對于校車安全事故的若干法律思考

摘 要：對于近些年的校車安全事故頻發(fā)，至今仍痛心疾首，為了保障孩子們的生命安全，規(guī)范地方政府和部門責任，在分析造成校車安全事故的原因基礎上，提出了一些防范和管理的措施。

關鍵詞：校車事故 校園安全 法律規(guī)范 安全措施

2011年11月27日，第五次全國婦女兒童工作會議在北京召開，溫家寶總理在會上強調，要預防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強校園治安、消防安全和校車交通安全工作。 溫總理表示，做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔，多方籌集。要明確地方政府和部門責任，嚴格責任追究制，對發(fā)生的惡性事故要依法嚴肅處理。要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。法制辦要在一個月內制定出《校車安全條例》，把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題。

一、我國校車安全管理的現(xiàn)狀：

近兩年來我國校車事故頻發(fā)，2010年4月6日，廣東校車事故，10人死亡，28人受傷。2010年12月27日，湖南校車事故，14名小學生死亡，6名小學生重傷。2011年9月26日，山西校車事故，7名初中生死亡；11月16日，甘肅校車事故，19名幼童遇難；11月26日，遼寧校車事故，35名孩子受傷以及12月15日，廣州校車事故，9名學生和1名老師受傷，其中四人重傷……這些痛心疾首的重大校車安全事故反映出我國校車安全制度的不完善，相關法律和規(guī)定不健全。

二、造成校車安全事故的原因分析：

造成這些校車安全事故的原因，具體來講有以下幾個方面：

（一）監(jiān)管職責不清，監(jiān)管部門疏于管理。校車管理工作包含交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育等諸多部門，但各個部門各自應承擔哪些監(jiān)管責任，沒有明確的法律依據(jù)。校車接送是學校為學生提供的交通運輸服務，還是歸于政府部門提供的公共服務，或者是一種經(jīng)營性質的行為。這個問題的不確定，造成了交通管理、教育、行政等部門職責劃分不清，導致各個監(jiān)管部門都推卸自己的監(jiān)管責任。

（二）校車安全標準不明確，校車安全系數(shù)低。目前，我國仍未立法強制執(zhí)行專用校車的使用標準，校車種類繁多，有學校的、有教育部門的、有企業(yè)的、還有私人承包的，校車技術安全標準未統(tǒng)一強制規(guī)定執(zhí)行。

（三）校車管理政策難落實，校車超載事件頻發(fā)。在去年發(fā)生的多起校車事故中，都存在超載行為。之所以出現(xiàn)校車超載，究其原因是多方面的，包括辦學條件限制、司機降低運營成本等。

（四）校車司機安全意識薄弱，經(jīng)驗和素質普遍不高。校車從業(yè)司機素質參差不齊，不遵守交通規(guī)則和安全駕駛，對生命的重視程度不夠；而且大多校車司機未通過專業(yè)的駕駛培訓，不具有從事校車駕駛的資格。

（五）學校和家長沒有盡到為學生提供安全出行的監(jiān)護和保護責任。排除安全隱患，要求學校自覺認真負責，家長樹立監(jiān)督意識。學校對校車管理沒有把安全放在首位，對學生的生命安全沒有引起足夠的重視。家長沒有盡到安全監(jiān)護責任，租用、雇傭違規(guī)的車輛接送子女上學和放學。

三、完善和防范校車安全事故的措施

（一）加快《校園安全法》的制定，完善校園安全法律體系和機制。校車事件僅反映出校園安全的一個方面，必須全面將校園安全納入法律保護范圍內，以立法保障校園安全，防范此類事件的再次發(fā)生。有關部門加快制定校車安全條例，完善校車標準，做好校車設計、生產(chǎn)、配備等工作，并建立相應管理制度。通過校園安全立法，規(guī)范校園安全管理， 建立起一整套健全完善的法律，切實維護學生的安全。規(guī)范校車標識，統(tǒng)一外觀樣式，非專用校車須經(jīng)審核通過才能領取統(tǒng)一的校車標志牌，然后才能投入使用。嚴格要求校車依規(guī)定的線路、站點行駛和停靠，專車專用，及時掌握校車的行駛狀況、行駛時間、行駛路線等的情況。同時還須強化路面管控，加強交通疏導，確保校車行車安全、順暢。

（二）要明確地方政府和部門責任，嚴格責任追究制，對發(fā)生的惡性事故要依法嚴肅處理。在吸取這些案件深刻教訓的基礎上，做到維護權益、權責分明、懲治嚴明，將法律責任、事故救援、應急處理、國家賠償?shù)热嬗行虻剡M行規(guī)范和明確。政府要加大對校車的投資和扶持力度；企業(yè)要加大對校車的生產(chǎn)制造力度，保證校車的質量安全；交通執(zhí)法部門要加大對校車的安全檢查，加強對校車司機交通安全意識的監(jiān)督檢查；學校和家庭要把維護學生和孩子的安全放在首位，盡到監(jiān)督保護的責任。

（三）落實財政責任，提供經(jīng)費保障。校車是一項公共服務。要做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔，多方籌集。明確各級政府財政責任，建立政府、家庭、學校費用分擔機制，鼓勵校車捐贈，對經(jīng)濟落后地區(qū)、貧困家庭給以較大力度的補貼，鼓勵有條件的地方加大對校車的財政支出。

（四）加強宣傳教育排除安全隱患，努力杜絕校車園車交通事故發(fā)生。深入各中小學校、幼兒園，開展交通安全宣傳和教育活動。增強學生交通法制意識和安全意識，自覺遵守交通法規(guī)，拒絕乘坐存在安全隱患的車輛，抵制各類交通違法行為，養(yǎng)成良好的交通安全習慣，提高防范交通事故能力。在全社會樹立對校車超載等關乎學生健康安全的危險性認識，加強風險意識教育，積極應對災難事件，模擬校車遇到突發(fā)事故等應急情況的演練，加強對學生的危險意識防范和處理。讓校車的管理者和駕駛者形成習慣，進行預防式執(zhí)法。有效落實家長安全監(jiān)護責任，學校應加強與學生家長的溝通與聯(lián)系，提醒家長時刻關注學生上學和放學以及周末離校、返校和假期乘車的交通安全；家長不得租用、雇傭未經(jīng)備案、登記的車輛接送子女上放學，預防交通安全事故發(fā)生。

四、總結

我們要切實落實這些規(guī)定、要求，從法律上落實到與孩子們相關的方方面面工作中，將校園安全納入公共服務范圍，特別是落實到政府部門的相關制度設計中。在全社會樹立“一切為了學生；為了一切學生；為了學生的一切。”的意識，并認真落到實處。堅持“孩子優(yōu)先”，呵護我們社會的未來，祖國的花朵。（作者單位：江西財經(jīng)大學法學院）

參考文獻：

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