有關(guān)事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題與應(yīng)對策略

摘 要：國庫集中支付指的是將國家的預(yù)算合理分配到資金的撥付及使用、銀行的清算，直到最后使商品與勞務(wù)供應(yīng)者獲得資金的一個(gè)完整的過程。它大大地提升了財(cái)政資金在使用過程中的透明度和使用的效率，同時(shí)也大大地增強(qiáng)了政府的的宏觀調(diào)控能力。國庫集中支付制度的重要應(yīng)用于事業(yè)單位，本文著重分析事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題，以及解決問題的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；問題對策；國庫集中支付

一、關(guān)于國庫集中支付制度的介紹

我國的國庫集中支付制度主要是建立于國庫的單一賬戶系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，它的財(cái)政支付信息和銀行間實(shí)時(shí)進(jìn)行清算的系統(tǒng)是它的依托，如果預(yù)算單位要購買商品或支付勞務(wù)的款項(xiàng)，就要該單位提出申請，然后再經(jīng)過相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核批準(zhǔn)之后，再將資金撥付給預(yù)算單位的一種支付的制度。這個(gè)制度的有一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)，就是它不僅可以提高財(cái)政資金使用的透明度，從總體情況上來把握住財(cái)政資金的流動(dòng)方向和具體的數(shù)量，既可以有效提高財(cái)政資金的使用率，也可以防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生；還能夠有效地提高事業(yè)單位中的預(yù)算編制的質(zhì)量及其執(zhí)行的效率。事業(yè)單位可以接收和使用國家的財(cái)政資金，因此在國庫集中支付的制度的體系中有著不可替代的重要作用。所以，我們要通過對事業(yè)單位進(jìn)行考查，從而發(fā)現(xiàn)在國庫集中支付制度中存在的問題，并提出對應(yīng)的解決方案與措施，從而改善事業(yè)單位的國庫集中的支付工作。

二、事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題

事業(yè)單位的財(cái)政資金大都是由國家撥款，主要實(shí)行的是國庫集中支付制度。事業(yè)單位的國庫集中支付制度一旦出現(xiàn)問題將會(huì)影響事業(yè)單位工作的正常進(jìn)行。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政制度的改革，事業(yè)單位的國庫集中支付制度也面臨著一些問題，如果不及時(shí)解決這些存在的問題將會(huì)給事業(yè)單位和國家的財(cái)政造成嚴(yán)重的損失。

（一）部門預(yù)算的科學(xué)性與合理性還有所欠缺。就財(cái)政資金運(yùn)行的過程來看，國庫制度要進(jìn)行改革的話，必須要有一套相對精準(zhǔn)的預(yù)算制度來配合實(shí)施。雖然在幾年之前已經(jīng)開始對部門的預(yù)算及國庫的集中支付進(jìn)行了相關(guān)的改革，但是部門的預(yù)算工作還是存在很多問題，這在一定程度上也對國庫的集中支付制度的改革帶來了困難與挑戰(zhàn)。這些問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是部門預(yù)算的科學(xué)性與合理性還有待考證。一般情況下，財(cái)政部門要從國庫的支付中心直接獲得撥款或授權(quán)會(huì)存在比較大的難度，這樣就會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)行的效率不高，也不能很好地滿足事業(yè)單位對資金的需要；二是一些有預(yù)算指標(biāo)的項(xiàng)目其編制并不可以充分進(jìn)行細(xì)化和具體化。如果預(yù)算的指標(biāo)項(xiàng)目存在不規(guī)范的問題，就會(huì)使受理和支付的工作受到一定程度的阻礙，也不能很好地提高預(yù)算支出的透明度，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位的違規(guī)支付有一定的漏洞，也不能很好地展開國庫集中支付的監(jiān)管工作。

（二）國庫集中支付并未充分發(fā)揮其監(jiān)督的職能。在國庫集中支付的系統(tǒng)中，還缺乏一些對于不合規(guī)定的開支項(xiàng)目的監(jiān)督。在這個(gè)支付系統(tǒng)中，我們不僅要做好服務(wù)的工作，也要做好監(jiān)督的工作，應(yīng)該要把監(jiān)督的工作貫穿于整個(gè)服務(wù)工作的始終，不僅要確保財(cái)政資金能夠安全地運(yùn)行，還要使部門的預(yù)算能夠有效地執(zhí)行?，F(xiàn)在在我國的國庫支付中心，一部分受理人員還是更加注重服務(wù)，而忽視了監(jiān)督工作的展開。但因?yàn)榫W(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的人員沒有辦法提供出原始單據(jù)，受理人員不能對其填寫的支付內(nèi)容是否真實(shí)進(jìn)行審查，這樣就不能夠很好地發(fā)揮監(jiān)督的職能了。

