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    事業(yè)單位會計(jì)委派間接監(jiān)管方式初探

    2012-12-31 00:00:00陳亞
    2012年12期

    摘 要:近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制改革正處在不斷發(fā)展與完善的過程中,而事業(yè)單位作為市場主體,越來也多的參與到市場競爭中。面對日益嚴(yán)峻的競爭形勢,事業(yè)單位內(nèi)部管理效率的提升,是提高其綜合競爭力的有效手段。會計(jì)委派間接監(jiān)管是當(dāng)前事業(yè)單位中一種常見的管理方式,其在提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率方面發(fā)揮了重要的作用。本文就主要針對事業(yè)單位委派間接監(jiān)管方式的相關(guān)問題進(jìn)行簡單的分析。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會計(jì)委派;間接監(jiān)管

    會計(jì)委派制度是政府部門或者是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者以其所有者的身份,委派會計(jì)人員代表政府或者是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者對事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位的經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督的制度。會計(jì)委派制度的實(shí)施可以說是我國會計(jì)管理體制的一次重大改革,在事業(yè)單位中實(shí)施會計(jì)委派制度,能夠?qū)χ卮筚Y金項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支活動等起到一定的監(jiān)督和規(guī)范作用,保證事業(yè)單位會計(jì)核算的真實(shí)性和完整性,確保其提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會計(jì)信息,以此來提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。

    一、當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)委派制度中存在的不足

    1.現(xiàn)行會計(jì)委派制度存適用范圍方面的缺陷

    當(dāng)前,在大多數(shù)行政撥款的事業(yè)的單位中使用的方式,是在事業(yè)單位中設(shè)立會計(jì)核算中心進(jìn)行直接委派,而對于沒有納入到管轄范圍的單位卻疏于管理。雖然大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動都通過會計(jì)委派管理中心進(jìn)行集中核算,但是很多二級事業(yè)單位由于沒有明確的納入到核算中心的管理范圍,所以對這部分二級事業(yè)單位的集中核算缺乏力度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,越來越多的二級事業(yè)單位參與到市場競爭中,這些廣泛分布于林業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)中的二級事業(yè)單位也隨之進(jìn)行不斷的改革,現(xiàn)行的集中核算或者是直接委派制度顯然已經(jīng)無法滿足其發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,這種范圍上的缺陷也日益暴露,成為了影響會計(jì)委派制度發(fā)揮的阻礙。

    2.會計(jì)資源缺乏科學(xué)的配置

    在事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)委派制度,需要在單位內(nèi)部成立核算中心,而這一核算中心的成立,必然將一些經(jīng)驗(yàn)豐富、精通會計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員納入到其中,從事一些機(jī)械性的記賬、算帳工程,這也在一定程度上影響了這些人員才能的發(fā)揮。同時(shí),一些水平不高的財(cái)務(wù)人員則往往被下派到單位,但是由于技術(shù)水平有限,他們卻無法滿足事業(yè)單位所需要的精通會計(jì)業(yè)務(wù)的人員,來幫助其實(shí)現(xiàn)資金的籌集和科學(xué)的運(yùn)用。這種會計(jì)委派制度造成了資源配置的失效,有才能的人無法充分發(fā)揮,事業(yè)單位對人才的需求也無法滿足。

    3.會計(jì)監(jiān)督與服務(wù)職能發(fā)生沖突

    通常情況下,會計(jì)職能可以劃分為事前的預(yù)測、事中的監(jiān)督與核算、事后的考核幾個(gè)主要的部分。實(shí)施會計(jì)委派制度的出發(fā)點(diǎn),是對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)測,但是卻對其他方面職能的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的影響作用,無法實(shí)現(xiàn)會計(jì)職能的有效融合。一方面,事業(yè)單位中實(shí)施會計(jì)集中核算,使得會計(jì)人員無法有效的進(jìn)入到預(yù)算單位經(jīng)營管理的現(xiàn)場,無法了解單位真實(shí)的生產(chǎn)和經(jīng)營情況,因此會計(jì)監(jiān)督職能無法獲得有效的發(fā)揮,會計(jì)人員也成為了簡單的“賬房先生”;另一方面,會計(jì)委派制度的實(shí)施過于強(qiáng)調(diào)會計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮,卻使得其自身的服務(wù)職能被忽略,這樣很容易在委派會計(jì)與單位之間形成一種對立的關(guān)系,會計(jì)委派的作用也無法獲得充分發(fā)揮。

    4.造成政府管理及財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

    當(dāng)前,在事業(yè)單位中實(shí)施會計(jì)委派制度的人員,大多是由財(cái)政部門或者是財(cái)政部門下屬的單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理,由他們對委派會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核等工作,并且要定期的聽取委派會計(jì)人員的工作匯報(bào),并且對人員的業(yè)績進(jìn)行考核與評價(jià),這些工作的開展,無疑會對政府部門的管理工作帶來一定的負(fù)擔(dān),而且在委派人員的管理成本方面,也會不斷的增加,因此而造成政府和財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)加重。

