談加強(qiáng)新時(shí)期軍事會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

【摘要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，對(duì)軍事會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提出了機(jī)遇也提出了挑戰(zhàn)。著眼于新時(shí)期軍事會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，本文分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】軍事會(huì)計(jì)；監(jiān)督軍事會(huì)計(jì)監(jiān)督是指軍事會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和軍事財(cái)務(wù)管理規(guī)定，采用一定的方法，對(duì)本級(jí)和供應(yīng)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行的監(jiān)督，是軍事會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本職能。著眼于新形勢(shì)新條件，加強(qiáng)軍事會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的要求，也是防止會(huì)計(jì)信息失真的有效手段。

一、現(xiàn)階段軍事會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

1．軍事會(huì)計(jì)監(jiān)督難度增加。一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多財(cái)務(wù)操作不規(guī)范。到目前為止，在軍事財(cái)務(wù)部門(mén)仍將發(fā)票視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最有效的證明，而市場(chǎng)上已出現(xiàn)了專門(mén)經(jīng)營(yíng)發(fā)票的個(gè)體戶，售貨員會(huì)主動(dòng)提出開(kāi)多少的問(wèn)題，要素隨著客戶的要求填寫(xiě)。這樣就產(chǎn)生了投機(jī)取巧、弄虛作假、多開(kāi)多報(bào)、張冠李戴、金錢(qián)至上等消極現(xiàn)象。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，面臨沖擊，單純的依靠財(cái)務(wù)人員實(shí)施監(jiān)督已是無(wú)能為力。二是思想觀念滯后。人們的思想觀念仍然受習(xí)慣做法的影響，在財(cái)務(wù)監(jiān)督中重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督；側(cè)重宏觀監(jiān)督，輕視微觀監(jiān)督，造成在行動(dòng)上滯后。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求：對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督必須從財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)始到結(jié)束的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)不分先后地同時(shí)進(jìn)行。三是有些財(cái)務(wù)規(guī)范滯后。上級(jí)的一些規(guī)定不可能面面俱到，規(guī)定可開(kāi)支的一些費(fèi)用概念模糊，尤其是缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)差異很大，財(cái)務(wù)人員難以實(shí)行監(jiān)督。四是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紛繁復(fù)雜。如今經(jīng)費(fèi)以貨幣形式保障，所需物資可直接到市場(chǎng)上采購(gòu)，從目前市場(chǎng)實(shí)際情況看，同一種商品價(jià)格差異由幾倍到幾十倍不等，而且品種繁多，僅憑財(cái)務(wù)人員在辦公室后審發(fā)票就報(bào)銷了事，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

2．軍事會(huì)計(jì)監(jiān)督任務(wù)加重。一是經(jīng)費(fèi)量增加。雖然經(jīng)費(fèi)分配仍以計(jì)劃為主，而物資流通領(lǐng)域卻采取計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的形式，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)量不斷增加，通用物資基本由各單位自行就地采購(gòu)，使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)額增大，財(cái)務(wù)部門(mén)審查監(jiān)督的工作量也隨之加大，不但要對(duì)經(jīng)費(fèi)物資計(jì)劃和資金運(yùn)用實(shí)施監(jiān)督，而且要對(duì)發(fā)票和實(shí)物進(jìn)行審查驗(yàn)收，還要對(duì)錢(qián)物使用效果和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。軍事不經(jīng)商后，經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量也相應(yīng)增加，尤其是事業(yè)費(fèi)和機(jī)動(dòng)費(fèi)的比例數(shù)量大，經(jīng)費(fèi)的總量增加，開(kāi)支量加大，給經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督帶來(lái)難度。二是業(yè)務(wù)量大而監(jiān)督力量不足。過(guò)去，財(cái)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)少，主要是審查開(kāi)支憑據(jù)，而現(xiàn)在軍事實(shí)施零基預(yù)算后，對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)需求都要全預(yù)測(cè)，同時(shí)，還要參與或負(fù)責(zé)軍事采購(gòu)等，軍事財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍越來(lái)越大。近幾年，總部的新制度不斷出臺(tái)，比如，軍人保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等一系列的改革措施，全由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，業(yè)務(wù)量不斷加大，而人員又未增加，部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)人少事多的矛盾越來(lái)越突出，給軍事財(cái)務(wù)的監(jiān)督帶來(lái)一定程度的影響。三是要求標(biāo)準(zhǔn)提高。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督要求越來(lái)越高，紀(jì)檢、保衛(wèi)部門(mén)處理經(jīng)濟(jì)案件以及部門(mén)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題審查都要財(cái)務(wù)人員參加，從而使財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)更加繁重。