（三）在國庫集中支付的系統(tǒng)中，授權(quán)支付所占的比例還有點(diǎn)偏高。在國庫集中支付的制度中，財(cái)政資金主要有兩種支付的方式，即直接的與授權(quán)的支付，前者的適用的范圍比較廣泛，既包括了工資的支付、日常生活中購買的支出，也包括中央對地方進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的支付。而授權(quán)支付則只包含了一些小額的零星的支出，它們一般都沒有被納入進(jìn)政府的采購范圍之內(nèi)。我們參考目前的情況來看，工資的支出能夠進(jìn)行直接的支付，對政府采購中的支出可以進(jìn)行直接的支付，但對大金額的一些采購的項(xiàng)目和工程中的支出，就需要事業(yè)單位對這部分的支出進(jìn)行合理地拆分，從而可以滿足其要求，進(jìn)行授權(quán)支付，并且以此方法來保證自身的利益。目前，在部門的預(yù)算中還普遍存在著細(xì)化的程度不夠高的現(xiàn)象，政府在進(jìn)行在這一預(yù)算的編制上也還處于一種相對比較落后的狀態(tài)，從而也加劇了這一個(gè)現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位進(jìn)一步完善國庫集中支付的對策建議

（一）科學(xué)合理地編制預(yù)算，嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算。在國庫集中支付系統(tǒng)中，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，這對財(cái)會(huì)人提出了更高的要求，他們不僅需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，還需要對全局進(jìn)行預(yù)算。要科學(xué)合理地編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，就需要采取一定的措施。一是對于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)要相應(yīng)加強(qiáng)，提高他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，幫助他們了解與掌握最新的制度和方法，從而讓他們能夠熟練地掌握各種實(shí)際工作中需要用到的業(yè)務(wù)技能，這樣可以讓部門的預(yù)算更加科學(xué)；二是對于預(yù)算和執(zhí)行要進(jìn)行考評，建立起對其相關(guān)的考評機(jī)制。這個(gè)任務(wù)可以交給財(cái)政部門，可以以年為單位來考核各個(gè)不同的預(yù)算單位及其中的財(cái)務(wù)人員，并建立起獎(jiǎng)懲措施，對于表現(xiàn)十分好的，可以給予相應(yīng)的表彰。三是要對日常的業(yè)務(wù)要加強(qiáng)監(jiān)控。如果事業(yè)單位一旦和既定的預(yù)算或政策有一定的偏離，就要對其進(jìn)行監(jiān)督與提醒。

（二）國庫集中支付系統(tǒng)的監(jiān)督功能要進(jìn)一步強(qiáng)化。第一，要將經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，各地的財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)，并在監(jiān)督和檢查的過程中促使各單位嚴(yán)格地執(zhí)行，要相應(yīng)的減少違規(guī)單位的預(yù)算指標(biāo)，以防止出現(xiàn)費(fèi)用支出中嚴(yán)重失控和互相攀比的不良現(xiàn)象。第二，在我國的國庫集中支付的審核部門中，既要重視服務(wù)也要重視監(jiān)督，不能忽視任何一個(gè)方面，受理與審核的人員在工作中既要能夠熱情的服務(wù)，也要能夠嚴(yán)格地執(zhí)法，還要著力研究和探索實(shí)時(shí)抽查的復(fù)核方法，從而減少在審核中存在的漏洞。

（三）相應(yīng)地減少國庫集中支付的系統(tǒng)的授權(quán)支付的比例。很多的事業(yè)單位拆分了其大額的支出項(xiàng)目之后，國庫集中支付系統(tǒng)要就這一問題提出申請，這就要相應(yīng)的加強(qiáng)在財(cái)政監(jiān)督中的力度，取消存在著的一些中間賬戶。從而減少一些事業(yè)單位擠占和挪用財(cái)政資金的行為，使財(cái)政資金得到合理的使用。

結(jié)束語

綜上所述，如果完善了國庫集中支付制度，不僅能夠提高財(cái)政資金的使用率，還可以滿足社會(huì)以及公眾的需求；不僅有助于貫徹宏觀調(diào)控政策，而且能建立起一個(gè)適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政框架。雖然在我國的國庫集中支付制度還是存在著很多的問題，但我們只有在對這些問題進(jìn)行理性分析的前提下，針對這些問題找出相應(yīng)的解決方案，只有這樣才能使我國的國庫集中支付制度更加完善。（作者單位：鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)財(cái)政局）

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