們可以委托戶籍管理部門，向處境不利兒童發(fā)放一定面值的“教育券”，以幫助處境不利兒童接受教育。

此外，可借鑒英國針對貧困兒童的“確保開端”計劃及針對被照顧兒童和離異家庭兒童的措施及建立全社會兒童服務(wù)體系。

俄羅斯學(xué)界對處境不利兒童進行了較為具體的研究，提出了具體措施，包括家庭關(guān)懷、社會關(guān)懷、學(xué)校關(guān)懷三大部分。這些措施都可以作為我們的參考。在家庭關(guān)懷層面上，主要是兒童和家長的情感上的交融共鳴，理解、關(guān)愛孩子，深深地感化、撥動孩子的心弦，達到父母與孩子之間的情感共鳴、思想交融、情感遷移的效果。要充分利用家庭休閑時間，進行家庭傳統(tǒng)精神文化的關(guān)懷，這些傳統(tǒng)精神文化可以是家庭節(jié)日、一起散步、郊游等。在學(xué)校關(guān)懷方面，處境不利兒童實施學(xué)校關(guān)懷不是停留在處境不利兒童的“生存”“愉快”和“興趣”表面的學(xué)校關(guān)懷方面，而將學(xué)校關(guān)懷理解為促進處境不利兒童的個性發(fā)展，培養(yǎng)這些兒童的自尊、自信和社會交往、社會適應(yīng)性技能等。如在社會關(guān)懷方面，向低貧困家庭提供有關(guān)教養(yǎng)子女、維護健康或家庭管理方面的技術(shù)指導(dǎo)，個案關(guān)懷、心理輔導(dǎo)與治療、父母教養(yǎng)能力訓(xùn)練等。

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〔責(zé)任編輯：李錦雯〕