3．軍事會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不夠完善。部隊(duì)會(huì)計(jì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要相應(yīng)的制度來(lái)維護(hù)。缺少了相應(yīng)的制度，將引發(fā)會(huì)計(jì)混亂，最終導(dǎo)致部隊(duì)建設(shè)深受其害而無(wú)法正常運(yùn)作，官兵的生活得不到保障，部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練任務(wù)無(wú)法完成，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)失去強(qiáng)有力的保護(hù)。由于受軍事編制體制的限制，在我軍的師以下單位的后勤部門(mén)并未設(shè)立專門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，使會(huì)計(jì)部門(mén)受不到相應(yīng)的控制和監(jiān)督，而同級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)是會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置在一定程度上也弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的作用。在地方公司制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中專門(mén)設(shè)立有監(jiān)事會(huì)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家甚至設(shè)有審計(jì)委員會(huì)行使公司的內(nèi)部監(jiān)督職能，其中一項(xiàng)重要職責(zé)就是檢查公司的會(huì)計(jì)狀況。而軍事的會(huì)計(jì)工作一般都由上一級(jí)會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，由于各級(jí)會(huì)計(jì)部門(mén)本身的工作量就很大，并且許多部隊(duì)的駐地相對(duì)分散，僅靠幾個(gè)月一次的間斷性的檢查是很難對(duì)一個(gè)單位的會(huì)計(jì)工作作出全面的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的。

4．個(gè)別軍事會(huì)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)。由于受社會(huì)環(huán)境負(fù)面因素的影響，會(huì)計(jì)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些單位財(cái)經(jīng)秩序不夠規(guī)范，非法集資，非法借貸、挪用和貪污公款等事件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別性質(zhì)特別嚴(yán)重，造成巨大損失。一張?jiān)紤{證，從它的取得到編制為記賬憑證、登記入賬，直至最后產(chǎn)生會(huì)計(jì)報(bào)表，這整個(gè)過(guò)程都有嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度予以監(jiān)督控制，以保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整。但如果會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，即使在整個(gè)工作流程中僅一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有按規(guī)定執(zhí)行，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的失效。例如在有的單位為提高整個(gè)會(huì)計(jì)工作的效率，將每個(gè)會(huì)計(jì)人員的印章都可好幾枚，分別由不同的會(huì)計(jì)人員保管，以便于隨時(shí)取用。更為嚴(yán)重的是，掌管單據(jù)報(bào)銷的人員手中還有復(fù)核人員的印章，這樣做實(shí)際上等于取消了復(fù)核人員的工作，減少了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的程序。這種做法看似提高了會(huì)計(jì)工作效率，但實(shí)際上增加了會(huì)計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)，降低了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和可信性。

5．軍事會(huì)計(jì)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。一是個(gè)別同志自發(fā)理財(cái)?shù)挠^念淡薄，認(rèn)為當(dāng)前改革開(kāi)放許多觀念都在變，部隊(duì)的管財(cái)理財(cái)方法也改變一變，規(guī)定也該改一改，不要約束太多，限制過(guò)死。這些思想是當(dāng)前導(dǎo)致少數(shù)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度弱化的直接原因。二是少數(shù)單位部門(mén)只注重本單位、小集團(tuán)的利益，置會(huì)計(jì)法規(guī)于不顧，打著為集體、單位的旗號(hào)，該上繳的經(jīng)費(fèi)不上繳，該報(bào)批的經(jīng)費(fèi)不報(bào)批，是會(huì)計(jì)法規(guī)失去應(yīng)有的約束力。三是少數(shù)同志在執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)中推崇庸俗關(guān)系及好人主義。怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)而影響自己的前途，怕得罪受到打擊報(bào)復(fù)，怕搞不好關(guān)系受到冷落等。

二、加強(qiáng)新時(shí)期軍事會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)采取的措施

1．完善軍事會(huì)計(jì)法規(guī)監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善軍事財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和管理辦法，為會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制提供強(qiáng)有力依據(jù)。財(cái)務(wù)法規(guī)本身必須科學(xué)、嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)，對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行依法監(jiān)督既要有原則的要求，更要對(duì)監(jiān)督的地位、職權(quán)、任務(wù)、素質(zhì)、程序、方法、考核以及監(jiān)督者的保護(hù)等用法規(guī)的形式加以固定和明確。財(cái)務(wù)法規(guī)制定之前要事先進(jìn)行充分的調(diào)查和縝密的可行性分析，歸口辦理。建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，把住決策關(guān)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)使用財(cái)權(quán)，增加大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的透明度，監(jiān)督經(jīng)辦人員的用財(cái)行為是防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支全程監(jiān)督機(jī)制。在借款關(guān)節(jié)上，重點(diǎn)監(jiān)督價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量，防止“回扣”和“暗箱操作”，在報(bào)銷環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)監(jiān)督票據(jù)真假、手續(xù)完備、實(shí)物驗(yàn)收等內(nèi)容。