    二、事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)委派間接監(jiān)管的優(yōu)勢

    1.有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政收支平衡

    由于事業(yè)單位并沒有統(tǒng)一的規(guī)模,因此在會計(jì)核算信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性方面,難免會出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象,甚至有的事業(yè)單位中過于重視財(cái)政撥款,而使得一些關(guān)系國計(jì)民生的重要項(xiàng)目缺乏資金的支持而無法獲得有效的實(shí)施。雖然會計(jì)委派制度的實(shí)施,能夠在一定程度上對財(cái)政收支混亂的情況進(jìn)行緩解,但是由于其適用范圍受到一定的限制,所以無法充分發(fā)揮其有效性。運(yùn)用會計(jì)委派間接監(jiān)管方式,能夠?qū)κ聵I(yè)單位的會計(jì)制度設(shè)置進(jìn)行有效的管理,并且制定監(jiān)管人員定期對事業(yè)單位的會計(jì)賬簿進(jìn)行審查,有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的收支平衡。

    2.有利于提高政府監(jiān)管效率

    會計(jì)委派制度的實(shí)施,需要在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置集中核算的方式,這樣便使得會計(jì)監(jiān)督職能被過分的強(qiáng)調(diào),卻忽略了服務(wù)職能等其他職能與監(jiān)督職能的有效融合,這不僅無法有效的保持事業(yè)單位的獨(dú)立性,甚至?xí)?jì)與事業(yè)單位之間產(chǎn)生一定的對立。如果受派單位對于委派會計(jì)人員的工作不予配合,甚至?xí)酶鞣N手段來架空委派會計(jì)人員,根本無法起到有效的監(jiān)督作用。會計(jì)委派間接監(jiān)管方式的運(yùn)用,不需要委派會計(jì)人員對受派單位進(jìn)行直接的監(jiān)督,避免了正面的對立情緒的產(chǎn)生。同時(shí),監(jiān)管人員通過定期對事業(yè)單位賬簿和報(bào)表的審查,對事業(yè)單位的核算情況進(jìn)行監(jiān)督,也有利于提高政府監(jiān)管的工作效率。

    3.有利于降低政府監(jiān)管成本

    傳統(tǒng)的會計(jì)委派制度下,各級財(cái)政部門需要設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),并且需要指派專門的會計(jì)人員實(shí)施管理活動,而委派的會計(jì)人員也屬于公務(wù)員編制,在這種情況下,委派會計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金以及其他福利費(fèi)用都需要由政府承擔(dān),這樣必然造成財(cái)政部門壓力的增加。而會計(jì)委派間接監(jiān)管方式的實(shí)行,需要選拔一些綜合素質(zhì)較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的會計(jì)人員進(jìn)行直接參與,而會計(jì)人員委派、培訓(xùn)、考核等費(fèi)用的支出便能夠獲得較大的節(jié)約,同時(shí)也能夠減輕財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    4.有利于促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展

    當(dāng)前,我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的特殊時(shí)期,事業(yè)單位的角色和職能也隨之不斷的進(jìn)行改革,尤其是一些二級事業(yè)單位,在市場轉(zhuǎn)軌時(shí)期呈現(xiàn)出快速的發(fā)展態(tài)勢,但是大部分的二級事業(yè)單位采用的都是以往的刑偵事業(yè)單位的管理模式,政府干預(yù)的力度仍然較大。會計(jì)委派間接監(jiān)管方式的運(yùn)用,使得事業(yè)單位具有更多的自主經(jīng)營權(quán),能夠有效的減少行政力量對財(cái)務(wù)管理活動的干預(yù)。同時(shí)也有利于事業(yè)單位根據(jù)其發(fā)展的實(shí)際情況制定科學(xué)的管理體制,以此來提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率,促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

    5.有利于促進(jìn)會計(jì)人員素質(zhì)的提升

    會計(jì)委派間接監(jiān)管方式的實(shí)施,使得以往會計(jì)人員“看領(lǐng)導(dǎo)臉色、聽領(lǐng)導(dǎo)吩咐”進(jìn)行做賬的局面獲得了很大程度上的改善,會計(jì)人員能夠根據(jù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度和會計(jì)制度進(jìn)行工作的開展。一方面,促使會計(jì)工作人員做好本職工作,有利于促進(jìn)會計(jì)人員工作熱情的提升。另一方面,間接監(jiān)管部門定期對會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),也能夠促進(jìn)會計(jì)人員綜合素質(zhì)的快速提升。(作者單位:江蘇省金湖縣會計(jì)中心)

    參考文獻(xiàn):

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