施工企業(yè)工程施工分包管理探究

【摘要】目前施工企業(yè)利潤逐年降低，若是要維持施工企業(yè)的正常運轉，就必須從企業(yè)內部的項目管理來提高盈利?；诖?，本文首先介紹了建筑工程分包管理的基本概念，然后分析了分包管理中存在的管理方面的風險，最后提出了相關的解決方案來減少風險以及提高分包管理效率，使之能在某方面保證施工企業(yè)的自身利益。

【關鍵詞】工程施工；分包管理；風險；解決措施；提高管理

一、建筑工程分包管理的基本概念

建筑工程分包一般是指遵照工程承包的合同，將承包的工程或是部分工程交給第三方完成，前提是征得第一承包人與工程的發(fā)包方的同意。該項關系中承包人負責工程的發(fā)包，分包人負責承包工程，第三方承包人對于工程的最終成果需對前兩方擔當一部分責任。除此以外，工程分包的種類有兩種，這兩種充性質上分為專業(yè)分包和勞務分包。前一種又叫專業(yè)工程分包，一般是總承包人將自己所承包的相關工程發(fā)給具有一定專業(yè)水平的施工企業(yè)來完成。后一種也被稱為勞務作業(yè)分包，指的是總承包人或是相關的專業(yè)承包人將其承包的勞務作業(yè)分給勞務分包企業(yè)來完成。為了區(qū)分這兩種種類的分包行為，2007年，建設部出臺了相關的法律條款，來對其進行了進一步的專業(yè)定義，來規(guī)范指導其工程的分包管理，使其實際操作過程變得清晰明了。

二、建筑工程分包的風險

眾所周知，任何行業(yè)都具有一定的風險，建筑工程分包也不例外，一般而言其風險有以下幾種原因：（1）法律上的風險。目前，我國法律對于工程分包的行為做了相關的規(guī)范與約束，規(guī)定了任何違反法律或是行政法規(guī)而簽訂的合同都屬無效合同，該合同不受法律的保護。而現(xiàn)今有不少的施工企業(yè)簽訂的合同中，有一部分是利用合同的形式來隱藏其非法目的，該合同事實上也屬無效合同。（2）管理上的風險。建筑企業(yè)內部對于分包管理沒有一套健全、全面的管理制度，這使得一部分工程沒有按照必要的程序就被分包給一些不合要求、信譽不佳的分包單位。同時由于分包合同簽訂的不規(guī)范合理，相關條款沒有明確嚴整，在工程完成的過程中就很容易出現(xiàn)工程的工期、質量、安全、驗收結算、違約責任等條項的約定模糊不清或是遺漏，導致分包合同很難順利履行，造成工程的延期。（3）分包市場上的風險。由于分包市場的不規(guī)范，不良競爭或是缺乏競爭機制就導致了分包市場上的風險，一般而言造成這種風險的原因有兩種，其一是施工單位在工程完成的過程中，為了減少不必要的干擾而順利完成工程就得得到相關部門的配合，但是這些部門的配合往往因為個人利益而要求施工單位將一部分工程分包，從而在成分包單位的良莠不齊，魚龍混雜，各種關系、利益互相作用，有些分包單位根本不能完成工程卻又不能不分，這就造成了工程進度的延期與質量的降低。其二是一些承包工程的價格偏低，一些分包單位因為無利可圖，就將其分包后又轉包，造成層層分包的現(xiàn)象，而最后完成工程的是一些能力不合要求的城鄉(xiāng)包工頭，使得工程的質量大打折扣。（4）偷工減料現(xiàn)象普遍。因為層層分包現(xiàn)象的出現(xiàn)，在分包的過程中存在著地位的不平等，這樣就使得分包的協(xié)議中責、權、利的不合理性，有些分包單價低而分包條件比較嚴苛，使得分包人的利益被壓縮的很低或是根本沒有利益，這就使得工程完成的過程中，分包人為了自身的利益而出現(xiàn)偷工減料、工期延遲等后果，影響工程的順利完成。（5）監(jiān)理人員對分包單位審核不嚴格。根據(jù)合同相關的規(guī)定來說，監(jiān)理人員對于分包單位資質的鑒定具有一定的責任與權利，但由于各方關系復雜，監(jiān)管人員往往為了平衡各方利益而采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，這使得其監(jiān)督的職責在很大程度上不能發(fā)揮作用，對于施工過程中合同、質量等等的管理造成不便，影響工程的實施。