2．改革軍事會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。要改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)體制，賦予會(huì)計(jì)部門(mén)雙重身份和相對(duì)獨(dú)立的地位，以提高監(jiān)督的作用?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面抓起：一是抓專項(xiàng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督要實(shí)施全面監(jiān)督，由于工作量大，過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，監(jiān)督效果難免會(huì)打折扣。檢查的內(nèi)容及項(xiàng)目不宜過(guò)多，應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象，視各單位對(duì)不同經(jīng)費(fèi)的管理狀況，抽檢一些管理薄弱、存在問(wèn)題較多的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。檢查的方式應(yīng)不拘形式，參檢人員要少而精。檢查的時(shí)機(jī)應(yīng)視勢(shì)掌握，可以隨機(jī)進(jìn)行，也可以形成制度周期性進(jìn)行。二是抓落實(shí)。要全面監(jiān)督與專題監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，根據(jù)不同監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容和要求，靈活的運(yùn)用審核法、分析法、驗(yàn)證法和考核法等科學(xué)的監(jiān)督檢查方法，并注意幾種監(jiān)督方法的有機(jī)結(jié)合，確保監(jiān)督效果。監(jiān)督重要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是抓規(guī)范。會(huì)計(jì)監(jiān)督要達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)該大力推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的規(guī)范化進(jìn)程。

3．提高各級(jí)人員的法律意識(shí)。我軍各級(jí)會(huì)計(jì)部門(mén)都掌握有一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，這就決定了會(huì)計(jì)人員要經(jīng)常與金錢(qián)打交道。要做到“常在河邊走，就是不濕鞋”就必須不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員自身的法律意識(shí)。有些會(huì)計(jì)人員最初從事會(huì)計(jì)工作時(shí)并無(wú)犯罪的主觀動(dòng)機(jī)，但當(dāng)這些單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不健全、存在漏洞時(shí)，個(gè)別法律意識(shí)淡薄的人就會(huì)認(rèn)為有可乘之機(jī)，從事違法犯罪活動(dòng)。因此，必須經(jīng)常對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行法制教育。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的行政行為。在每年實(shí)施的會(huì)計(jì)檢查考評(píng)中，要層層簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限、工程建筑立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批等重大經(jīng)費(fèi)決策上的責(zé)任，明確規(guī)定年度經(jīng)費(fèi)收支平衡、投向投量合理、供應(yīng)保障有力、財(cái)經(jīng)秩序規(guī)范等責(zé)任目標(biāo)。實(shí)行會(huì)計(jì)公開(kāi)，建立廉政考察、述廉述責(zé)、戒勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告和責(zé)任追究等制度，健全以財(cái)、物的使用為重點(diǎn)、以防止濫用財(cái)力為核心的會(huì)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制。按照資金開(kāi)支使用的過(guò)程和錢(qián)變物運(yùn)動(dòng)規(guī)律，明確資財(cái)運(yùn)行各環(huán)節(jié)崗位責(zé)任和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理程序，通過(guò)互相監(jiān)督、互相制約、互相牽制，使物資的收發(fā)、資金的收付得以嚴(yán)格控制。

4．建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。建立健全內(nèi)部控制制度是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵，制定合理的會(huì)計(jì)管理制度是落實(shí)新《會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要舉措。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員通常由單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨(dú)立性，如果沒(méi)有健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制，會(huì)計(jì)監(jiān)督往往流于形式，很難從根本上確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。內(nèi)部監(jiān)督制度要明確四個(gè)基本要求：一是財(cái)務(wù)人員職責(zé)、權(quán)限分工要明確，做到互相分離、互相制約，不可兼任。二是資產(chǎn)處置、重大資金處置和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、制約程序應(yīng)當(dāng)明確。三是財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確。四是對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的方法和程序應(yīng)當(dāng)明確。

5．創(chuàng)新性地運(yùn)用新技術(shù)和新方法。目前我軍財(cái)務(wù)活動(dòng)的科技含量正逐步提高，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員必須勇于創(chuàng)新，大力運(yùn)用新技術(shù)、新方法，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作高技術(shù)化，以應(yīng)對(duì)技術(shù)含量日益提高的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。一是大力運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)。軍事財(cái)務(wù)電算化從最初的以機(jī)代賬的傳統(tǒng)模式逐步向核算管理型發(fā)展，處理數(shù)據(jù)的自動(dòng)化、集成化程度得到了極大的提高，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用也有了長(zhǎng)足進(jìn)展。但與此同時(shí)，新技術(shù)也存在安全性方面的隱患，必須大膽利用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)，對(duì)電算化會(huì)計(jì)和網(wǎng)上業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)用遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查賬、對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促單位主管人員加以解決。二是利用高技術(shù)“打假”。高技術(shù)的發(fā)展也引起了制假水平的提高，原始憑證和其他會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性變得更加難以識(shí)別，因此，必須借助于相應(yīng)的高科技手段，對(duì)各種會(huì)計(jì)資料進(jìn)行真?zhèn)涡源_認(rèn)，以確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性。三是大力提倡運(yùn)用會(huì)計(jì)分析法進(jìn)行監(jiān)督，提高分析法的比重。擺脫過(guò)去僅僅依靠查賬本、翻單據(jù)的老套的監(jiān)督方法，綜合運(yùn)用多種方法，把事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，找出存在的問(wèn)題并督促單位加以改正。

參 考 文 獻(xiàn)

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