三、企業(yè)提高管理減少風險的管理措施

（1）建立健全管理機構。分包工作的管理需要很多方面諸如經(jīng)濟、法律等等的綜合應用，其本身具有廣泛的涉及面與綜合性使得管理的難度很大，由此，建立專門的相關機構對其進行管理控制就顯得相當重要。通過有效的管理手段使得分包工作的順利進行是提高企業(yè)管理以及降低分包風險的措施之一。一般來說，企業(yè)可以成立專門的項目組，以經(jīng)理為組長，各相關部門協(xié)調負責管理的合同管理小組，負責管理日常的分包工作的進行，小組內部可以更具項目的不同再分為各自的項目合同小組，來對分包進行管理，同時協(xié)調各方關系，平衡企業(yè)內部分包管理，同時設立專門的合同管理人員來對項目分包工作進行監(jiān)督負責，保證其日常工作正常運行。（2）健全各項規(guī)章制度，明確可分包工程范圍。由于分包工作本身具有一定的復雜性，單是建立相關機制是很難對其規(guī)范管理的。由此，在不違反國家制定的法律法規(guī)的條件下，企業(yè)可以根據(jù)自身內部實際環(huán)境制定健全的規(guī)章制度來對分包工作進行管理。一般而言，需包括以下幾點：確定可分包的工程范圍、明確工程分包時所需的報告以及審批程序、明確分包方資格審查與選用的有關規(guī)定、 明確分包合同的簽訂及審批程序，以保證所簽合同的質量，履約有關規(guī)定。其中可分包工程范圍需得根據(jù)我國的《建筑法》、《合同法》等法律的相關條款進行明確，企業(yè)根據(jù)自身承包的工程的情況來進行分包，分清哪些可分哪些不可分，合理規(guī)范的進行分包工作，這樣在實際的分包工作中就能避免出現(xiàn)誤包導致的違法行為，順利進展分包工作。除此以外，分包時也要進過正常的報告、審批，以保證所分包的工程是合法分包，其中分包對的原因是企業(yè)現(xiàn)有技術設備無法滿足工程完成的要求與高新技術。通過這些規(guī)章制度，能夠有效的避免違法分包行為而造成的企業(yè)部分項目分包，部分項目卻存在著資源閑置浪費，效率低下等問題的后果，提高企業(yè)的工程分包管理。同時也要對分包方資格等進行挑選，以避免無能力或是無設備的分包隊分包工程，這在保證合同履行和分包管理等方面都將起到極其重要積極的作用。（3）嚴格審核分包方的資格，為分包方建立檔案。分包方實力的好壞在很大程度上可以影響分包工程的質量和施工過程中的工程管理，企業(yè)在遵守相關法律條款的同時也要做好以下幾點工作。其一是分包的工程須由該企業(yè)的相關管理部門對于分包隊伍進行統(tǒng)一管理，對其進行檔案記錄，尤其是首次分包的工程隊伍，要嚴格做好資格的審查工作。其二是企業(yè)在確定分包項目后，采取模擬招標的方式選擇施工隊伍，即考核施工隊伍的相關對價款、施工組織、投入的人員、設備等等方面的能力，再選擇其中符合條件的隊伍。其三是加強對于分包的隊伍的能力的管理，實時對相關隊伍的合同履行能力進行考核并將結果記錄在案，對于考核結果表現(xiàn)好的可放心使用，結果差的不再使用。其四是加強分包過程的控制，分包工作的正常運行，離不開分包合同的合法簽訂與履行，對其過程的控制能夠確保分包合同的切實履行。（4）加強分包管理的隱性風險控制。分包管理的隱形風險一般表現(xiàn)在是包代管的風險上，對包代管風險進行控制能夠有效控制分包管理中的風險。在分包管理的過程中，總包單位以及其下屬二級單位的少數(shù)領導常常以為分包的合同簽訂以后出現(xiàn)的一切問題都由分包方自行解決與承擔，由此，在工程實施的過程中，只派很少人進行監(jiān)管，在發(fā)生重大問題無法解決時才會急忙組織人員進行彌補挽救。在這種情況下，總包單位很難推卸其重大法律責任與風險后果，不但要依法承擔分包工程所發(fā)生的關于質量、工期等等方面問題的賠償，還要承擔相關的行政處罰。

總而言之，隨著我國社會的不斷進步，建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程的管理關系越發(fā)重大。建立健全的管理制度對于施工企業(yè)工程分包具有積極的作用，相關措施的實施能大大減低分包工作中存在的風險，對于其中包含的復雜的利益關系也能起到一定的平衡作用，促進管理水平的提高。施工單位工程施工管理需在合法的情況下，減小或是避免分包風險的出現(xiàn)。

參 考 文 獻

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